уид № 46RS0020-01-2024-000380-78 дело №2а-305/2024 

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

17 июня 2024 года гор. Рыльск 

Рыльский районный суд Курской области 

в составе: 

председательствующего Майданова Р.В.,

при секретаре Ореховой А.С., 

с участием помощника прокурора Рыльского района Курской области Довнар Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рыльского района Курской области, о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий

у с т а н о в и л

Прокурор Рыльского района Курской области обратился в Рыльский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Рыльского района Курской области о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Рыльского района Курской области законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области. Проверкой установлено, что автомобильная дорога протяженностью 310 м., расположенная в с. Кострова Рыльского района Курской области отнесена к дорогам общего пользования местного значения МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области. Указанная автомобильная дорога состоит в перечне автомобильных дорог общего значения муниципального имущества МО «Рыльский район» Курской области, подлежащих паспортизации.

Вместе с тем, на момент проверки названная автомобильная дорога, не паспортизирована, меры к её паспортизации не приняты.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Обращение прокурора с данным исковым заявлением обусловлено том, что невыполнение Администрацией Рыльского района Курской области требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может привести к причинению ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

Таким образом, возложение обязанности на Администрацию Рыльского района Курской области исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства о паспортизации автомобильных дорог, может быть обеспечено судебным решением. Просит признать незаконным бездействие Администрации Рыльского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации дороги общего пользования местного значения муниципального образования «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области, проходящей в с. Кострова Рыльского района Курской области протяженностью 310 м., включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области, утвержденный постановлением Администрации Рыльского района Курской области от 03.08.2020 № 474, под № 011. Обязать Администрацию Рыльского района Курской области принять меры по паспортизации дороги общего пользования местного значения муниципального образования «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области, проходящей в с. Кострова Рыльского района Курской области протяженностью 310 м., включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области, утвержденный постановлением Администрации Рыльского района Курской области от 03.08.2020 № 474, под № 011, в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Довнар Д.Г. исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Рыльского района Курской области в судебное заседание не прибыл, возражений относительно заявленных требований суду не представил,извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Поскольку безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, постоянно проживающих и временно находящихся на территории поселения, установить круг лиц, чьи права нарушаются невозможно, поэтому прокурор вправе с данным иском в суд в защиту нарушенного права.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 257-ФЗ), владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно па. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Обращение прокурора с данным исковым заявлением обусловлено тем, что невыполнение Администрацией Рыльского района Курской области требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может привести к причинению ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

В силу положений ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Как установлено абз. 2 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В силу абз. 6 п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абз. 1 п. 4 ст. 6 указанного закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории, т.е. в полномочия органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного могут входить т.ж. мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения в границах населенных пунктов.

Согласно абз. 11 п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения поселения относится в числе прочих дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Частью 2 ст. 13 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, поскольку в Курской области в данном случае отсутствует закон Курской области о закреплении за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то эти полномочия отнесены к вопросам местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частями 1, 10 ст. 6 закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в силу пп.4 п. 9 которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Паспортизация необходима для учета дорог, оценки их состояния, качества, степени износа конструктивных элементов, рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети и обустройства дорог.

Согласно строительным нормам ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», все автомобильные дороги общего пользования подлежат техническому учету и паспортизации. Учет и паспортизацию проводят по каждой дороге в отдельности. Паспортизация автомобильных дорог проводится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288 установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводиться в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения – органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области.

Постановлением администрации Рыльского района Курской области от 03.08.2020 № 474 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области, в состав которого включена и автомобильная дорога общего пользования местного значения в с. Кострова Рыльского района Курской области. Учетный номер автодороги 011. Идентификационный № ОП МП 011. Протяженность 310 м.

Из выписки из реестра муниципального имущества муниципального района «Рыльский район» Курской области следует, что автомобильная дорога расположенная по адресу: Курская область, Рыльский район, с. Кострова, протяженностью 310 м. на балансе муниципальной казны на основании постановления Администрации Рыльского района Курской области от 13.12.2019 № 871.

Согласно информации главы Рыльского района Курской области от 26.04.2024 № 1709 указанная автомобильная дорога является муниципальной собственностью муниципального района «Рыльский район» Курской области. 

В настоящее время автомобильная дорога, расположенная по адресу: Курская область, Рыльский район, с. Кострова, имеющая учетный номер автодороги 011, идентификационный № ОП МП 011 не паспортизирована, меры к её паспортизации не приняты.

Исходя из положений изложенных выше норм права, на муниципальное образование, в данном случае на Администрацию Рыльского района Курской области, возложена обязанность осуществить паспортизацию спорной автомобильной дороги. 

Не исполнение административным ответчиком возложенной на него действующим законодательством обязанности затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, так и жителей иных населенных пунктов пользующихся указанной автомобильной дорогой.

Указанное свидетельствует о незаконности бездействия Администрации Рыльского района Курской области, выразившегося в невыполнении обязанности провести паспортизацию спорной автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Исходя из вышеизложенного, суд находит административные требования прокурора Рыльского района Курской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рыльского района Курской области о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку законодательством не определен срок для паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, со стороны административного ответчика относительного срока проведения паспортизации возражения не поступили, суд в целях обеспечения интересов граждан, признает срок указанный прокурором, для исполнения решения суда - 8 месяцев со дня вступления в законную силу, разумным и достаточным. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком не представлено.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом положений пп.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ о том, что от уплаты государственной пошлины по делам рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), ответчик Администрация Рыльского района Курской области не может быть отнесен к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиком государственной пошлины, и освобождается от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные требования прокурора Рыльского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Рыльского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации дороги общего пользования местного значения муниципального образования «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области, проходящей в с. Кострова Рыльского района Курской области протяженностью 310 м., включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области, утвержденный постановлением Администрации Рыльского района Курской области от 03.08.2020 № 474, под № 011.

Обязать Администрацию Рыльского района Курской области принять меры по паспортизации дороги общего пользования местного значения муниципального образования «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области, проходящей в с. Кострова Рыльского района Курской области протяженностью 310 м., включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области, утвержденный постановлением Администрации Рыльского района Курской области от 03.08.2020 № 474, под № 011, в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме- с 17.06.2024.

Председательствующий: