Дело № 2-2748/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

города Тверь 17 декабря 2019 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Тарасова В.И., 

при секретаре Масленниковой Л.С., 

с участием представителя истца администрации г. Твери и третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации г. Твери, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-Строительная кеомпания» о признании незаконным бездействия по не устранению замечаний, указанных в акте проверки готовности к отопительному периоду и возложения обязанности по их устранению,

установил:

администрация города Твери обратилась в суд с иском, впоследствии уточненным, в котором просила признать незаконным бездействие ООО «Ремонтно-Строительная компания» по не устранению замечаний, указанных в акте проверки готовности к отопительному периоду и возложения обязанности по их устранению.

В обоснование заявленных требований указывается, что в соответствии с пунктом 6 постановления Администрации города Твери от 29.04.2019 № 478 «О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2019 - 2020 годов» (далее - Постановление) управляющим организациям всех форм собственности, расположенным на территории города Твери, предписано проводить подготовку жилищного фонда к отопительному периоду в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда № 170), и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила эксплуатации тепловых энергоустановок № 115).

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 постановления Администрации города Твери от 20.09.2019 № 1168 «О пуске отопления в городе Твери» обществу с ограниченной ответственностью «Тверская генерация», теплоснабжающим и теплосетевым организациям всех форм собственности, расположенным на территории города Твери и (или) имеющим источники тепловой энергии, обслуживающие жилищный фонд, объекты социально-культурной сферы города Твери и прочих потребителей необходимо приступить с 23.09.2019 к подаче тепла в жилые дома, объекты социально-культурной сферы и иным потребителям в соответствии с графиком очередности включения потребителей тепла города Твери на 2019 год.

В соответствии с пунктом 6.3. Постановления управляющим компаниям, расположенным на территории города Твери, в срок до 06 сентября 2019 года надлежало представить в департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери по адресу: 

<

...> (далее - Департамент ЖКХ и строительства):

- оформленный акт проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов с представлением пакета документов, определенного пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду и выписку из реестра лицензии, выданную Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

При этом установлено, что срок предоставления документов может быть продлен до 15 сентября 2019 года с учетом этапов гидравлических испытаний, утвержденных сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2019 год.

Согласно требованиям Правил оценки готовности к отопительному периоду, приказу департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери от 24.06.2019 № 78-ОД «Об утверждении программы проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов» оценка готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2019-2020 годов осуществляется комиссией при Администрации города Твери по контролю за ходом подготовки городского хозяйства к отопительному периоду 2019 - 2020 годов и оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии (далее - Комиссия) в составе, утвержденном Постановлением.

Пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду установлен перечень подлежащих проверке уполномоченным органом документов.

09.09.2019 обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-Строительная Компания» (далее - ООО «Ремонтно-Строительная Компания) в адрес Департамента ЖКХ и строительства были представлены документы предусмотренные пунктом 6.3 Постановления.

По итогам проведения оценки готовности ООО «Ремонтно-Строительная Компания» к отопительному периоду 2019 - 2020 годов Комиссией выдан акт проверки готовности ООО «Ремонтно-Строительная Компания» с указанием ряда замечаний и сроков для их устранения.

Несмотря на требования действующего законодательства, ООО «Ремонтно-Строительная Компания», являющееся потребителем тепловой энергии, не представило в Департамент ЖКХ и строительства документы, подтверждающие устранение содержащихся в акте проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов от 09.09.2019 замечаний.

ООО «Ремонтно-Строительная Компания» в соответствии с актом проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов от 09.09.2019 в установленный срок (до 16.09.2019), не устранило выявленные замечания в части требований подпункта 14 пункта 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду.

Так, ООО «Ремонтно-Строительная Компания» не предоставлены документы, подтверждающие отсутствие задолженности общества за потребленную тепловую энергию перед теплоснабжающей организацией.

В связи с указанными обстоятельствами, просит признать незаконным бездействие ответчика по не устранению замечаний, указанных в акте проверки готовности ООО «Ремонтно-Строительная Компания» к отопительному периоду 2019-2020 годов от 09.09.2019 и обязать ООО «Ремонтно-Строительная Компания» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить замечания, выявленные при проверке готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов и содержащиеся в акте проверки готовности ООО «Ремонтно-Строительная Компания» к отопительному периоду и представить в Департамента ЖКХ и строительства (по адресу: ул. Московская, д. 24, корп. 1):

- документы, подтверждающие отсутствие задолженности за потребленную тепловую энергию перед теплоснабжающей организацией, предусмотренные подпунктом 14 пункта 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду.

В судебном заседании представитель истца администрации г. Твери и третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери – ФИО1 поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила об их удовлетворении в полном объеме.

Иные участвующие в деле лица, извещенные в установленном порядке, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, возражений по существу иска не представили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными.

При таких обстоятельствах, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства суд приходит к следующему.

В соответствии с с пунктом 6 постановления Администрации города Твери от 29.04.2019 № 478 «О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2019 - 2020 годов» (далее - Постановление) управляющим организациям всех форм собственности, расположенным на территории города Твери, предписано проводить подготовку жилищного фонда к отопительному периоду в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда № 170), и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила эксплуатации тепловых энергоустановок № 115).

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 постановления Администрации города Твери от 20.09.2019 № 1168 «О пуске отопления в городе Твери» обществу с ограниченной ответственностью «Тверская генерация», теплоснабжающим и теплосетевым организациям всех форм собственности, расположенным на территории города Твери и (или) имеющим источники тепловой энергии, обслуживающие жилищный фонд, объекты социально-культурной сферы города Твери и прочих потребителей необходимо приступить с 23.09.2019 к подаче тепла в жилые дома, объекты социально-культурной сферы и иным потребителям в соответствии с графиком очередности включения потребителей тепла города Твери на 2019 год.

В соответствии с пунктом 6.3. Постановления управляющим компаниям, расположенным на территории города Твери, в срок до 06 сентября 2019 года надлежало представить в департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери по адресу: 

<

...> (далее - Департамент ЖКХ и строительства):

оформленный акт проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов с представлением пакета документов, определенного пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду и выписку из реестра лицензии, выданную Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

При этом установлено, что срок предоставления документов может быть продлен до 15 сентября 2019 года с учетом этапов гидравлических испытаний, утвержденных сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2019 год.

Согласно требованиям Правил оценки готовности к отопительному периоду, приказу департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери от 24.06.2019 № 78-ОД «Об утверждении программы проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов» оценка готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2019-2020 годов осуществляется комиссией при Администрации города Твери по контролю за ходом подготовки городского хозяйства к отопительному периоду 2019 - 2020 годов и оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии (далее - Комиссия) в составе, утвержденном Постановлением.

Пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду установлено, что в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены:

1. устранение выявленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;

проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок;

разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению;

выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения;

состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии;

состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов;

состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов;

наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии;

работоспособность защиты систем теплопотребления;

наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности;

отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией;

плотность оборудования тепловых пунктов;

наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов;

отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель;

наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок;

проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность;

надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями, приведенными в приложении № 3 к Правилам оценки готовности к отопительному периоду.

Судом установлено, что ответчик являются организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами.

09.09.2019 обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-Строительная Компания» (далее - ООО «Ремонтно-Строительная Компания) в адрес Департамента ЖКХ и строительства были представлены документы предусмотренные пунктом 6.3 Постановления.

По итогам проведения оценки готовности ООО «Ремонтно-Строительная Компания» к отопительному периоду 2019 - 2020 годов Комиссией выдан акт проверки готовности ООО «Ремонтно-Строительная Компания» с указанием ряда замечаний и сроков для их устранения.

Несмотря на требования действующего законодательства, ООО «Ремонтно-Строительная Компания», являющееся потребителем тепловой энергии, не представило в Департамент ЖКХ и строительства документы, подтверждающие устранение содержащихся в акте проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов от 09.09.2019 замечаний.

ООО «Ремонтно-Строительная Компания» в соответствии с актом проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов от 09.09.2019 в установленный срок (до 16.09.2019), не устранило выявленные замечания в части требований подпункта 14 пункта 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду.

Так, ООО «Ремонтно-Строительная Компания» не предоставлены документы, подтверждающие отсутствие задолженности общества за потребленную тепловую энергию перед теплоснабжающей организацией.

Непредставление указанных документов, является нарушением подпунктов 14 пункта 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статьи 44 Закона «О защите прав потребителей» в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Статьей 46 Закона «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) наделены правом предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Не предоставление в адрес органа местного самоуправления ответчиком документов, необходимых для оценки состояния готовности жилого фонда к предстоящему отопительному периоду, создает ситуацию, при которой нарушаются права граждан - жителей города Твери на благоприятные и безопасные условия проживания, в том числе на получение качественной услуги по горячему водоснабжению, а в условиях начавшегося отопительного периода 2019-2020 годов ставит под угрозу саму возможность получения гражданами услуги по отоплению.

Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В соответствии с п. «а» пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Пунктом 4 раздела II приложения № 1 Правил № 354 установлена допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно п. 12 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под передачей тепловой энергии, теплоносителя понимается совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

В силу Закона РФ от 07.02.1997 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В целях защиты прав неопределенного круга потребителей органы местного самоуправления в силу ч. 1 ст. 46 ГПК РФ наделены правом обращения в суд. При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию всех жителей города Твери, чьи права нарушены, администрация города Твери обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд полагает установленным в ходе рассмотрения дела факт нарушения ответчиком положений п. 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, выразившихся в непредоставлении ООО «Ремонтно-Строительная компания» установленного перечня документов о готовности к отопительному периоду в уполномоченный орган, что свидетельствует о допущенном со стороны ответчика бездействии в части надлежащего исполнения обязательств по предоставлению в установленные законом сроки в уполномоченный орган документов, установленных п. 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд полагает об обоснованности заявленных истцом требований и наличии оснований для их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

исковые требования администрации города Твери удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие ООО «Ремонтно-Строительная компания» (ИНН 

<

***>) по не устранению замечаний, указанных в акте проверки готовности от 09.09.2019 к отопительному периоду 2019-2020 годов для получения паспорта готовности к отопительному периоду.

Обязать ООО «Ремонтно-Строительная компания» (ИНН 

<

***>) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить замечания, выявленные при проверке готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов и предоставить документы, установленные пп. 14 п. 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, о готовности находящегося в управлении жилого фонда к предстоящему отопительному периоду 2019-2020 годов для получения акта готовности к отопительному периоду:

- документы, подтверждающие отсутствие задолженности за потребленную тепловую энергию(мощность), теплоноситель.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Заволжский районный суд города Твери со дня принятия в окончательной форме.

Судья В.И. Тарасов

Мотивированное решение составлено 29.12.2019.