Дело № 2-5856/2024

УИД 50RS0052-01-2024-006885-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2024 года г.о. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Стариковой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании жилого дома нежилым зданием,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что ему на праве собственности принадлежит здание, наименование: индивидуальный жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 497,5 кв.м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 2, кадастровый №, адрес: Российская Федерация, 

<

адрес> (далее – Здание).

Здание расположено в границах земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты дорожного сервиса, автомобильные мойки, ремонт автомобилей, общей площадью 1 000 кв.м., с кадастровым номером №, адрес: 

<

адрес> принадлежащего истцу на праве собственности.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково земельный участок с кадастровым номером № располагается в зоне О-1 – многофункциональная общественно-деловая зона

24 марта 2024г. истец обратился в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением, зарегистрированным за вх. №, с просьбой изменить назначение здания с кадастровым номером № с «жилое» на «нежилое» и наименование с «жилой дом» на «нежилое здание».

01 апреля 2024г. получен ответ Администрации городского округа Щелково №, согласно которому ответчик сообщил истцу, что Администрация оказывает муниципальную услугу «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме», в соответствии с регламентом, утверждённым постановлением Администрации городского округа Щёлково от 13.10.2023 №. 

Перевод из жилого здания в нежилое здание Регламентом не предусмотрен. 

В судебное заседание истец, ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, уважительную причину неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель истца по доверенности, ФИО4, явилась в судебное заседание, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях.

Представитель ответчика по доверенности, ФИО5, против удовлетворения исковых требований не возражал.

Третье лицо, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, уполномоченного представителя в суд не направило, извещено надлежащим образом, уважительную причину неявки суду не сообщило, ходатайства об отложении судебного заседания в суд не направило.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в отсутствие лиц участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав стороны и их представителей, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим правовым основаниям.

Как установлено материалами дела и не оспаривается сторонами, ФИО1 ФИО9, на праве собственности принадлежит объект недвижимости - наименование: индивидуальный жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 497,5 кв.м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 2, кадастровый №, адрес: Российская Федерация, 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

Указанное здание расположено в границах земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты дорожного сервиса, автомобильные мойки, ремонт автомобилей, общей площадью 1 000 кв.м., с кадастровым номером №, адрес: 

<

адрес>, принадлежащего истцу на праве собственности.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково земельный участок с кадастровым номером № располагается в зоне О-1 – многофункциональная общественно-деловая зона

24 марта 2024г. истец обратился в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением, зарегистрированным за вх. №, с просьбой изменить назначение здания с кадастровым номером № с «жилое» на «нежилое» и наименование с «жилой дом» на «нежилое здание».

01 апреля 2024г. получен ответ Администрации городского округа Щелково №, согласно которому ответчик сообщил истцу, что Администрация оказывает муниципальную услугу «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме», в соответствии с регламентом, утверждённым постановлением Администрации городского округа Щёлково от 13.10.2023 №. Перевод из жилого здания в нежилое здание Регламентом не предусмотрен. 

Поскольку для разрешения возникшего спора необходимы специальные познания, по ходатайству представителя истца, определением Щелковского городского суда Московской области от 22 августа 2024 года по настоящему делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам Государственного бюджетного учреждения Московской области «Стройэксперт».

Согласно заключению экспертов № от 26 октября 2024г. по результатам проведения судебной строительно-технической экспертизы исследуемое здание с кадастровым номером № представляет собой 2-х этажное нежилое здание, 2011 года постройки, расположенное по адресу: 

<

адрес>

На момент проведения обследования фактическое пользование здания: 1-этаж – автосервис, 2-й этаж - административно-бытовые и магазин автозапчастей.

Здание огорожено с 3-х сторон, с фасадной стороны здания - ограждение отсутствует. На асфальтированной площадке расположена стоянка для автомобилей. 

Исследуемое здание с кадастровым номером № расположено в кадастровых границах земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №. 

Линейные размеры и площади помещений по состоянию на момент проведения исследования соответствуют сведениям, содержащимся в техническом паспорте на здание, выполненном кадастровым инженером ФИО2 по состоянию на 01.10.2020г. 

Объект исследования не является жилым домом, используется под автосервис – нежилое здание. Эксперты, при ответе на вопрос суда о соответствии здания нормативно-техническим требованиями применяют нормы не как для жилого дома, а нежилого здания (автосервис), что соответствует разрешенному использованию земельного участка: объекты дорожного сервиса, автомобильные мойки, ремонт автомобилей. 

Здание соответствует строительно-техническим и иным обязательным нормативно-техническим требованиям.

Частичным несоответствием является отсутствие автоматической пожарной сигнализации, имеются лишь переносные огнетушители, экспертом рекомендуется оборудовать здание автоматической пожарной сигнализацией. 

В соответствии с материалами Геопортала Подмосковья установлено, что земельный участок имеет пересечение с особыми условиями использования территории, а именно: зоны планируемого размещения объектов автомобильного транспорта - М-8 «Холмогоры» - Ивантеевка – Щелково; приаэродромная территория - аэродрома Чкаловский. 

На указанные ограничения (обременения) экспертом даны пояснения: зона планируемого размещения объектов автомобильного транспорта - 

<

данные изъяты>; данная зона указана как планируемая, проектная документация по размещению объектов автомобильного транспорта - 

<

данные изъяты> не утверждена, границы данной территории не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Объект исследования располагается на расстоянии более 18 метров от проезжей части 

<

данные изъяты>, что позволит произвести расширение дороги (при необходимости) не затрагивая исследуемое здание.

По расположению объекта в приаэродромной территории аэродрома Чкаловский. Истцом получено заключение «Росавиации» от 03.11.2020г. на согласование строительства: безопасность полетов с учетом построенного объекта обеспечивается; строительство объекта не влияет на работу системы посадки, средств радиолакации и радионавигации.

Указанное заключение выдавалось истцу на строительство жилого дома, также указанное заключение может быть применено и к исследуемому зданию, т.к. габариты здания не менялись, а изменяется лишь фактическое использование здания.

Объект исследования двухэтажное здание, высотой 8м используется под автомастерскую, не является производственным объектом, не создает помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения. Следовательно, объект соответствует требованиям установленных для приаэродромной зоны.

Общее строительное состояние объекта исследования определено экспертами как «работоспособное» и характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. 

По результатам проведенного обследования объекта, категория технического состояния обследуемого объекта капитального строительства, экспертами оценивается, как работоспособное. Исследуемый объект отвечает требованиям механической безопасности. Техническое состояние обследуемого объекта не представляет угрозу жизни и здоровью гражданам, находящимся внутри и снаружи строения.

В части пожарной безопасность, исходя из проведенного обследования, установлено, что объект соответствует требованиям пожарной безопасности, механическая безопасность объектов исследования обеспечивается, факторов, влияющих на снижение сроков эксплуатации не выявлено.

На основании вышеизложенного, экспертами установлено, что в исследуемом здании обеспечена безопасность для пользователей зданиями и сооружениями.

Объект исследования на момент осмотра соответствует требованиям энергетической эффективности, обеспечен отопление от газового котла, установленного в котельной. Подключение к системе центрального газоснабжения выполнено на основании Технических условий и договора на поставку газа, выданных эксплуатирующими службами.

В процессе эксплуатации объекта исследования не возникает угрозы оказания негативного воздействия на окружающую среду, объект не является производственным, сброс загрязняющих веществ в водную среду, почву и атмосферу не происходит. Объект исследования обеспечен локальной канализацией – септик переливной с очисткой. 

По результатам исследования, проведенного в рамках строительно-технической экспертизы, установлено, что здание с кадастровым номером № не создает угрозу жизни и здоровья граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Суд соглашается с выводами экспертов, что объект исследования не является жилым домом, используется под автосервис – нежилое здание, что соответствует разрешенному использованию земельного участка: объекты дорожного сервиса, автомобильные мойки, ремонт автомобилей, соответствует требованиям пожарной безопасности, механическая безопасность объектов исследования обеспечивается, факторов, влияющих на снижение сроков эксплуатации не выявлено, в исследуемом здании обеспечена безопасность для пользователей зданиями и сооружениями, объект исследования соответствует требованиям энергетической эффективности, в процессе эксплуатации объекта исследования не возникает угрозы оказания негативного воздействия на окружающую среду, здание с кадастровым номером № не создает угрозу жизни и здоровья граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Исходя из материалов дела, учитывая проведенную по делу строительно-техническую экспертизу, суд приходит к следующему.

В силу ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

На основании с п.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно Приказу от 04 августа 1998г. №37 Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству «Об утверждении инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» Нежилое здание - предназначенное для использования для производственных, торговых, культурно-просветительных, лечебно-санитарных, коммунально-бытовых, административных и др. (кроме постоянного проживания) целей.

Согласно ч. 2 чт. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (далее - требования).

Требования, предъявляемые к жилым помещениям, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, указаны в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47.

Согласно пунктам 9, 10 указанного Положения, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

В соответствии с постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Суд отмечает, что законодательством действительно не предусмотрен перевод жилого здания в нежилое. В частности Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность перевода жилого помещения в нежилое (статья 22 ЖК РФ). При этом в соответствии со статьей 16 ЖК РФ к жилым помещениям, в том числе относится жилой дом.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Таким образом, закон обуславливает право собственника земельного участка на возведение на нем каких-либо строений безусловной обязанностью соблюдать градостроительные и строительные нормы и правила, а также требования о целевом назначении земельного участка.

Как разъяснено в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, к существенным нарушениям строительных норм и правил, могут быть отнесены такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ), либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ), правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

Согласно ч. 1 ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу ч. 2 ст.7 ЗК РФ, земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

По данным сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участка с кадастровым номером с кадастровым номером № располагается в зоне О-1 – многофункциональная общественно-деловая зона, и основными видами разрешенного использования указанного земельного участка и объекта капитального строительства, расположенного в соответствующей зоне, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории г.о. Щелково являются виды разрешенного использования «объекты дорожного сервиса, автомобильные мойки, ремонт автомобилей».

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «объекты дорожного сервиса, автомобильные мойки, ремонт автомобилей» подразумевает размещение здании? для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелеи?), а также размещение магазинов сопутствующеи? торговли, здании? для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса, автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующеи? торговли, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилеи?, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующеи? торговли, т.е. здания нежилого назначения, что соответствует фактическому использованию здания истца.

Таким образом, принадлежащий истцу земельный участок предусматривает размещение на нем объектов недвижимости, в том числе объектов, предназначенных для нежилого использования.

Так, согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Статьей 22 ЖК РФ установлены условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям. 

В соответствии с п.1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

На основании п.2 указанной статьи, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет необходимый перечень документов. 

Статья 24 ЖК РФ предусматривает четкий перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Указанный перечень является исчерпывающим, частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.

При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Конституционный Суд РФ указал, что Жилищный кодекс РФ прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, и обратное, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30.06.2006 г. N 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Постановление №47 от 28.01.2020г.) положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно п. 5 Постановления №47 от 28.01.2006г. жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Абзацем 7 п. 7 Постановления №47 от 28.01.2006г. предусмотрено, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с п. 8 Постановления №47 от 28.01.2006г. орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Согласно п. II Постановления №47 от 28.01.2006г. жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

В соответствии с п. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно п. 4 и п.5 указанной статьи основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Виды разрешенного использования недвижимости - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу именования этих видов деятельности и объектов в соответствии с Правилами землепользования и застрои?ки территории (части территории) городского округа Щелково Московскои? области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Ще?лково от 15.12.2021г. № (с изменениями от 11.10.2022, от 17.03.2023, от 19.04.2023, от 02.05.2023, от 31.08.2023, от 17.10.2023, от 26.10.2023, от 25.12.2023).

В силу п. 4 Правил землепользования и застрои?ки территории (части территории) городского округа Щелково Московскои? области, утвержденных постановлением Администрации городского округа Ще?лково от 15.12.2021г. № (с изменениями от 11.10.2022, от 17.03.2023, от 19.04.2023, от 02.05.2023, от 31.08.2023, от 17.10.2023, от 26.10.2023, от 25.12.2023) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другои? вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требовании? технических регламентов в порядке, установленном настоящими Правилами.

Изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории г.о. Щелково может осуществляться правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, без дополнительных разрешений и согласования с учетом требований действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества в кадастр недвижимости вносятся сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение). 

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Администрация предоставляет муниципальную услугу «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме области».

При этом, нормами действующего законодательства порядок установления, изменения назначения здания, за исключением процедуры ввода в эксплуатацию по итогам строительства, реконструкции, в рамках которой может быть, в частности установлено (изменено) назначение объекта капитального строительства, не урегулирован.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, статьей 3 ГрК РФ и частью 1 статьи 5 ЖК РФ законодательство о градостроительной деятельности и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в связи с чем, в части, не противоречащей федеральному законодательству, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное регулирование до принятия федерального закона (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). 

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 постановления от 02 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч.ч. 3,4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, и не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, а также жилой дом - индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

При этом жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

В соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Конституционный Суд РФ в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции РФ вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 года N 566-О-О, от 18 декабря 2007 года N 888-О-О, от 15 июля 2008 года N 465-О-О и др.). 

При этом, предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом. Из приведенных положений закона следует, что суд первой инстанции оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Ответчик Администрация г.о. Щелково выводы заключения экспертов не опровергла и не оспаривает.

Суд доверяет заключению экспертов №-СТЭ от 26 октября 2024г. по результатам проведения судебной строительно-технической экспертизы, выполненного экспертами экспертам Государственного бюджетного учреждения Московской области «Стройэксперт», и принимает его как допустимое доказательство по делу, поскольку заключение полностью согласуется с материалам дела, научно обосновано, при проведении экспертизы им были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 85 ГПК РФ.

Заключение экспертов сторонами не оспорено, ходатайств о назначении повторной, либо дополнительной экспертизы не заявлено, заключение соответствует материалам дела, данных о какой-либо заинтересованности экспертов в исходе дела нет, сведения соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведениям о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Суд находит заключение экспертов объективным, а выводы обоснованными и достоверными, оснований сомневаться в компетентности экспертов у суда не имеется, поскольку заключение эксперта содержит исчерпывающие ответы на поставленные судом вопросы, является определенным и не имеет противоречий, выводы экспертизы научно аргументированы, обоснованы и достоверны, в связи с чем признает заключение эксперта допустимым доказательством и полагает возможным положить его в основу решения суда.

В соответствии с п.1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО10 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании жилого дома нежилым зданием – удовлетворить.

Признать здание, наименование: индивидуальный жилом дом, назначение: жилое, общей площадью 497,5 кв.м., количество этажей, в том числе подземных: 2, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес> нежилым зданием.

Признать за ФИО1 ФИО11 право собственности на нежилое здание общей площадью 497,5 кв.м., количество этажей, в том числе подземных: 2, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Право собственности ФИО1 ФИО12 на здание, наименование: индивидуальный жилом дом, назначение: жилое, общей площадью 497,5 кв.м., количество этажей, в том числе подземных: 2, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес> прекратить.

Решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН в части наименования и назначения объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья М.Н. Старикова

Мотивированное решение суда изготовлено 06 декабря 2024 года.