Судья Хусаинов Р.Г. УИД 16RS0049-01-2023-008936-88

Дело № 5-1247/2023

Дело № 7-256/2024 

решение

14 февраля 2024 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Габдеевой Д.А., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Бакировой Альбины Гаппасовны на постановление судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11 декабря 2023 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Поволжское Строительное Предприятие» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11 декабря 2023 года общество с ограниченной ответственностью «Поволжское Строительное Предприятие» (далее по тексту – ООО «Поволжское Строительное Предприятие») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник Бакирова А.Г. просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.

Суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, 

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В пункте 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ указано, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу либо патента. 

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

В статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. 

Согласно пункту 4.2 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. 

В соответствии с абзацем 2 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Согласно статье 2.10 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Из материалов дела следует, что 3 августа 2023 года около 8 часов 30 минут в ходе рейда, осуществленного в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» сотрудниками отдела полиции № 17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани проведена проверка режима пребывания иностранных лиц и лиц без гражданства на строительном объекте ООО «Поволжское Строительное Предприятие», в ходе которой на территории строящегося объекта по адресу: 

<

адрес> выявлен гражданин Республики Узбекистан – Носиров Зиёвуддин Зухриддин угли, 

<

дата> года рождения, незаконно осуществлявший трудовую деятельность на строительной площадке вышеуказанного строительного предприятия без заключения трудового договора и документов, разрешающих работать иностранным гражданам на территории Российской Федерации.

Постановлением судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 4 августа 2023 года гражданин Республики Узбекистан Носиров Зиёвуддин Зухриддин угли признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ(Осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей (л.д. 3-8).

Событие административного правонарушения и виновность ООО «Поволжское Строительное Предприятие» в его совершении подтверждаются собранными и представленными в деле доказательствами: рапортом должностного лица (л.д.1-2); протоколом об административном правонарушении от 13 октября 2023 года № 934 (л.д.10); копией вступившего в законную силу постановления судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 4 августа 2023 года, в соответствии с которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ (л.д. 3-8); объяснениями защитника ООО «Поволжское Строительное Предприятие» Бакировой А.Г. (л.д. 14-16); копией трудового договора от 25 августа 2023 года, заключенного между ООО «Поволжское Строительное Предприятие», в лице генерального директора ФИО7 и ФИО1 (л.д. 17); копией приказа о приеме работника на работу № 1499 от 25 августа 2023 года (л.д. 18); копией уведомления о прибытии иностранного гражданина, в соответствии с которым ФИО1 поставлен на учет по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, сроком пребывания до 18 октября 2023 года (л.д.19); уведомлением о трудовой деятельности мигрантов (л.д.20), и другими доказательствами, оцененными в совокупности согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Принимая оспариваемое постановление, судья районного суда исходил из доказанности вины ООО «Поволжское Строительное Предприятие» в нарушении требований Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, влекущем административную ответственность по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ. 

С такими выводами судьи следует согласиться.

При рассмотрении дела судья районного суда на основе полного, всестороннего исследования доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «Поволжское Строительное Предприятие» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ. 

ООО «Поволжское Строительное Предприятие», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем привлечение названного лица к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Вопреки доводам защитника, при назначении наказания, в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, судья районного суда учел характер совершенного правонарушения, финансовое положение ООО «Поволжское Строительное Предприятие», и применил положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, определив размер штрафа в 125 000 рублей, ниже низшего предела санкции части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, что соответствует целям административного наказания, является соразмерным и справедливым. 

Оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения либо признания правонарушения малозначительным не имеется. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из содержания части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, посягает на экономическую безопасность Российской Федерации, а потому положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применению не подлежат.

Также, судья районного суда, вынося спорное постановление пришел к обоснованному выводу о невозможности объединения нескольких дел в отношении ООО «Поволжское Строительное Предприятие» по административным правонарушениям по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, выявленным в ходе одного проверочного мероприятия, поскольку это бы противоречило требованиям примечания к статье 18.15 КоАП РФ, что в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности. 

Довод жалобы заявителя о том, что ООО «Поволжское Строительное Предприятие» организовало для иностранных граждан лишь ознакомительный выезд на объект строительства с целью исключения возникающих после заключения трудового договора разногласий относительно условий труда, что ФИО1 трудовую деятельность на объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес> Е, не осуществлял, не может быть принят, в том числе, с учетом вступившего в законную силу постановления судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 4 августа 2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ. 

В ходе производства по делу существенных нарушений требований закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, не допущено. 

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11 декабря 2023 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Поволжское Строительное Предприятие» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Бакировой Альбины Гаппасовны – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья: