Гражданское дело № 2-165/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Вяземский 27 мая 2020 года

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Поливода Т.А., 

при секретаре Снегур И.М.,

с участием помощника прокурора Вяземского района Лобода Н.А.,

представителя ответчика МБДОУ Детский сад с.Отрадное ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вяземского района в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад с.Отрадное, администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад с.Отрадное, администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями по зрению к информации о деятельности образовательных учреждений, в ходе которой в деятельности МБДОУ Детский сад с.Отрадное установлены нарушения требований Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно около входа взданиеМБДОУ Детский сад с.Отрадное, расположенном по адресу: 

<

...>, отсутствуетвывескас названием организации, графиком работы, планами зданий, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне. Согласно Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края обязана обеспечить финансирование МБДОУ Детский сад с.Отрадное в целях оборудования им вывески с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне. Просил обязать администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края в срок до 31 октября 2020 года обеспечить финансирование МБДОУ Детский сад с.Отрадное в целях оборудования им вывески с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне; обязать МБДОУ Детский сад с.Отрадное в срок до 31 декабря 2020 года оборудовать здание МБДОУ Детский сад с.Отрадное, расположенное по адресу 

<

...> вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

В судебном заседании помощник прокурора Вяземского района Лобода Н.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО2, исковые требования признал, просил установить срок исполнения решения суда до пяти лет, поскольку в настоящее время бюджет Вяземского района сформирован, а необходимые работы требуют больших финансовых затрат.

Представитель ответчика МБДОУ Детский сад с.Отрадное ФИО1, исковые требования признала в полном объеме, просила установить срок исполнения решения суда до пяти лет по доводам, аналогичным доводам представителя администрации района.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение в суд прокурора Вяземского района Хабаровского края в защиту прав неопределенного круга лиц вызвано несоблюдением требований действующего законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями по зрению к информации о деятельности образовательных учреждений.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст.7Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ч. 3 ст.79Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В статье2Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» указано, что под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Статьей14Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В целях реализации данного права федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (п. 4); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (п. 5); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечнымшрифтомБрайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (п. 6).

К мерам по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со статьей 15 указанного закона относятся, в том числе, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечнымшрифтомБрайля.

В силу подпунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 указанного закона).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи утверждён Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309. Указанный Порядок определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административныездания, строения, сооружения и помещения) Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по делам молодежи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, подведомственных органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм; услуг в сфере образования, предоставляемых органами и организациями в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

В соответствии с п.п. «е» п. 3 указанного Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечнымшрифтомБрайляи на контрастном фоне.

Руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается наличие при входе в объектвывескис названием организации, графиком работы организации, планаздания, выполненных рельефно-точечнымшрифтомБрайляи на контрастном фоне (п.п. «а» п. 4 Порядка).

В соответствии с п. 6.5.9 «СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступностьзданийи сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. № 798/пр, информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечногошрифтаБрайлядолжны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м: перед входом взданиес указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Согласно п.3 части 1 статьи 17 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу положений части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Прокурором района 19.03.2020 в адрес главы администрации Вяземского муниципального района внесено представления в целях устранения выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого администрацией Вяземского района требования прокурора признаны обоснованными, однако при этом нарушения не устранены.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, руководствуясь указанными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что в МБДОУ Детский сад с.Отрадное, которое является объектом социальной инфраструктуры, должна быть размещена необходимая информация о работе учреждения (название организации, график работы организации, планздания), выполненная рельефно-точечнымшрифтомБрайляи на контрастном фоне.

Факт отсутствия указанной информации назданииМБДОУ Детский сад с.Отрадное, расположенном по адресу: 

<

...>, подтверждается материалами дела и участвующими в деле лицами не оспаривался.

Оспариваемое прокурором бездействие МБДОУ Детский сад с.Отрадное, администрации Вяземского района Хабаровского края нарушает права на общедоступность образования в Российской Федерации, ущемляет права детей и их родителей, других граждан, являющихся инвалидами, а также имеющих отклонение по зрению, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере образования.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора в полном объеме.

В соответствии с положениями ч.ч.1 и 2 ст.206 ГПК РФпри принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст.206 ГПК РФвопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, принимая во внимание, что выполнение возложенных судом обязанностей направлено на обеспечение беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями по зрению к информации о деятельности образовательного учреждения, учитывая отсутствие возражений прокурора, считает срок до 31 декабря 2021 года для МБДОУ Детский сад с.Отрадное, а для администрации Вяземского района Хабаровского края до 01 июля 2021 года разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56,194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 июля 2021 года обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с.Отрадное» в целях оборудования им вывески с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с.Отрадное» в срок до 31 декабря 2021 года оборудовать здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с.Отрадное», расположенное по адресу 

<

...> вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: судья: Т.А. Поливода 

Решение в окончательной форме принято 01 июня 2020 года.

Председательствующий: судья: Т.А. Поливода