Дело № 2-1222/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 07 августа 2017 года 

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

Федерального судьи Савенковой Е.А.

при секретаре Стегачевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Моршанске Тамбовской области (Межрайонное) о признании права на назначение пенсии на льготных условиях

У С Т А Н О В И Л:

В исковом заявлении ФИО1 указала, что она закончила Тамбовское медицинское училище и имеет медицинское образование. С 1989 года начала свою медицинскую деятельность в должности заведующей Покрово-Васильевского ФАП и одновременно выполняла обязанности акушерки и фельдшера. 01 марта 2017 года она обратилась в УПФР в г. Моршанске Тамбовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которого страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населению в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа независимо от возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. На дату обращения с заявлением в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Моршанске Тамбовской области ее страховой стаж составлял чуть более 30 лет. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в г. Моршанске Тамбовской области от 01.06.2017 года №211 ФИО1 в досрочном назначении пенсии было отказано, поскольку из специального трудового стажа были исключены периоды работы:

- с 04.04.1989 года по 29.08.1991 года (03 года 00 мес. 02 дня как село 1 год за 1 год 3 месяца) в должности заведующей Покрово-Васильевским ФАП и 0,5 ставки акушерки согласно Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологический учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464 должность заведующей ФАП не предусмотрена. Наименование должности «заведующий» структурным подразделением дополняется наименованием специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку и работа которая включается в круг его обязанностей – заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер (медицинская сестра).

Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, засчитав указанные периоды ее работы в должности заведующей – акушерки Покрово-Васильевским ФАП. Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Моршанске Тамбовской области (Межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с момента обращения, т.е. с 01.03.2017 года.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования уточнила и указала, что статья 30 ч. 1 п. 20 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. У ФИО1 имеется необходимый стаж, поэтому считает, что ей необоснованно отказано в назначении досрочной пенсии по старости. Период работы с 04.04.1989 года по 29.08.1991 года ФИО1 работала в должности заведующей - фельдшер Покрово-Васильевским ФАП. Основная деятельность истицы была не административная, а лечебная, связанная с охраной здоровья населения. ФИО1 работала на должности фельдшера полную ставку, исполняла возложенные на нее обязанности по оказанию доврачебной медицинской помощи населению на территории деятельности ФАП, вела амбулаторный прием в здании ФАП, вела больных на дому, оказывала первую неотложную медицинскую помощь больным, выполняла врачебные назначения, проводила профилактические прививки, обеспечивала медицинскую помощь детям, а также выполняла другие обязанности фельдшера ФАП. В оспариваемый период вела наблюдение за детьми, за новорожденными, ставила на учет беременных, наблюдала их до родов, потом наблюдала за новорожденными, заносила в медицинскую карту их антропометрические данные, данные о прививках, ставила детям прививки, проводила патронаж детей до достижения возраста 1 года, ставила различные прививки населению, внутримышечные, внутривенные и подкожные инъекции. Данная лечебная деятельность подтверждается журналами учета больных обратившихся с травмами, журналом приема амбулаторных больных, процедурным журналом, журналом вызовов, медицинскими картами детей. Кроме того, согласно ведомости на заработную плату и табелей учета рабочего времени, в штате ФАП кроме ФИО1 состояла только санитарка, соответственно вся медицинская деятельность осуществлялась только истицей.

Просит суд признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, засчитав период ее работы с 04.04.1989 года по 29.08.1991 года (03 года 00 мес. 02 дня как село 1 год за 1 год 3 месяца) в должности заведующей Покрово-Васильевским ФАП- фельдшера. Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Моршанске Тамбовской области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с момента обращения, т.е. с 01.03.2017 года.

Представитель Управления Пенсионного фонда в г. Моршанске и Моршанском районе ФИО2, действующая по доверенности, требования истицы считала необоснованными, просила в иске отказать. При этом пояснила суду, что ФИО1 обоснованно и законно было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании ст. 30 ч.1 п.20 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года по причине отсутствия необходимого специального стажа - 30 лет. При определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения за период до 01.11.1999 года принимался список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464.

В соответствии с названным Списком право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения имели врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений. При решении вопроса о зачете того или иного периода в специальный стаж органы, осуществляющие пенсионное обеспечение за периоды до 01.11.1999 года руководствуются Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 года №395 и Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим образованием в учреждениях здравоохранения РФ от 15.10.1999 года №377.

Номенклатурой должностей среди должностей врачей и среднего медицинского персонала должность заведующего не предусмотрена. Разделом « данной номенклатуры предусмотрена должность-заведующий, начальник. При этом наименование должности «врач-специалист» и должность «заведующий» (структурным подразделением) дополняется наименованием специальности предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку. Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066, а также Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.1 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, предусмотрена должность заведующий ФАП – акушерка (фельдшер, медицинская сестра). 

Выслушав истицу, представителя Управления Пенсионного фонда в г. Моршанске Тамбовской области (Межрайонное), изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). 

В соответствии со ст. 13 вышеназванного Закона при подсчете страхового стажа периоды работы или иной деятельности подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными /муниципальными/ органами.

Право на досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников было предусмотрено и в п.п.20 п. 1 ст. 27 ранее действующего Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 во исполнение ст. 27-28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. 

В Списке наименование должностей предусмотрена должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом, а также должность акушерки (фельдшера).

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Согласно подпункту «в» п. 3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665 для исчисления периодов работы, указанных в п.п. «н» п. 1 настоящего постановления, применяются;

- Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В силу ст. 5 указанного Положения, если часть работы врачей и других работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть в городах, то пенсию назначать при стаже работы не менее 30 лет. При этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1,2 месяца.

Постановлением Конституционного Суда РФ № 2-П от 29 января 2004 года, предусматривается, что изменения пенсионного законодательства не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в 

действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).

Занимаемая должность ФИО1 и учреждение в котором она осуществляла деятельность, дает право истице на досрочное назначение пенсии.

ФИО1 фельдшер по образованию, была принята на работу в П-Васильевский ФАП заведующей, указанные данные отражены в трудовой книжке. В соответствии с Положением о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденным приказом Минздрава СССР от 23.09.1981 года № 1000, штаты фельдшерско-акушерского пункта устанавливаются в соответствии с действующими нормативами. Работу фельдшерско-акушерского пункта возглавляет заведующий. При этом в соответствии с приказом Министерства здравоохранения СССР от 26.09.1978 года № 900 в штатных нормативах медицинского персонала фельдшерско-акушерских пунктов была предусмотрена должность заведующего (фельдшера, акушерки, медицинской сестры). В соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения Министерства здравоохранения СССР от 30.12.1976 года № 1250, согласно которой заведующие фельдшерскими пунктами относятся к среднему медицинскому персоналу и им установлена лишь надбавка за заведование. Согласно Положению о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом- фельдшере, утвержденном приказом Минздрава СССР от 27.07.1973 года № 566, на должность заведующего ФАП –фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки, кем и являлась ФИО1 Она в единственном числе выполняла работу заведующей и являлась фельдшером, как отражено в табеле учета рабочего времени за 1989-1990 г.г. По ведомостям на заработную плату на 1990-1991г. ФИО3 значится на должности заведующий ФАП – акушерка. Вместе с тем, из представленных журналов учета больных, приема амбулаторных больных за 1990-1991 г.г., журнала прививок, журнала вызова на дом, видно, что ФИО1 выполняла работу фельдшера. В обязанности которого входило: работа по оказанию доврачебной медицинской помощи населению на территории деятельности ФАП, амбулаторный прием в здании ФАП, прием больных на дому, оказание первой неотложной медицинской помощи больным, выполнение врачебных назначений, проведение профилактических прививок.

Отказывая ФИО1 в назначении льготной пенсии УПФ РФ в г. Моршанске Тамбовской области (Межрайонное) указали на невозможность засчитать спорные периоды работы с применением коэффициента 1:3.

Вместе с тем, суд считает возможным засчитать ФИО1 данные периоды в специальный стаж с применением коэффициента 1 год работы за 1 год и 3 месяца работы в сельской местности, по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.

Ранее действующее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.

В силу п.2 постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 года № 464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ФИО1 имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости, поскольку она имеет необходимый для назначения пенсии специальный стаж. А характер ее работы, условия работы и другие обстоятельства необходимые для назначения досрочной пенсии подтверждены документально.

Суд считает необходимым обязать ГУ УПФ РФ в г. Моршанске Тамбовской области (Межрайонное) назначить ФИО1 пенсию с момента обращения с заявлением в УПФ РФ в г. Моршанске Тамбовской области (межрайонное), т. е. с 01.03.2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Моршанске Тамбовской области (Межрайонное) о признании права на назначение пенсии на льготных условиях – удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право на получение пенсии на льготных основаниях, предусмотренных п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях», включив в стаж работы, дающей право на назначение льготной пенсии периоды: 

с 04.04.1989 года по 29.08.1991 года (03 года 00 мес. 02 дня как село 1 год за 1 год 3 месяца) в должности заведующей Покрово-Васильевским ФАП- фельдшера.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Моршанске Тамбовской области (межрайонное) назначить и выплачивать страховую пенсию по старости ФИО1 с момента обращения с заявлением в УПФ РФ в г. Моршанске Тамбовской области (межрайонное), т.е. с 01.03.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме: 11 августа 2017 года.

Федеральный судья: Е.А.Савенкова