Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2019 года г.Венев

Судья Веневского районного суда Тульской области Садовщикова О.А., 

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении должностного лица – генерального директора ООО «Строительные машины» ФИО2 по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу привлекаемого к административной ответственности должностного лица – генерального директора ООО «Строительные машины» ФИО2 на решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Тульской области ФИО4 № от 18 апреля 2019 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении и постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тульской области ФИО5 № от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тульской области ФИО5 № от 28 марта 2019 года должностное лицо – генеральный директор ООО «Строительные машины» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

На вышеуказанное постановление генеральным директором ООО «Строительные машины» ФИО2 была подана жалоба.

Решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда –заместителем главного государственного инспектора труда в Тульской области (по правовым вопросам) ФИО4 № от 18 апреля 2019 года постановление № от 28 марта 2019 года государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тульской области оставлено без изменения, а жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

Должностное лицо – генеральный директор ООО «Строительные машины» ФИО2, будучи несогласной с указанными постановлением и решением, обратилась в суд с жалобой на принятые постановление и решение.

В жалобе ссылается на то обстоятельство, что при вынесении решения по жалобе на постановление № вышестоящим должностным лицом административного органа превышены пределы полномочий при назначении наказаний по ст. 5.27 КоАП РФ, так как вид наказания применен без учета п.2 ст.3.4 и п.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, не исследованы обстоятельства реальной возможности возникновения угрозы жизни и здоровью работника, а также сложного материального положения его семьи, в связи с допущенным обществом правонарушением и не дана им соответствующая оценка. При вынесении наказания административным органом нарушены правила применения административных наказаний, установленных КоАП РФ и назначено наказание без оценки его соразмерности последствиям совершенного правонарушения. 

При вынесении решения административным органом не исследованы обстоятельства того, каким образом частичная задержка выплаты частей заработной платы создала реальную угрозу жизни и здоровью людей, а также не дана правовая оценка таким обстоятельствам.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие заявителя, чем нарушены процессуальные правила привлечения к административной ответственности.

Доверенность, выданная заявителем на имя ФИО6, не соответствует требованиям действующего законодательства, и, следовательно, является недействительной.

Просит жалобу удовлетворить, отменить решение № по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 18 апреля 2019 года, изменить постановление № по делу об административном правонарушении от 28 марта 2019 года, заменив административный штраф на предупреждение.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении должностного лица – генерального директора ООО «Строительные машины» ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила её удовлетворить. 

Представитель Государственной инспекции труда в Тульской области в судебное заседание не явился. 

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив представленные документы, доводы жалобы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 ст.5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размер причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка трудовыми договорами.

В соответствии с ч.6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ФИО1 инспекцией труда была проведена внеплановая выездная проверка в ООО «Строительные машины». В ходе проверки выявлено, что согласно п. 2.4 трудового договора ФИО1 установлены сроки выплаты заработной платы: за 1-ю половину месяца (аванс) 25-е число текущего месяца, за 2-ю половину месяца (расчет) – 10-е число месяца, следующего за отчетным. Однако в нарушение ч.6 ст.136 ТК РФ сроки выплаты заработной платы в ООО «Строительные машины» в отношении ФИО1 не соблюдаются.

Так, заработная плата за июль 2018 была выплачена 17 августа 2018 года, заработная плата за август 2018 года выплачена 25 сентября 2018 года, заработная плата за сентябрь 2018 года выплачена 31 октября 2018 года, 1 ноября 2018 года, 2 ноября 2018 года, 9 ноября 2018 года, 14 ноября 2018 года, заработная плата за октябрь 2018 года выплачена 30 ноября 2018 года, 11 декабря 2018 года. 

Согласно приказу № от 22 ноября 2018 года ФИО1 был уволен из ООО «Строительные машины» по п.3 ст.1 ст.77 ТК РФ 22 ноября 2018 года.

Однако, в нарушение ч.1 ст.140 ТК РФ окончательный расчет выплачен ФИО1 не в день увольнения 22 ноября 2018 года, а только 11 декабря 2018 года.

Также в нарушение ст.236 ТК РФ проценты (денежная компенсация) за несвоевременную выплату заработной платы за июль-октябрь 2018 года и окончательного расчета ФИО1 не начислены и не выплачены.

В соответствии со ст.419 Трудового кодекса РФ лица виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Руководство текущей деятельностью ООО «Строительные машины» с 19 декабря 2017 года и в период проведения проверки осуществляет генеральный директор ФИО2, действующая на основании приказа № от 19 декабря 2017 года.

Таким образом, должностным лицом – генеральным директором ООО «Строительные машины» ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель генерального директора ФИО2 по доверенности ФИО6 

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тульской области ФИО5 № от 28 марта 2019 года должностное лицо – генеральный директор ООО «Строительные машины» ФИО2, признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда –заместителем главного государственного инспектора труда в Тульской области (по правовым вопросам) ФИО4 № от 18 апреля 2019 года постановление № от 28 марта 2019 года государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тульской области оставлено без изменения, а жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что вина в бездействии должностного лица привлекаемого к административной ответственности нашла своё подтверждение исследованными доказательствами.

Правонарушение квалифицировано по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами законодательства.

Постановление о привлечении генерального директора ООО «Строительные машины» ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Заявитель также просил снизить наказание до предусмотренного санкцией ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ наказания в виде административного предупреждения.

В силу ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в том числе и по обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 ТК РФ исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются: в том числе обеспечение права на своевременную и в полном объеме выплате заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Нарушение трудовых прав является существенным нарушением конституционных прав граждан, в связи с чем суд считает, что оснований для снижения наказание до предусмотренного санкцией ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ наказания в виде административного предупреждения не имеется.

Само по себе включение общества в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не является основанием для безусловного применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на общество административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Кроме того, как прямо указано в ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность применения указанной статьи предусмотрена в тех случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления о привлечении к административной ответственности жалоба не содержит.

Исследовав материалы дела и изучив доказательства, суд полагает вину генерального директора ООО «Строительные машины» ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения доказанной, а административное наказание назначенным с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ и находится в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, не установлено, оснований для пересмотра по доводам жалобы не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Тульской области ФИО5 № от 28 марта 2019 года, решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Тульской области (по правовым вопросам) ФИО4 № от 18 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Строительные машины» ФИО2, оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья О.А.Садовщикова