Дело № 2а-1547/2025

64RS0043-01-2025-001901-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Тереховой О.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова, заинтересованные лица: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов», ФИО4, о признании распоряжения незаконным 

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 ноября 2024 года № 2056-р «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе» площадью 778 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Требования мотивированы тем, что ФИО3 является арендатором земельного участка площадью 778 кв.м, с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес> для ведения огородничества, на основании договора замены стороны в обязательстве от 11 октября 2023 года, заключенного между ним и первоначальным арендатором данного участка ФИО4. Согласно Договору замены стороны в обязательстве от 11 октября 2023 г. ФИО3 приобрел все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении вышеуказанного земельного участка. Договор замены стороны в обязательстве в установленном законом порядке зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области. Договор заключен сроком на три года с момента подписания (пункт 2.1 Договора). Управлением Росреестра по Саратовской области произведена государственная регистрация договора аренды. Вид разрешенного использования - ведение огородничества. Данные сведения отражены в выписке из Единого государственного реестра недвижимости. 31 октября 2024 года ФИО3 обратился к Главе администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о приобретении права собственности на ранее приобретенный по договору замены стороны в обязательстве в аренду земельный участок. Однако, в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка заявителю было отказано. Согласно Распоряжению администрации муниципального образования «Город Саратов» № 2056-р от 13 ноября 2024 года в предоставлении в собственность земельною участка площадью 778 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества, ФИО3 было отказано в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами), для которой вид разрешенного использования «ведение огородничества» не предусмотрен. Таким образом, исходя из того, что между административным истцом и административным ответчиком договорные отношения возникли до внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», соответственно, на данные правоотношения не распространяются нормы, действующие в момент подачи им заявления.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, дав объяснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При этом в соответствии с ч. 9 указанной статьи суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО3 является арендатором земельного участка площадью 778 кв.м, с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес> для ведения огородничества, на основании Договора замены стороны в обязательстве от 11 октября 2023 года (л.д.15), заключенного между ним и первоначальным арендатором данного участка ФИО4 и зарегистрированного в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области. Согласно Договору замены стороны в обязательстве от 11 октября 2023 г. ФИО3 приобрел все права и обязанности арендатора по Договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.7-14) в отношении вышеуказанного земельного участка, заключенного сроком на три года (пункт 2.1 Договора). 

Установлено, что 31 октября 2024 года ФИО3 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629, обратился к Главе администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о приобретении права собственности на ранее приобретенный по договору замены стороны в обязательстве в аренду земельный участок (л.д.119). 

Оспариваемым Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 2056-р от 13 ноября 2024 года «Об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе» в предоставлении в собственность земельного участка площадью 778 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества, ФИО3 было отказано в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Также указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами), для которой вид разрешенного использования «ведение огородничества» не предусмотрен. 

Согласно пункта 6 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса российской Федерации).

Пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что исходя из целевого назначения производится деление земель на категории. При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Одной из таких категорий земель является земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7, статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 12 части 1 статьи 10 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Генеральный план содержит карту функциональных зон - зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом Правила землепользования и застройки должны соответствовать требованиям Генерального плана (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 9, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование и разработка правил землепользования и застройки разрабатываются из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, поскольку установление правового режима использования земель обусловливается необходимостью, обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности, а также соблюдения прав и законных интересов иных лиц.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 предусмотрен единственный случай предоставления земельных участков независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования - это предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (то есть в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 настоящего постановления).

На земельные участки для огородничества, предоставляемые гражданам в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. N 629, действие пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 не распространяется, что следует из текста пункта 3.

Следовательно, при принятии решения о предоставлении земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, для фактического использования под огородничество (то есть в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. N 629) документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования должны обязательно учитываться.

Решением Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 года № 54-397 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов». Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 10 сентября 2024 N 426 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" с 10 сентября 2024 года в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» внесены изменения, согласно которым в территориальной зоне Ж4 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами градостроительным регламентом такой вид разрешенного использования, как «ведение огородничества» не предусмотрен.

Судом установлено и не оспаривалось участниками процесса, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне Ж4 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, для которой градостроительным регламентом такой вид разрешенного использования, как «ведение огородничества» не предусмотрен. Процедура изменения вида разрешенного использования земельного участка установлена законом. Суд такими полномочиями не наделен.

Таким образом, разрешая спор, суд исходит из того, что ФИО3 обратился с соответствующим заявлением после внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», соответственно, на данные правоотношения распространяются нормы, действующие в момент подачи им заявления. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании распоряжения незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Судья О.В. Терехова

Мотивированное решение суда составлено 16 июня 2025 года.

Судья О.В. Терехова