Дело № 2-1457/2025 УИД № 23RS0013-01-2025-002785-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 19 ноября 2025 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Шевчук Т.В.,

при секретаре судебного заседания Полухиной Е.И.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Долженко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Кубань Гулькевичского района, 3-и лица: администрация муниципального образования Гулькевичский район, МП «Водоканал» муниципального образования Гулькевичский район об обязании администрации сельского поселения Кубань Гулькевичского района устранить нарушения законодательства о водоснабжении путем проведения работ по капитальному ремонту изношенных водопроводных сетей, суд

установил:

Прокурор Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Кубань Гулькевичского района в порядке ст. 45 ГПК и просит суд с учетом уточнения обязать администрацию сельского поселения Кубань Гулькевичского района 

<

данные изъяты> выделить денежные средства из бюджета сельского поселения Кубань Гулькевичского района для проведения работ по капитальному ремонту изношенных водопроводных сетей сельского поселения Кубань Гулькевичского района в количестве не менее 5% от общей протяженности изношенных водопроводных сетей, составляющей 9,300 км., до 30.06.2026г. Обязать муниципальное предприятие «Водоканал» муниципального образования Гулькевичский район 

<

данные изъяты> провести работы по капитальному ремонту изношенных водопроводных сетей сельского поселения Кубань Гулькевичского района в количестве не менее 5% от общей протяженности изношенных водопроводных сетей, составляющей 9,300 км., до 30.06.2026 года.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства при организации водоснабжения населения, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации сельского поселения Кубань Гулькевичского района.

Согласно требованиям ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закона № 416) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего закона.

В силу ч. 2 ст. 23 № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Установлено, что на территории сельского поселения Кубань Гулькевичского района подача питьевой воды абонентам осуществляется гарантирующим поставщиком МП «Водоканал» посредством централизованной системы водоснабжения, находящейся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 36 Закона № 416-ФЗ к показателям надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения относятся показатели качества воды, показатели надежности и бесперебойности водоснабжения, показатели эффективности использования ресурсов, в том числе уровень потерь воды.

Показатели надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения применяются соответственно для контроля за исполнением обязательств арендатора по эксплуатации объектов по договору аренды централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязательств организации, осуществляющей холодное водоснабжение, по реализации инвестиционной программы, производственной программы, а также в целях регулирования тарифов.

В соответствии со ст. 37 Закона № 416-ФЗ техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения проводится в целях определения технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности.

Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей холодное водоснабжение самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления.

Проверкой установлено, что водоснабжение сельского поселения Кубань Гулькевичского района осуществляется с использованием сетей водоснабжения, протяженностью 55,72 км, которые изношены в целом на 78%. Причиной изношенности системы водоснабжения является тот факт, что большинство из систем коммунального водоснабжения на территории поселения построено в 1972-1999-х годах, работы по замене и капитальному ремонту сетей не осуществляются в необходимом объеме, зачастую сводятся лишь к устранению аварийных ситуаций, что подтверждается информацией МП «Водоканал» и свидетельствует о недостаточности принимаемых администрацией сельского поселения Кубань Гулькевичского района совместно с МП «Водоканал» мер по обеспечению надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, и об отсутствии системности в осуществлении их технического обследования и своевременного ремонта.

Пассивная позиция органа местного самоуправления в реализации своих полномочий в сфере водоснабжения способствуют нарушению прав потребителей на бесперебойное предоставление услуги по водоснабжению при возникновении аварий на объектах централизованной системы водоснабжения в результате прорыва изношенных водопроводных сетей, а также создает препятствия к участию в инвестиционных программах по их модернизации.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку в конечном итоге влекут невозможность осуществления надежного и бесперебойного водоснабжения населения питьевой водой, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Непринятие своевременных мер к замене изношенных водопроводных сетей влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на бесперебойную поставку коммунальной услуги по водоснабжению в случае возникновения при их эксплуатации прорывов.Прокурор в соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц в целях обеспечения жилищных прав граждан.

В судебном заседании старший помощник прокурора Гулькевичского района Долженко Н.В. поддержала исковые требования с учетом уточнения, считает их законными и обоснованными, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика и.о. главы администрации сельского поселения Кубань Гулькевичского района ФИО1 в судебное заседание не явился, согласно заявлению, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Судом на основании ст. 167 ГПК РФ, вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав представителя истца – старшего помощника прокурора, изучив материалы дела и исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно требованиям ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Закон №52-ФЗ от 30.03.1999г.) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закона № 416) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего закона.

В силу ч. 2 ст. 23 № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что на территории сельского поселения Кубань Гулькевичского района подача питьевой воды абонентам осуществляет гарантирующим поставщиком МП «Водоканал» посредством централизованной системы водоснабжения, находящейся в муниципальной собственности поселения.

Из вышеуказанных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию систем водоснабжения.

Принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации закреплен ст. 3 Жилищного кодекса РФ, согласно которой никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Прокуратурой Гулькевичского района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории сельского поселения Кубань Гулькевичского района Краснодарского края, в ходе которой установлено, что водоснабжение сельского поселения Кубань Гулькевичского района осуществляется с использованием сетей водоснабжения, протяженностью 55,72 км, которые изношены в целом на 78%. Причиной изношенности системы водоснабжения является тот факт, что большинство из систем коммунального водоснабжения на территории поселения построено в 1972-1999-х годах, работы по замене и капитальному ремонту сетей не осуществляются в необходимом объеме, зачастую сводятся лишь к устранению аварийных ситуаций, что подтверждается информацией МП «Водоканал» и свидетельствует о недостаточности принимаемых администрацией сельского поселения Кубань Гулькевичского района совместно с МП «Водоканал» мер по обеспечению надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, и об отсутствии системности в осуществлении их технического обследования и своевременного ремонта.

Текущий ремонт водопровода в целях предупреждения порывов нецелесообразен, необходимо проведение капитального ремонта водопроводной сети или ее замена (реконструкция).

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства и системность порывов водопроводной сети указывают на ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления своей обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации систем водоснабжения.

Ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления своей обязанности и непринятие мер к реконструкции сетей водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения Кубань Гулькевичского района, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг, угрожает здоровью населения.

До настоящего времени требование прокурора не исполнено, реконструкция водопроводной сети водоснабжения администрацией сельского поселения Кубань Гулькевичского района Краснодарского края не произведена.

При таких обстоятельствах, бездействие администрации сельского поселения Кубань Гулькевичского района нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере надлежащей эксплуатации систем водоснабжения.

Установленные судом обстоятельства подтверждают обоснованность заявленных прокурором требований и наличие оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ администрацию сельского поселения Кубань Гулькевичского района освободить от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц о понуждении устранить нарушения законодательства о водоснабжении путем проведения работ по капитальному ремонту изношенных водопроводных сетей, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения Кубань Гулькевичского района 

<

данные изъяты> выделить денежные средства из бюджета сельского поселения Кубань Гулькевичского района для проведения работ по капитальному ремонту изношенных водопроводных сетей сельского поселения Кубань Гулькевичского района в количестве не менее 5% от общей протяженности изношенных водопроводных сетей, составляющей 9,300 км., до 30.06.2026г. 

Возложить обязанность на муниципальное предприятие «Водоканал» муниципального образования Гулькевичский район 

<

данные изъяты> провести работы по капитальному ремонту изношенных водопроводных сетей сельского поселения Кубань Гулькевичского района в количестве не менее 5% от общей протяженности изношенных водопроводных сетей, составляющей 9,300 км., до 30.06.2026 года.

Освободить администрацию сельского поселения Кубань Гулькевичского района от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гулькевичский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий судья Т.В.Шевчук

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2025г.