УИД: 61RS0019-01-2024-002875-31

Дело № 12-131/2024

РЕШЕНИЕ

«18» июля 2024 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Бердыш С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Дистрибьюторская компания «Апрель» на постановление Административной комиссии при Администрации г. Новочеркасска от 02 мая 2024 года о признании Общества с ограниченной ответственностью «Дистрибьюторская компания «Апрель» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС,

установил:

Постановлением Административной комиссии при Администрации города Новочеркасска от 02.05.2024 № К-250-АО/158-24 Общество с ограниченной ответственностью «Дистрибьюторская компания «Апрель» (далее – ООО «ДК «Апрель», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-3C «Об административных правонарушениях» (далее – 273-ЗС «Об административных правонарушениях»). 

ООО «ДК «Апрель» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ДК «Апрель» обратилось в суд с жалобой, в которой, ставит вопрос об отмене обжалуемого постановления, как незаконного и необоснованного.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что у должностного лица отсутствовали основания для проведения внеплановой выездной проверки, предусмотренной Федеральным законом Российской Федерации «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Общество сообщает, что в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства, подтверждающие факт нарушения, а именно: в протоколе имеется ссылка на акт, однако акт об обнаружении должностным лицом административного правонарушения составлен с нарушениями требований части 2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс РФ об АП), поскольку был составлен в отсутствие понятых, приложенные фотографии не позволяют идентифицировать привязку объекта к адресу.

В судебное заседание представитель ООО «ДК «Апрель», представитель административного органа не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением городской думы города Новочеркасска от 17.06.2022 № 159 утверждены «Правила благоустройства территории города Новочеркасска» (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, порядок производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта, регулируют порядок планирования и координации сроков проведения указанных работ, устанавливают требования к выдаче, продлению и закрытию разрешений на производство указанных работ в пределах территории города Новочеркасска.

Благоустройство включает в себя совокупность мероприятий, направленных на обеспечение благоприятных условий для жизни и здоровья населения на территории города, включающих в себя уборку, содержание территории города и расположенных на ней объектов, а также поддержание чистоты и порядка всеми членами городского сообщества. 

Глава 15 Правил благоустройства регламентирует следующее.

1. Все конструкции по содержащейся на них информации разделяются на рекламные и информационные.

Рекламные конструкции - конструкции, предназначенные для размещения рекламы, социальной рекламы. Рекламные конструкции исполняются как со статичным информационным полем, так и со сменной информацией (автоматической механической и автоматической электронной сменой информации), установленные на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Информационные конструкции - конструкции, не содержащие рекламной информации. В случае размещения на информационной конструкции рекламы, социальной рекламы конструкция рассматривается как рекламная и может быть установлена только на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Информационные конструкции исполняются исключительно со статичным информационным полем. Установка и эксплуатация информационных конструкций с автоматической сменой информации не допускается.

Информационные и рекламные конструкции, размещаемые на фасадах зданий, сооружений, нестационарных объектах, независимо от форм собственности, находящихся в объединенной зоне охраны объектов культурного наследия города Новочеркасска, должны быть выполнены в виде отдельных взаимосвязанных элементов (объемных букв) и размещены с учетом архитектурных особенностей фасадов.

2. Установка отдельно стоящих рекламных конструкций на территории города, а также рекламных конструкций на зданиях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности и собственности Ростовской области, осуществляется согласно Схеме размещения рекламных конструкций на территории города Новочеркасска, разрабатываемой в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и постановлением Администрации города Новочеркасска от 14.03.2013 № 333 «О наружной рекламе».

В соответствии с п. 3 главы 15 Правил благоустройства установка рекламных и информационных конструкций на зданиях, сооружениях и ограждениях, не находящихся в муниципальной собственности и собственности Ростовской области, осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Администрации города. Размещение фирменного наименования субъекта предпринимательской деятельности, выполненного в виде информационной конструкции на фасаде здания, строения, сооружения, нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» осуществляется по согласованию с органом Администрации города, уполномоченным на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. 

В судебном заседании установлено, что 

<

дата> в 16 час. 33 мин. по адресу: 

<

адрес>, р-н 

<

адрес> выявлен факт установки ООО «ДК «Апрель» информационной вывески на фасаде здания без согласования с уполномоченным органом Администрации 

<

адрес>, что является нарушением с п. 3 главы 15 Правил благоустройства.

По факту указанного административного правонарушения должностным лицом Управления муниципальной инспекции Администрации города Новочеркасска составлен протокол об административном правонарушении № АО/158 от 

<

дата>.Согласно материалам об административном правонарушении указанный протокол, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлено по юридическому адресу ООО «ДК «Апрель»: 

<

адрес>

Согласно статье 5.1. Областного закона 

<

адрес> от 

<

дата> №-ЗС «Об административных правонарушениях» «Нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов»:

1. Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

2. Повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

Установлено, что постановлением Административной комиссии при Администрации города Новочеркасска от 

<

дата> № К-758-АО/588-23 от 

<

дата> ООО «ДК «Апрель» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 

<

дата> №-ЗС «Об административных правонарушениях».

Принимая такое решение, Административная комиссия при Администрации города Новочеркасска в качестве доказательств учитывала акт об обнаружении признаков административного правонарушения от 19.03.2024, фотоматериалы, подтверждающие наличие установки информационной вывески на фасаде здания по адресу: 

<

...>.

Постановлением Административной комиссии при Администрации города Новочеркасска от 

<

дата> № К-250-АО/158-24 ООО «ДК «Апрель» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 

<

дата> №-ЗС «Об административных правонарушениях».

При этом, суд обращает внимание на то обстоятельство, что ООО «ДК «Апрель» в свою защиту ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при вынесении оспариваемого постановления доказательств надлежащего согласования установления рекламной вывески по указанному адресу не предоставило, такие выводы не оспорило и в настоящей жалобе.

Поскольку заявителем не представлены никакие документы в подтверждение обстоятельств, на которые заявитель ссылается при рассмотрении настоящего судебного дела, вышеуказанные доводы о невиновности общества не могут быть приняты во внимание и отклоняются судом как несоответствующие обстоятельствам дела. Факт нарушения Правил благоустройства по складированию строительных материалов на территории общего пользования, подтверждается материалами административного дела.

Доводы о том, что должностное лицо при непосредственном обнаружении не могло установить нарушение Правил благоустройства, суд признает несостоятельными, поскольку в акте от 

<

дата> зафиксированы лишь признаки административного правонарушения, тогда как достоверные фактические обстоятельства и подтверждение наличия нарушений Правил благоустройства производится при вынесении постановления о признании виновным в административном правонарушении.

В рассматриваемом случае угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении Общества к требованиям правил благоустройства при осуществлении своей деятельности, что посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере внешнего благоустройства, содержания городских территорий, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Доказательств невозможности исполнения Обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Ссылка подателя жалобы на нарушение установленной Кодекса РФ об АП процедуры проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов в частности в отсутствие понятых не могут быть приняты во внимание, поскольку в рассматриваемом случае при проведении осмотра участвовали понятые, что отражено в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 

<

дата>.

Утверждение в жалобе о том, что имеющиеся в материалах дела фотографии не позволяют идентифицировать место съемки, дату и время ее проведения, не может быть принято во внимание, поскольку в ходе судебного заседания было установлено, что данные фотографии изготовлены проверяющим лицом, т.е. должностным лицом, находящимся при исполнении своих служебных обязанностей, в месте и в день совершения административного правонарушения, в присутствии инженера управляющей компании. Фотографии имеют указание на дату и время и место проведения съемки.

Не обоснованы также доводы жалобы о том, что не представлено задание уполномоченного лица контрольного органа на проведение выездного обследования, поскольку в данном случае правонарушение выявлено в результате непосредственного обнаружении признаков административного правонарушения лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование поданной жалобы Общество указывает на то, что в настоящее время постановление Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска от 

<

дата> № К-920-АО/703-23 о признании виновным ООО «ДК «Апрель» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 

<

дата> №-ЗС «Об административных правонарушениях» не вступило в законную силу, поскольку обжалуется в Арбитражном суде Краснодарского края.

Вместе с тем, поводом для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 

<

дата> №-ЗС «Об административных правонарушениях» послужило постановление административной комиссии при Администрации города Новочеркасска № К-758-АО/588-23 от 

<

дата>, которое вступило в законную силу.

Таким образом, оснований для вывода о том, что на дату возбуждения дела названное Обществом выше постановление административной комиссии не вступило в законную силу, не имеется. 

Кроме того, административная ответственность, предусмотренная частью 2 статьи 5.1 Областного закона, наступает не только за повторное, но и за последующее в течение года невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов. 

Аналогичные выводы сформулированы в постановлении Верховного Суда РФ от 11.09.2020 № 41-АД20-12.

При таких обстоятельствах, совершенное ООО «ДК «Апрель» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 

<

дата> №-ЗС «Об административных правонарушениях». 

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении не было допущено процессуальных нарушений.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не пропущен.

Исходя из размера административного штрафа и отсутствия доказательств наличия обстоятельств, указанных в части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применение части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу невозможно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КРФ об АП, судья

решил:

постановление Административной комиссии при Администрации г. Новочеркасска от 02 мая 2024 года о признании Общества с ограниченной ответственностью «Дистрибьюторская компания «Апрель» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Дистрибьюторская компания «Апрель» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение 10 суток со дня получения или вручения копии в порядке ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: С.А. Бердыш