Дело № 12-4185/2025

УИД 34RS0008-01-2025-010051-50

РЕШЕНИЕ

город Волгоград 08 октября 2025 года 

Судья Центрального районного суда города Волгограда Шумен И.К., рассмотрев жалобу и.о. Главы администрации городского округа ... Волгоградской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №...-ИП, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении администрации городского округа ... Волгоградской области

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа ... Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение в рамках возбужденного исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №...-ИП содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрация городского округа ... Волгоградской области обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа ... получено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. для дачи объяснений и составления протокола по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №...-ИП. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации поступил протокол №...-АП от ДД.ММ.ГГГГ о совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Вместе с тем, данный протокол не содержит сведений о времени и месте совершения административного правонарушения, а также информацию о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о составлении протокола ДД.ММ.ГГГГ. В адрес ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Волгоградской области ФИО3 в ответ на требование от ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №..., в котором, разъяснено, что в рамках исполнения требований исполнительного документа по делу №...а-9776/2022 в Урюпинском городском суде рассматривается дело №... по иску администрации об изъятии у ФИО4 жилого помещения с выплатой возмещения за изымаемое имущество. На момент направления требования ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... исковое заявление администрации уже было принято к производству Урюпинским городским судом, а именно ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время производство по гражданскому делу №... на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено, в связи с назначением экспертизы, в части которой, оно обжаловано ФИО4 Таким образом исполнить требования ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... об исполнении решения Урюпинского городского суда Волгоградской области по делу №...а-976/2022 в трехдневный срок не представлялось возможным по объективным и уважительным причинам. 

Представители администрации городского округа ... Волгоградской области, СО СП по Волгоградской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. 

Из представленного материала следует, что в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №...-ИП, предметом исполнения является обязание администрации городского округа ... Волгоградской области изъять для муниципальных нужд ... Волгоградской области путем выкупа в соответствии с положениями статьи 32 Жилищного кодекса РФ и обязать администрацию городского округа ... Волгоградской области изъять для муниципальных нужд земельный участок, расположенный по адресу: ... в соответствии с положениями ст. 32 Жилищного кодекса РФ (решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №...а-976/2022). Судебным приставом-исполнителем СО СП по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского округа ... Волгоградской области судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении решения Урюпинского городского суда в рамках дела №...а-796/2022. В установленный срок требование судебного пристава и решение суда не исполнены.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол №...-АП об административном правонарушении, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, которым администрацию городского округа ... Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

В силу части 1 статьи 17.15 КоАП РФ (в редакции на дату возникновения обстоятельств, повлекших возбуждение настоящего дела об административном правонарушении) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Представленными в деле доказательствами подтверждаются изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства, связанные с неисполнением администрацию городского округа ... Волгоградской области требования судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства неимущественного характера от ДД.ММ.ГГГГ №...-ИП, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Вместе с тем Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, в соответствии с которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Указанный закон направлен на уточнение ответственности должника-органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение судебных решений неимущественного характера. В качестве субъекта ответственности предусмотрено исключительно должностное лицо. 

По смыслу части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действующими с ДД.ММ.ГГГГ нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено административной ответственности юридических лиц - органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Предписание статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации о том, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон - будучи основанным на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, - имеет универсальное для всех видов юридической ответственности значение и является обязательным и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов. Принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-П, от ДД.ММ.ГГГГ №...-П, от ДД.ММ.ГГГГ №...-П и др.).

КоАП РФ, определяя действие законодательства об административных правонарушениях во времени, устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения; закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено; закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (части 1 и 2 статьи 1.7) (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №...-П и от ДД.ММ.ГГГГ №...-П).

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

На основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, в связи с исключением административной ответственности должника – органа местного самоуправления за неисполнение судебных решений неимущественного характера, то есть изменением правового регулирования, влекущим улучшение положения юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №...-ИП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу – прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №...-ИП, которым администрации городского округа ... Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, ввиду признания утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.К. Шумен