дело № 12-376/2019

РЕШЕНИЕ

4 апреля 2019 года г. Астрахань 

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Хохлачева О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Астрахани от 06.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Астрахани от 06.02.2019 года Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

Представитель управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, считая его незаконным. Также просила восстановить срок на обжалование постановления. 

В судебное заседание представитель управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» не явился, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили. 

Представитель ОГИБДД УМВД России по г. Астрахань в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причины неявки суду не сообщил. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Рассмотрев представленные материалы, суд приходит к выводу, что данное постановление является законным и обоснованным в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 утвержден «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно материалам дела, 28.12.2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани ФИО2 в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, согласно которому Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: на 

<

адрес> - имеются повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длиной на 696 м., площадью 76 кв.м., на 

<

адрес> - имеются повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длиной на 782 м., площадью 85 кв.м., на 

<

адрес> - имеются повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длиной на 896 м., площадью 65 кв.м., на 

<

адрес> - имеются повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длиной на 603 м., площадью 35 кв.м., на 

<

адрес> до проспекта Бумажников - имеются повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длиной на 186 м., площадью 47 кв.м., на 

<

адрес> - имеются повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длиной на 445 м., площадью 52 кв.м., от 

<

адрес> до проспекта 

<

адрес> - имеются повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длиной на 163 м., площадью 39 кв.м.-, на переулке 

<

адрес> - имеются повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длиной на 871 м., площадью 58 кв.м., на 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> - имеются повреждения проезжей части дороги на 1000 кв.м., что составляет 16 кв.м., на 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> - имеются повреждения проезжей части дороги на 1000 кв.м., что составляет 14 кв.м., на 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> - имеются повреждения проезжей части дороги на 1000 кв.м., что составляет 18 кв.м., на 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> - имеются повреждения проезжей части дороги на 1000 кв.м., что составляет 18 кв.м., на 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> - имеются повреждения проезжей части дороги на 1000 кв.м., что составляет 12 кв.м., на 

<

адрес> рыбак от 

<

адрес> до 

<

адрес> - имеются повреждения проезжей части дороги на 1000 кв.м., что составляет 42 кв.м., на 

<

адрес> «a» - имеется отдельное разрушение тротуара площадью 9,2 кв.м., бортовые камни имеют разрушения более чем на 20 % площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см., отсутствует в необходимых местах горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1 по 

<

адрес>, на переулке Универсальный, на 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> имеются повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длиной на 100м., площадью 10 кв.м., на 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> - имеются повреждения проезжей части дороги на участке полосы движения длиной на 100 м., площадью 8 кв.м.

Данные обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28.12.2018 года №, актом выявленных недостатков от 27.12.2018 года, рапортами, обращениями граждан и другими материалами дела в их совокупности.

Перечисленные нарушения отражены в акте выявленных недостатков в содержании улично-дорожной сети.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в невыполнении обязанности по осуществлению контроля в отношении вышеуказанной автодороги местного значения. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Статьями 15, 17 данного закона, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации муниципального образования «Город Астрахань» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Астрахань" и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 2.1.5 Положения об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» указанное ведомство осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в части:

- содержания и текущего ремонта автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Астрахань»;

- установки и обслуживания технических средств регулирования дорожного движения;

- создания и обеспечения функционирования парковочных мест на территории муниципального образования «Город Астрахань»;

- взаимодействия с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования «Город Астрахань».

В силу п. 1.4 Положения управление осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета муниципального образования «Город Астрахань» (далее – местный бюджет) в пределах предусмотренных ассигнований и предоставленных полномочий, имеет лицевой счет в финансовом органе, осуществляющем исполнение местного бюджета.

Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, мировой судья обоснованно исходил из того, что установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ свидетельствует о том, что Управление по коммунальному хозяйству администрации МО «Город Астрахань» будучи ответственным за состояние автодороги на участке на 

<

адрес> до проспекта 

<

адрес>, на 

<

адрес>, от 

<

адрес> до проспекта 

<

адрес>, на переулке 

<

адрес>, на 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> рыбак от 

<

адрес> до 

<

адрес> «a», по 

<

адрес>, на переулке 

<

адрес>, на 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, является субъектом вмененного правонарушения и подлежит административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, указанные обстоятельства представителем управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» не оспорены.

Учитывая изложенное и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», вопреки доводам жалобы, правильно квалифицированы мировым судьей по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей назначено управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» в пределах, установленных санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Постановление о назначении управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» административного наказания вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Доводы жалобы о том, что организация осуществляет свою деятельность в пределах выделенных лимитов, не свидетельствуют об отсутствии в её действиях вменяемого административного правонарушения.

Не нашли своего подтверждения и доводы жалобы о том, что представитель управления не был извещен о дне и времени составления протокола об административного правонарушении, поскольку в материалах дела имеется извещение с отметками о его получении стороной.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется и в удовлетворении жалобы должно быть отказано.

При этом, суд приходит к выводу о восстановлении пропущенного срока на подачу настоящей жалобы, поскольку исходя из материалов дела он был пропущен заявителем по уважительной причине. 

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г.Астрахани от 06.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», оставить без изменения, жалобу представителя управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья: О.Н. Хохлачева