№ 2а-3257/2023

73RS0004-01-2023-004264-29

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 сентября 2023 года город Ульяновск 

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грибовой М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «города Ульяновск» о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным искомк администрации муниципального образования «города Ульяновск» о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку.

В обоснование требований указано, что проведённой прокуратурой района проверкой выявлены нарушения законодательства в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами в деятельности администрации г. Ульяновска.

Установлено, что на территории Заволжского района г. Ульяновска расположены контейнерные площадки, обязанность по оборудованию и содержанию которых возложена на администрацию города Ульяновска. Указанные площадки включены в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск», утверждённом распоряжением администрации города Ульяновска от 28.03.2019 №74-р. 

В силу п.3 и п.4 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В нарушение указанных положений закона администрацией г. Ульяновска ненадлежащим образом осуществляется деятельность по организации сбора и вывоза твёрдых коммунальных отходов.

В ходе проведённой прокуратурой района проверки установлено, что 2 площадки на территории района не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно: - отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки у следующих площадок расположенных на территории района согласно реестру по: ул. Жуковского, д.89 (номер по реестру 65), пер.Удачный, д.№2А, пос.Ленинский (номер по реестру 1299); - отсутствует бетонированная (асфальтная) площадка с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также не установлено ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, у площадки расположенной на территории района согласно реестру по адресу: пер.Удачный, д.№2А, пос.Ленинский (номер по реестру 1299).

Указанные контейнерные площадки не оборудованы бетонированной (асфальтной) площадкой и/или отсутствует ограждение площадок, что может повлечь распространение отходов за пределы контейнерных площадок.

В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района 14.06.2023 Главе города Ульяновска внесено представление. По итогам рассмотрения представления нарушений устранены частично.

Неисполнение администрацией муниципального образования «город Ульяновск» требований по организации сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную природную среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации. Подобное бездействие создаёт угрозу здоровью и экологическому благополучию населения, проживающего на территории Заволжского района г. Ульяновска.

Просит обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск в течении 60 дней после вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки в Заволжском районе г. Ульяновска, в соответствии с п.3, п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а именно:

- установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а именно в отношении следующих площадок расположенных на территории Заволжского района согласно реестру по адресам: ул. Жуковского, д.89 (номер по реестру 65), пер. Удачный, д.№2А, пос. Ленинский (номер по реестру 1299);

оборудовать бетонированной (асфальтной) площадкой с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, следующую площадку расположенную на территории Заволжского района согласно реестру по адресу: пер. Удачный, д.№2А, пос. Ленинский (номер по реестру 1299).

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено ООО «УК «Каскад». 

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Заволжского района г. Ульяновска Панкратов Д.В. в судебном заседании требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика – администрации города Ульяновска ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации г. Ульяновска, в отзыве на административное исковое заявление просит отказать прокурору в заявленных требованиях, поскольку содержать места накопления ТКУ обязана управляющая организация. 

Представитель заинтересованного лица ООО «УК Экостандарт» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании уточненные требования административного иска полагала обоснованными, подлежащими удовлетворению. Подробная позиция изложена в отзыве на иск (л.д.46). 

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица ООО «УК Каскад» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что в Заволжском районе г. Ульяновска по адресам: ул. Жуковского, д.89, пер. Удачный, д.№2А, пос. Ленинский имеются контейнерные площадки для складирования твёрдых коммунальных отходов.

В реестре мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск», утверждённом распоряжением администрации города Ульяновска от 28.03.2019 №74-р, указанные контейнерные площадки зарегистрированы под номерами: ул. Жуковского, д.89 - № 65, пер. Удачный, д.№2А, пос. Ленинский № 1299 (л.д.14-32).

Факт наличия контейнерных площадок, размещенных по указанным адресам, в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск», утверждённом распоряжением администрации города Ульяновска от 28.03.2019 №74-р, административным ответчиком не оспаривался.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 13.4 указанного Закона места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Статьёй 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учётом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с п.24 ч.1 ст.14 Закона Ульяновской области от 15.09.2004 №055-ЗО «Об организации местного самоуправления в Ульяновской области», к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Предписания пункта 3 Правил о том, что места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и что органы местного самоуправления создают эти места (площадки) путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов, соответствуют приведённым выше законоположениям.

Постановлением администрации города Ульяновска от 01.06.2017 №1406 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», пунктом 14.6.3 которых предусмотрено, что площадки для установки мусоросборных контейнеров - это специально оборудованные места, предназначенные для сбора твёрдых бытовых отходов, должны быть спланированы в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, не допускать разлета мусора по территории.

Согласно п.14.6.6 данных Правил, покрытие площадки следует устанавливать аналогичным покрытию транспортных проездов. Уклон покрытия площадки должен составлять 5 - 10 % в сторону проезжей части, чтобы не допускать застаивания воды и скатывания контейнера.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий и сельских поселений, к водным объектам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В силу п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределами контейнерной площадки.

Из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

По результатам проведенной прокуратурой Заволжского района г. Ульяновска проверки исполнения соблюдения вышеуказанного законодательства, регламентирующего организацию мероприятий по благоустройству и охране окружающей среды в границах МО «город Ульяновск» и организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, был выявлен факт нарушения оборудования места накопления твердых коммунальных отходов по адресам: ул. Жуковского, д.89, пер. Удачный, д.№2А, пос. Ленинский в Заволжском районе г.Ульяновска.

Указанный факт подтверждается актом осмотра от 03.07.2023, из которого следует, что отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки у следующих площадок расположенных на территории Заволжского района согласно реестру по: ул. Жуковского, д.89 (номер по реестру 65), пер. Удачный, д.№2А, пос. Ленинский (номер по реестру 1299); отсутствует бетонированная (асфальтная) площадка с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также не установлено ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, у площадки расположенной на территории Заволжского района согласно реестру по адресу: пер. Удачный, д.№2А, пос. Ленинский (л.д.7).

Суд находит объективно установленным, что контейнерные площадки по адресам: ул. Жуковского, д.89 (номер по реестру 65), пер. Удачный, д.№2А, пос. Ленинский (номер по реестру 1299), не соответствуют предъявляемым Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» требованиям - место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 указанного Закона, а также п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий и сельских поселений, к водным объектам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно – отсутствуют бетонированные (асфальтные) площадки с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствуют ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Доказательств, опровергающих данные выводы суда, стороной административного ответчика суду не представлено. 

Более того, в ответе на представление прокурора Главой города указано, что адресный перечень контейнерных площадок, подлежащих благоустройству, на 2023 год сформирован в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели. Контейнерные площадки, расположенные по адресам: город Ульяновск, Заволжский район, улица Жуковского, дом № 89, 

<

...>, в данном адресном перечне отсутствуют. Вопрос обустройства вышеуказанных контейнерных площадок будет рассмотрен при формировании адресного перечня на последующие годы в рамках бюджетных средств, предусмотренных на данные цели (л.д.10).

Ссылка в отзыве на административный иск на то, что обслуживание контейнерной площадки должно осуществляться управляющей компанией признана несостоятельной, поскольку доказательствами не подтверждена. Сведений о том, что указанные в административном иске площадки накопления твердых коммунальных отходов входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, либо являются собственностью юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, в материалах дела не имеется. В связи с изложенным, обязанность по их (контейнерных площадок) содержанию лежит на органе местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположена такая площадка.

Тем самым, доводы административного иска относительно бездействия администрации города Ульяновска в части соблюдения требований законодательства по организации сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов по адресу размещения контейнерной площадки под номером 65 и номером 1299 в реестре мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск», нашли своё подтверждение в ходе судебного разбирательства. Указанное бездействие создаёт угрозу здоровью и экологическому благополучию населения, проживающего в районе расположения контейнерных площадок, нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного иска законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению – следует возложить на администрацию города Ульяновска обязанность в течение 60 дней после вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки в Заволжском районе г. Ульяновска, в соответствии с п.3, п.4 СанПиН 2.1.3684-21, утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а именно: - установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а именно в отношении следующих площадок расположенных на территории Заволжского района согласно реестру по адресам: ул. Жуковского, д.89 (номер по реестру 65), пер. Удачный, д.№2А, пос. Ленинский (номер по реестру 1299); оборудовать бетонированной (асфальтной) площадкой с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, следующую площадку расположенную на территории Заволжского района согласно реестру по адресу: пер. Удачный, д.№2А, пос. Ленинский (номер по реестру 1299).

Руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «города Ульяновск» о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» в течение 60 дней после вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки в Заволжском районе г. Ульяновска, в соответствии с п.3, п.4 СанПиН 2.1.3684-21, утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а именно: 

- установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а именно в отношении следующих площадок расположенных на территории Заволжского района города Ульяновска согласно реестру по адресам: ул. Жуковского, д.89 (номер по реестру 65), пер. Удачный, д.№2А, пос. Ленинский (номер по реестру 1299); 

- оборудовать бетонированной (асфальтной) площадкой с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, следующую площадку расположенную на территории Заволжского района города Ульяновска согласно реестру по адресу: пер. Удачный, д.№2А, пос. Ленинский (номер по реестру 1299).

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.Р. Кузнецова