Дело № 2а-1476/2021

УИД 22RS0069-01-2021-002205-27

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года г. Барнаул

Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Таболиной К.В.

при секретаре Топоровой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Алтайскому краю к ФИО9 о взыскании недоимки по земельному налогу и пени, 

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная ИФНС России № 16 по Алтайскому краю обратилась в суд с административным иском к ФИО9 о взыскании недоимки по земельному налогу с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах городских округов, взимаемому по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов, за 2015-2017 годы в размере 2374 рубля, пени, начисленных на указанную недоимку за период с 07.12.2016 по 06.02.2017 в размере 19,47 руб., за период с 01.12.2017 по 06.02.2018 в размере 15,83 руб., за период с 03.12.2018 по 23.12.2018 в размере 3,04 руб., за период с 23.07.2017 по 23.06.2019 в размере 204,02 руб., за период с 07.02.2018 по 17.06.2019 в размере 113,16 руб., за период с 24.12.2018 по 23.06.2019 в размере 28,22 руб., а всего пени в размере 383,51 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно данным органа государственного земельного кадастра ФИО9 в 2015-2017 годах являлась владельцем земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: /// Обязанность по уплате земельного налога за 2015-2017 годы ФИО9 в установленный срок не была исполнена, в связи с чем административным истцом начислены пени за указанные периоды. По состоянию на 7 февраля 2017 года в отношении налогоплательщика было оформлено требование №10239, в котором предлагалось уплатить задолженность в срок до 28 марта 2017 года, по состоянию на 7 февраля 2018 года в отношении налогоплательщика было оформлено требование №12894, в котором предлагалось уплатить задолженность в срок до 27 марта 2018 года, по состоянию на 24 декабря 2018 года в отношении налогоплательщика было оформлено требование №67682, в котором предлагалось уплатить задолженность в срок до 25 января 2019 года, по состоянию на 24 июня 2019 года в отношении налогоплательщика было оформлено требование №75481, в котором предлагалось уплатить задолженность в срок до 29 октября 2019 года. 16 октября 2020 года по заявлению МИФНС России №14 по Алтайскому краю вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО9 задолженности по налогам и пеням. Определением мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г.Барнаула Алтайского края от 11 ноября 2020 года судебный приказ был отменен в связи с поступлением возражений ответчика. До настоящего времени задолженность по уплате налогов и пени ответчиком добровольно не оплачена в полном объеме, в связи с чем административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

В судебное заседание административный ответчик ФИО9 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, просила дело рассмотреть в свое отсутствие. Представила письменные возражения. 

Представители заинтересованных лиц администрации г.Барнаула, комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 44 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах.

Налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога (ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 387 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом (ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации).

Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог. Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Для налогоплательщиков - физических лиц налоговая база определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (ст. 389, 390, 391 Налогового кодекса Российской Федерации).

В Алтайском крае таким органом является филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю. Соглашение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральной налоговой службы от +++ № ММВ-27-11/9/37 «О взаимодействии и взаимном информационном обмене Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральной налоговой службы» предусматривает взаимопредоставление сведений, обмен регламентированной информацией, осуществляемый в электроном виде с использованием электронной цифровой подписи при предоставлении сведений в соответствии со ст. 85, 391, 396 Налогового Кодекса Российской Федерации. 

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. В силу ст. 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно положению о комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 26.12.2008 № 33 комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (далее - Комитет) является органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере земельных отношений (пункт 1.1); осуществляет взаимодействие с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и его территориальными органами по получению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 3.12); сообщает в налоговые органы по месту своего нахождения сведений о земельных участках, признаваемых объектами налогообложения в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.21).

Судом установлено, что постановлением администрации города Барнаула от +++ ... земельный участок по адресу: /// предоставлен на праве бессрочного пользования ФИО1, ФИО9, ФИО2 и ФИО3 под часть жилого дома.

На основании указанного постановления органом регистрационного учета 01 февраля 2002 года зарегистрировано за ФИО9 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

11 января 2002 года ФИО2, ФИО3, ФИО1 и ФИО9 продали долю в праве собственности на /// гражданам ФИО4, ФИО5, которые оформили право собственности на жилой дом +++.

На основании п. 2 ст. 271, п. 1 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение или другую недвижимость к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Аналогичное правило содержит и п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу названных норм, а также исходя из положений ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации о необходимости переоформления права бессрочного пользования земельным участком к покупателю объекта недвижимости переходит право на соответствующий земельный участок, которое он по своему выбору может оформить как право аренды либо как право собственности.

Пунктом 1 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 ЗК РФ.

В соответствии с положениями ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса (пункт 3). При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок (пункт 4). 

Согласно абз. 2 пункта 5 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года) в случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

В феврале 2014 года ФИО9 обратилась в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В удовлетворении заявления было отказано, поскольку право собственности на жилой дом по указанному адресу перешло к ФИО4, ФИО5 При этом указано, что предоставление муниципальной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возможно при условии подачи такого заявления собственниками жилого дома.

В декабре 2014 года ФИО9 обратилась в Управление Росреестра по Алтайскому краю с заявлением о прекращении регистрации права пользования земельным участком. В удовлетворении заявления было отказано, разъяснено право обратиться в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула с заявлением об отказе от права.

Материалы дела бесспорно свидетельствуют о том, что, совершая сделку по отчуждению объекта недвижимости, находящегося по адресу: ///, ФИО9 отказалась от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по указанному адресу, между приобретателями недвижимости ФИО4 и ФИО5 и комитетом по земельным ресурсам и землеустройству ///, реализующим полномочия распоряжения данным земельным участком в силу положений ст. 29, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, сложились отношения по землепользованию.

Таким образом, ФИО9 осуществила все предусмотренные законодательством действия, направленные на прекращение права пользования земельным участком.

Невыполнение органом местного самоуправления обязанности оформить надлежащим образом прекращение права пользования ФИО9 земельным участком не может являться основанием для возложения на административного ответчика обязанности оплаты земельного налога в период, когда она не являлась лицом, обладающим земельным участком, поскольку обратное противоречит положениям ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно ответу на запрос администрации г.Барнаула от 15 июля 2021 года № ПВ 2779/01-17/6 в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула в апреле 2016 года с заявлениями о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: /// обратились ФИО6, ФИО7, ФИО8 

По результатам рассмотрения заявлений было принято постановление администрации /// от +++ ..., которым прекращено права постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка по адресу: /// в связи с отчуждением ФИО1, ФИО9, ФИО2 и ФИО3 части жилого дома, находящегося на земельном участке, постановление главы администрации города от +++ ... признано утратившим силу. Указанное постановление в Управление Росреестра по Алтайскому краю не направлялось.

Повторно 9 августа 2017 года ФИО9 обратилась в Росреестр с заявлением о прекращении регистрации права, предоставив вышеуказанное постановление органа местного самоуправления.

18 августа 2017 года прекращена регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ФИО9 земельным участком.

Таким образом, судом установлено, что ФИО9 в период 2015-2017 годов не являлась собственником земельного участка, расположенного по адресу: ///, не обладала указанным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, в связи с чем не являлась плательщиком земельного налога.

С учетом изложенного административные исковые требования МИФНС №16 по Алтайскому краю подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Алтайскому краю о взыскании с ФИО9 недоимки по земельному налогу с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах городских округов, за 2015, 2016, 2017 годы и пени оставить без удовлетворения.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Барнаула. 

Председательствующий К.В. Таболина

Мотивированное решение изготовлено 09.08.2021.