Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО2 13 ноября 2019 года

Городской суд г. ФИО2 Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гасанбекова Г.М., 

при секретаре ФИО4,

помощнике ФИО5,

с участием истицы ФИО1, 

представителя истцов ФИО1 и ФИО3 по доверенности ФИО8, 

представителя ОАО «Даггаз» ФИО9,

представителя администрации городского округа «город ФИО2» по доверенности ФИО10, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 и ФИО3 к ОАО по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Даггаз» и Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о выносе газопроводов за пределы территории земельных участков на безопасную территорию и запрете в осуществлении строительно-монтажных работ по прокладке и запуску газопроводов, 

установил:

ФИО1 и ФИО3 обратились в суд с иском к ОАО по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Даггаз» и Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о выносе газопроводов за пределы территории земельных участков на безопасную территорию и запрете в осуществлении строительно-монтажных работ по прокладке и запуску газопроводов. 

В обосновании исковых требований указали, что они являются собственниками земельных участков, расположенных по проспекту Сталина 

<

адрес> завершенным жилым домом и 

<

адрес> с незавершенным строительством. 

Используемые ими земельные участки расположены по проспекту Сталина г.ФИО2, где ЭГС г.ФИО2 межрайонное Управление «Самурское» ООО «Газпром газораспределение Дагестан», вплотную примыкая к их земельным участкам осуществляет подготовку к строительно-монтажным работам по прокладке газопроводов. Проводимые работы производятся с нарушениями, что может привести к ущемлению прав и охраняемых законом интересов жителей данной улицы. 

Кроме того в обосновании иска указывают на то, что регламентируемые нормы и правила по прокладке газопроводов должны быть учтены каждым органом, так как производимые на участке земельные и строительные работы приводят к изменению условий пользования и владения имуществом, что в соответствии с действующим законодательством РФ является недопустимым. 

Прокладка газопроводов должна осуществляться в соответствии с нормативами Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ, Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗ, в которых указываются сведения для застройки данной территориальной зоны, в пределах которых находятся земельные участки. При проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, устойчивого функционирования естественных экологических систем. 

Действующие нормативы разработаны для того, чтобы сделать эксплуатацию всех объектов капитального строения максимально безопасной и комфортной. Регламентирующие нормы и правила застройки должны быть учтены каждым как физическим, так и должностным лицом. 

При этом местоположения границ земельных участков, а также о проводимых работах по прокладке газопровода между собственниками земельных участков и ЭГС г.ФИО2 МУ «Самурское» ООО «Газпром газораспределение Дагестан» надлежащим образом не согласованы. Исключен порядок организации и проведения публичных слушаний с учетом существующих застроенных жилых домов. 

При прокладке газопровода должны учитываться нормативы, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению нарушений. При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды.

По выявленным фактам нарушения, для принятия соответствующих мер, они неоднократно обращались как в администрацию городского округа «город ФИО2», так и в ЭГС г.ФИО2 МУ «Самурское» ООО «Газпром газораспределение Дагестан».

Спорный газопровод построен с нарушением техники безопасности и создает угрозу для их семей, угрозу жизни и здоровья других лиц, проживающих по проспекту Сталина. Прохождение по земельным участкам газопровода среднего давления является обременением, несмотря на то, что границы охраной зоны газопровода и конкретная площадь обременения не установлены. 

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 5 «Правил охраны газораспределительных сетей» газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. 

Следовательно, такие объекты должны располагаться в безопасной зоне, во избежание угрозы жизни и здоровья населения, с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. 

По настоящее время их обращения в органы исполнительной власти, по фактам нарушений, оставлены без реагирования, что вынудило их обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов. 

В городской суд г.ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ поступили возражения ОАО «Даггаз», в которых ответчик ОАО «Даггаз» считает исковые требования истиц необоснованными и подлежащими отказу в полном объеме, поскольку газопроводы среднего давления д-325 мм Госкомимущества и д-219 мм ОАО «Даггаз» не проходят по земельным участкам истиц, что подтверждается: из ответа администрации г.ФИО2, где указано, что газопроводы проходят в двух метрах до границы земельного участка ФИО1; из ситуационного плана размещения объекта земельного участка по проспекту Сталина № гр. ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, где отмечено расстояние от газовых труб до земельного участка 2,2 м.; из проекта газопровода среднего давления д-219 АГРС – 

<

адрес> ОАО «Дагстекло». 

Газопровод д-219 мм в проекте запланирован и построен на опорах существующего до этого газопровода д-325 мм. со стороны дороги 

<

адрес> за пределами земельного участка истиц.

На газопровод имеются: проект, разработанный ООО «Югпроектстрой», прошедший экспертизу промышленной безопасности; разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-А МО «город ФИО2» на строительство наружного газопровода среднего давления от нового АГРС до проспекта Сталина протяженностью 1980 п/м; акт приемочной комиссии.

Строительно-монтажные работы выполнены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002. Объект сдан и принят ДД.ММ.ГГГГ. 

Администрация городского округа «город ФИО2» выделила земли в охранной зоне газопровода. 

В возражениях на исковые требования ответчик Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан просит в удовлетворении требований истиц отказать по следующим основаниям. В министерство обращений по спорному газопроводу не поступало, что нарушает его право на досудебное рассмотрение и урегулирования данного спора. 

ФИО1 купила земельный участок с кадастровым номером 05:47:010034:1122 у ФИО7, которому земельный участок предоставлен постановлением администрации городского округа «город ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ №. Первичное право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:47:010034:1122 было зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ. Только с даты постановки на кадастровый учет земельный участок приобрел индивидуально-определенные характеристики и стал объектом гражданско-правовых отношений. 

Земельный участок с кадастровым номером 05:47:010034:1575 был выделен ФИО3 на основании постановления администрации городского округа «город ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ №. Первичное право на данный земельный участок было зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права №

<

адрес> право собственности Республики Дагестан на спорный газопровод было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. 

На момент возведения, введения в эксплуатацию, регистрации право собственности на спорный газопровод у ФИО1, как и у ее правопредшественника ФИО7, и ФИО3 не было никаких прав на земельные участки. Земельные участки не были образованы и находились в распоряжении администрации города. 

Данные земельные участки в нарушение закона образованы и предоставлены физическим лица на территории охранной зоны газопровода, чем нарушают права Республики Дагестан. 

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, и пояснила, что рядом с ее земельным участком, на котором возведен дом, проходит газопровод. В 2017 году она приобрела земельный участок с кадастровым номером 05:47:010034:1122, расположенный по проспекту Сталина, 97 г.ФИО2. В момент приобретения на данном земельном участке был фундамент. В связи с тем, что местность была болотистой, и в ином месте выкопать фундамент не представлялось возможным, она была вынуждена построить дом на ранее имевшемся фундаменте, в нарушение полученного ею разрешения на строительство. По вопросу газопровода неоднократно обращалась в администрацию города, однако проблема решена не была. В связи с чем, за защитой своих прав и интересов обратилась в суд. 

Истица ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, направила своего представителя по доверенности ФИО8

Представитель истиц по доверенности ФИО8 исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме и пояснила, что при строительстве газопровода согласование с собственниками близ находящихся земельных участков не проводилось. Газопровод находится в ненадлежащем состоянии. 

Представитель ответчика ОАО «Даггаз» по доверенности ФИО9 исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать и пояснил, что на газопровод имеются все документы: проект, разрешение, акты ввода в эксплуатацию. Газопровод проведен на опорах ранее проведенного газопровода. Земельные участки истиц находятся в двух метрах от газопровода. Истицам при строительстве жилых домов необходимо было отступить в глубину своих участков. Газопровод находится в надлежащем состоянии. Техническое состояние газопровода проверяется через 40 лет, в то время как он построен в 2011 году. Согласился с возражениями Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, поскольку газопровод построен ранее выделения земельных участков истицам. 

Представитель администрации городского округа «город ФИО2» по доверенности ФИО10 пояснил, что действительно охранная зона составляет три метра. Однако, согласно действующему законодательству, предоставление земельных участков в охранной зоне не запрещено. Запрещено строительство в данной зоне. Предоставляя истицам земельные участки, администрация никакие нормативно-правовые акты не нарушала. На даты предоставления земельных участков истицам газопровод уже существовал. Он расположен в двух метрах от участков истиц. 

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, прокуратура г.ФИО2 и ГКУ РД «Спецгазстройсервис», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили. 

Согласно ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. 

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку они надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, об уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направили. 

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд находит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО3 по следующим основаниям. 

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации городского округа «город ФИО2» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 предоставлен в собственность земельный участок площадью 400,80 кв.м., с кадастровым номером 05:47:010034:1122, под индивидуальное жилищное строительство по адресу: г.ФИО2, 

<

адрес>, который был приобретен истицей ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано право собственности ДД.ММ.ГГГГ, что следует из имеющейся в материалах дела копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основах характеристики и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № истица ФИО3 является собственником земельного участка площадью 302 кв.м. с кадастровым номером 05:47:010034:1575, расположенного по адресу: г.ФИО2, 

<

адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. Основанием для регистрации право собственности явилось постановление администрации городского округа «город ФИО2» № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" устанавливает, что федеральная система газоснабжения - это совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения, в том числе газораспределительных систем (часть первая статьи 5).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных промышленных производств" газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона объектов системы газоснабжения представляет собой территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно подпункту "а" пункта 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 878, для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.

В соответствии с частью 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 6 статьи 28 Закона о газоснабжении в Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах, установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (статья 32 ФЗ "О газоснабжении в РФ").

Из приведенных законоположений следует, что права на землю, в том числе на владение ее и пользование, могут быть ограничены по основаниям, установленным статьей 90 ЗК РФ и Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации" (статья 28), и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах, зонах минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения.

Согласно письму истицы ФИО1 на имя генерального директора ОАО «Даггаз» ФИО11 на принадлежащем ей земельном участке по адресу: г.ФИО2, 

<

адрес>, на котором построен жилой дом, проходит газопровод среднего давления д-250 мм., что предоставляет опасность для ее семьи.

Из имеющего в материалах дела письма-ответа главы городского округа «город ФИО2» ФИО12 на обращение ФИО1 усматривается, что газопровод среднего давления (325 мм.), собственником которого является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Дагестан, проходит на расстоянии двух метров от границ земельного участка и строящегося жилого дома. Согласно Постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ охранная зона составляет 3 метра от оси газопровода. По утвержденному градостроительному плану строящийся жилой дом размещен на расстоянии 6 м. от границы земельного участка со стороны проспекта Сталина, а построен без отступа от границ с нарушением градостроительного законодательства РФ. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному повторно, взамен свидетельства № серия 05-АА от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что собственником газопровода с/д от АГРС «ФИО2» к г.ФИО2 протяженностью 1994 м., инвентарный №, кадастровый №, является 

<

адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Приказом начальника отдела архитектуры и градостроительства г.ФИО2 Т.А. № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 05:47:010034:1122, согласно которому место допустимого размещения застройки обозначено в 6 метрах от газопроводных труб. 

Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности №/Д-ЭП-03/11 ООО «Техэксперт КМВ» от ДД.ММ.ГГГГ наружный газопровод среднего давления от АГРС до проспекта Сталина для ОАО «Дагстекло» в г.ФИО2 Республики Дагестан соответствует требованиям промышленной безопасности. 

Согласно разрешению на строительство №-а от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Даггаз» разрешено строительство наружного газопровода среднего давления от нового АГРС до проспекта Сталина г.ФИО2 протяженностью 1980 м. диаметром 219 мм., разработанный ООО «Югпроектстрой» Республики Дагестан. 

Из копии заключения, имеющего в материалах дела, усматривается, что газопровод построен в соответствии с проектом, разработанным ООО «Югпроектстрой» №-ТКР-ГСН06/2-09. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 05-АА № следует, что газовые сети низкого давления в границах г.ФИО2 протяженностью 43636 м. принадлежат на праве собственности ОАО «Даггаз». 

В нарушение вышеуказанных норм и разрешения на строительство истица ФИО1 построила жилой дом в двух метрах от газопровода. 

Согласно п. 47 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" (далее Правила) земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

В силу п. 48 Правил установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователей.

Таким образом, суд находит исковые требования ФИО1 и ФИО3 неподлежащими удовлетворению, поскольку истицы требуя переноса газопровода, сами в нарушение вышеизложенных норм права начали строительство жилых домов на недопустимом расстоянии от газопровода. Кроме того, газопровод не проходит по территории земельных участков истиц, а расположен в двух метрах от них. 

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истицы ФИО1 и ФИО3 неоспоримых доказательств в подтверждение своих исковых требований не представили. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО3 отказать.

Отменить меры по обеспечению иска о запрете ОАО по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Даггаз» и ООО «Газпром Газораспределение Дагестан» Межрайонное управление «Самурское» ЭГС г.ФИО2 осуществлять строительно-монтажные работы по прокладке и запуску газопроводов, проходящих по земельным участкам, принадлежащим истцам на праве собственности по проспекту Сталина, г.ФИО2, принятые определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, по вступлении решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через городской суд г. ФИО2 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Гасанбеков Г.М.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ