Дело (номер обезличен)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2018 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Выборнова Д.А., при секретаре Устинове А.М., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании нежилого здания жилым домом, пригодным для постоянного проживания, признании права собственности на жилой дом,

Установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Кстовского муниципального района о признании нежилого здания жилым домом, пригодным для постоянного проживания, признании права собственности на жилой дом, по следующим основаниям.

Истцу принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садоводство, площадью 523 кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен), и расположенный на этом участке нежилой дом, без права регистрации по месту жительства в нём.

(дата обезличена) Распоряжением Администрации Ройкинского Сельсовета Кстовского района указанным выше объектам недвижимости, присвоен адрес: (адрес обезличен), (адрес обезличен).

В этом доме Истец, со своей супругой проживает постоянно, поскольку дом оборудован всеми необходимыми коммуникациями.

Жилое строение соответствует требованиям строительных норм иправил, предъявляемым к жилым строениям, а также требованиям механической безопасности, санитарно-гигиеническим, объемно-планировочным, противопожарным требованиям, требованиям по инженерному оборудованию и градостроительным требованиям; и фактически является жилым домом.

Истец зарегистрирован по месту жительства: (адрес обезличен). Фактически Истец постоянно проживает в спорном доме, в связи с чем намерен встать на регистрационный учет по постоянному месту жительства в этом доме, однако, указание в выписке из ЕГРП о праве на то, что ему принадлежит «дом, расположенный на садовом земельном участке, назначение: нежилое...» лишает его возможности осуществить конституционное право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст.27 Конституции РФ).

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, также, что запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит, а также что техническое состояние объекта никакого вредного влияния на окружающую среду, угрозу жизни и здоровью людей не создает, технические решения, принятые при строительстве жилого дома, соответствуют требованиям нормативных и технических документов (СП, СНиП, СанПиН, строительным нормам, принятым на территории РФ), а также соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, Истец обратился в суд с данными требованиями. Права и законные интересы иных лиц, не нарушаются, строение находится в границах и на земельном участке, принадлежащем Истцу.

В своем исковом заявлении ФИО3 просит признать дом, общей площадью 198,6 кв.м., расположенный в (адрес обезличен), жилым домом, пригодным для постоянного проживания, и признать за истцом право собственности на указанный жилой дом.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования просила удовлетворить, пояснила, что у истца имеется доля в праве общей долевой собственности на другое жилое помещение, но фактически он постоянно проживает в спорном доме, в межведомственную комиссию по вопросу о переводе нежилого помещения в жилое истец не обращался, сразу обратился в суд.

Представитель ответчика ФИО2 просила в иске отказать, представила письменные возражения, дала пояснения в соответствии с доводами письменных возражений.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.20 Гражданского Кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В соответствии со ст.263 Гражданского Кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.11 Жилищного Кодекса РФ, защита жилищных прав осуществляется путем: 1) признания жилищного права;… 5) прекращения или изменения жилищного правоотношения; 6) иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

В соответствии со ст.15 Жилищного Кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст.16 Жилищного Кодекса РФ, к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии со ст.22 Жилищного Кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с ч.1 ст.40 Земельного Кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

В соответствии с п.4 ч.1 ст.19 Федерального Закона РФ от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право: осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке;

Судом установлено, что Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садоводство, площадью 523 кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен) и расположенный на этом участке количество этажей: 2 этажа наземных и 1 этаж подземный, площадью 290,3 кв.м., назначение: нежилое здание, с кадастровым номером: (номер обезличен) наименование дом, что подтверждается Выпиской из ЕГРП, выданной (дата обезличена), собственность: (номер обезличен). В указанном документе в строке «Объект права» указано: «Дом, назначение: нежилое.. .» (л.д.10-12,34).

Согласно технического паспорта, жилой дом, расположенный в (адрес обезличен), 2 этажа наземных и 1 этаж подземный, 2016 г. постройки, имеет общую площадь 198,6 кв.м., основная 49,8 кв.м. (л.д.13-30).

(дата обезличена) Распоряжением Администрации Ройкинского Сельсовета Кстовского района указанным выше объектам недвижимости, земельному участку и нежилому дому, присвоен адрес: (адрес обезличен) (л.д.33)

Истец ссылается, что в указанном доме проживает постоянно, поскольку дом оборудован всеми необходимыми коммуникациями.

Согласно Отчета ООО «Нора» на основании договора (номер обезличен) от (дата обезличена), «...в здании присутствуют все необходимые инженерные системы (отопление, водоснабжение, канализация, электричество); Возможно признание объекта в качестве жилого, в виду соответствия его действующим нормам, а так же пригодности его для круглосуточного проживания. Указанный объект выполнен в соответствии с действующими строительными нормами и иными обязательными правилами, применяющимися при строительстве данного объекта, соответственно дальнейшая эксплуатация указанного объекта является безопасной для жизни и здоровья граждан, при соблюдении действующих норм и правил эксплуатации (СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 22.13330,2011 «Основания зданий и сооружений», СП 42.13330.20111 «Градостроительство. Планировка и застройка городских поселений», СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция).» (л.д.35-58).

Жилое строение соответствует требованиям строительных норм иправил, предъявляемым к жилым строениям, а также требованиям механической безопасности, санитарно-гигиеническим, объемно-планировочным, противопожарным требованиям, требованиям по инженерному оборудованию и градостроительным требованиям; и фактически является жилым домом.

Истец зарегистрирован по месту жительства: (адрес обезличен), и согласно выписки из ЕГРН, ФИО3 является собственником на праве общей долевой собственности указанного жилого помещения.

Обращаясь с вышеуказанными требованиями, истец ссылается, постоянно проживает в спорном доме, намерен встать на регистрационный учет по постоянному месту жительства в этом доме, однако, указание в выписке из ЕГРП о праве на то, что ему принадлежит «дом, расположенный на садовом земельном участке, назначение: нежилое...» лишает его возможности осуществить конституционное право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" признаны не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Как установил Конституционный Суд РФ в данном Постановлении, в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

3.4. Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Конституционный Суд РФ указал, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки.

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указал, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Как следует из письма Управления архитектуры и градостроительства администрации Кстовского муниципального района с приложениями (л.д.65-70), земельный участок истца расположен в территориальной зоне Ж-4 - зона садоводческих товариществ. Данный вид разрешенного использования предусматривает «осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур, размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры, размещение хозяйственных строений и сооружений».

Согласно ст.1 ФЗ от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Таким образом, целевое назначение данного участка не предусматривает возведение на нем индивидуального жилого дома.

Согласно п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов

В соответствии с требованиями статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (ст.30 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ).

Статья 11 ЗК РФ, а также ст.8 ГрК РФ закрепляет за органами местного самоуправления полномочия по установлению правил землепользования и застройки городских и сельских поселений.

Кроме того, в силу положений п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации сельского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Указанные правила имеют обязательную юридическую силу, а также большую силу по отношению к Генеральному плану и другим видам градостроительной документации.

Суд принимает во внимание, что в настоящее время Правила землепользования и застройки территории сельского поселения «Ройкинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», а также Генеральный план сельского поселения в установленном порядке не отменены и не признаны незаконными.

Также судом установлено, что истец в установленном порядке в уполномоченный орган с заявлением о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, не обращался, следовательно со стороны ответчика права истца нарушены не были.

Кроме того, судом установлено, что в долевой собственности истца находится жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: (адрес обезличен), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В указанном жилом помещении истец зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, спорное нежилое здание не является для истца единственным местом жительства, истец имеет в собственности другое жилое помещение.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что земельный участок истца расположен в зоне Ж-4 - зона садоводческих товариществ, в которой не предусматривается размещение жилой застройки, истец в установленном порядке в уполномоченный орган с заявлением о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, не обращался, спорный нежилой дом не является для истца единственно возможным местом проживания, объективная необходимость в регистрации в нем у истца отсутствует, права истца со стороны администрации Кстовского муниципального района нарушены не были, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) о признании нежилого здания – дома общей площадью 198,6 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен), жилым домом, пригодным для постоянного проживания, признании права собственности на указанный жилой дом, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Судья Выборнов Д.А.