Дело № 2а-9276/2025

УИД 16RS0042-03-2025-008436-48

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 16 октября 2025 года 

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Яруллиной Э.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования ... Республики Татарстан, к заместителю руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4, к Управлению архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, о возложении обязанности вынести решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что она является собственником земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «Под индивидуальную жилую застройку», расположенного по адресу: ....

В соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Административный истец имеет намерение использовать данный земельный участок в соответствии с условно разрешенным видом использования «Бытовое обслуживание (3.3)», который определен для указанного земельного участка Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, утвержденными решением Городского Совета от 25 ноября 2007 года № 26/4 (в редакции от 23 июня 2022 года № 15/13).

С этой целью ФИО1 ... направила в адрес административного ответчика заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Бытовое обслуживание (3.3)» одновременно с видом разрешенного использования «Под индивидуальную жилую застройку».

Указанное заявление ФИО1 оставлено административным ответчиком без ответа.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившееся в непредоствлении ответа на заявление от ..., и обязать административного ответчика вынести решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка «Бытовое обслуживание (3.3)» одновременно с видом разрешенного использования «Под индивидуальную жилую застройку». 

В судебном заседании ... представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в связи с получением ответа административного ответчика от ... ... об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка административные исковые требования уточнил и просил признать незаконным ответ Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... ... об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, и обязать вынести решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Бытовое обслуживание (3.3)» одновременно с видом разрешенного использования «Под индивидуальную жилую застройку», с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктом, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ....

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 уточненные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить заявленные требования, указывая, что оспариваемый ответ является незаконным, так как указанная в нем причина отказа не является основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, судебной повесткой по почте. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО1

Представитель административных ответчиков – Управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан – ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание административный ответчик – заместитель руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, судебной повесткой по почте. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: .... Указанный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка: под индивидуальную жилую застройку (л.д. ...).

... представитель ФИО1 – ФИО2 обратился в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка «Бытовое обслуживание (3.3)» одновременно с видом разрешенного использования «Под индивидуальную жилую застройку», поскольку указанный условно разрешенный вид использования земельного участка определен для вышеуказанного земельного участка Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, утвержденными решением Городского Совета от 25 октября 2007 года № 26/4 (л.д. ...).

... заместителем руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 дан ответ ..., согласно которому предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ... «3.3 – бытовое обслуживание» не представляется возможным в связи с отсутствием разработанного и утвержденного проекта планировки на данную территорию (л.д. ...).

Обратившись в суд с административным исковым заявлением, административный истец ФИО1 просит признать решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, выраженное в вышеуказанном ответе, незаконным. 

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1). 

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2). 

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (часть 2.1). 

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3). 

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4). 

Со дня принятия решения о комплексном развитии территории и до дня утверждения документации по планировке территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии, изменение вида разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, расположенных в границах такой территории, не допускается (часть 4.1). 

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (часть 5). 

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (часть 6). 

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 7).

В статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2). 

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (часть 3). 

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (часть 4).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (часть 7).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (часть 9).

Как следует из вышеуказанных норм действующего законодательства решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения принимает глава местной администрации на основании заключения комиссии, вынесенного по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. 

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое решение заместителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 от ... нельзя признать законным и обоснованным, поскольку ответ был дан административным ответчиком с нарушением норм действующего законодательства, не содержит оснований, послуживших для принятия такого решения. А потому административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ....

Административные исковые требования ФИО1 о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем вынесения решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, суд считает заявленными преждевременно, а потому подлежащими отказу в удовлетворении.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению. 

При этом, проверяя сроки обращения административного истца ФИО1 в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обратившись в суд с настоящим административным исковым заявлением, представитель административного истца указывает, что ответ на заявление от ... ФИО1 получен не был, ей не направлялся. С оспариваемым ответом представитель административного истца ознакомился лишь после его представления ... административным ответчиком в суд. Доказательств, подтверждающих направление административным ответчиком в адрес ФИО1 оспариваемого ответа на её заявление от ... либо вручение ей данного ответа иным образом, административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что обращение ФИО1 в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения заместителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 от ..., выраженное в письме ..., об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка последовало в установленные частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение заместителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 от ..., выраженное в письме ..., об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером .... 

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ....

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о возложении обязанности вынести решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка отказать. 

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить в суд об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.

Мотивированное решение составлено 22 октября 2025 года.