Дело № 2а-2246/19

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 года г. Ижевск

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2019 года 

Индустриальный районный суд г. Ижевска УР под председательством судьи Фролычевой Е.А.,

при секретаре Лопатиной Н.В.,

при участии административного истца ФИО5, представителей административного ответчика Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики ФИО1., ФИО2 по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к начальнику Жилищной инспекции Малей С.А., Главному управлению по государственному надзору Удмуртской Республики о признании незаконным бездействия по внесению изменений в реестр лицензий УР, возложении обязанности устранить нарушение прав, 

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику Жилищной инспекции Малей С.А., Главному управлению по государственному надзору Удмуртской Республики о признании незаконным бездействия по внесению изменений в реестр лицензий УР, возложении обязанности устранить нарушение прав. Требования мотивированы тем, что апелляционным определением на основании установленных Воткинским районным судом УР обстоятельств были признаны недействительными (по основанию ничтожности) все решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу ..., оформленных протоколом от -Дата-. Одним из решений были указаны выбор способа управления - управляющей организацией ООО «Дом-Сервис» ИНН № и заключение с ней договора управления с -Дата-. Сведения о вышеуказанном многоквартирном доме были внесены Управлением по надзору в реестр лицензий ООО «Дом-Сервис» ИНН № с -Дата-. на основании составленного лицензиатом перечня многоквартирных домов, которыми было изъявлено желание управлять (то есть собирать денежные средства). Ввиду того, что решения общего собрания от -Дата- были признаны недействительными, у Управления по надзору УР возникли основания для внесения изменений в реестр лицензий УР следуя ч.3.1 ст. 198 ЖК РФ. Однако лицензирующим органом действия по изменению в реестре лицензий УР до сих пор не предприняты, решение не вынесено, что свидетельствует о бездействии органа исполнительной власти и его должностного лица - начальника Жилищной инспекции Малей С. А., заменившей в должности ФИО3 с -Дата-.

В п. 15 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 указано, что «лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. С -Дата- формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ)».

Информация, содержащаяся в системе, является официальной (ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ), поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе (ч.3 ст.8). 

Таким образом, признание официального документа - решения общего собрания (ч.1 ст.46 ЖК РФ) недействительным влечет обязанность органа госжилнадзора разместить в системе достоверную информацию, следуя принципу полноты, достоверности, актуальности информации исвоевременности ее размещения в системе (п.8 ст.4) с учетом принципа многократности использования информации, размещенной в системе, участниками информационного взаимодействия (п.3), к которым относятся в том числе и пользователи информации (п.б ст.2): органы государственной власти (в том числе и суд), органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, советы многоквартирных домов, использующие информацию, размещенную в системе (п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ). 

Кроме того, не внося изменения в реестр лицензий УР, Управление по надзору предоставляет искаженные, недостоверные, не соответствующие действительности сведения как в сводный федеральный реестр лицензий, так и в ответах на запросы от других органов государственной власти и от судов о предоставлении информации о способе управления многоквартирным домом (как в текущем, так и за предыдущие периоды времени). 

Помимо того, своим бездействием Управление по надзору саботирует вступившее в законную силу судебное постановление, являющееся обязательным для всех без исключения органов государственной власти и должностных лиц, и подлежащее неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч.2 ст. 13 ГПК РФ). Внесение изменений в реестр лицензий УР возможно только в административном порядке, вследствие чего бездействие Управление по надзору нарушает права административного истца в жилищных отношениях по поводу управления. Просит признать незаконным бездействие должностного лица - начальника Жилищной инспекции Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики ФИО4, выраженное в бездействии по внесению изменений в реестр лицензий УР сведений о многоквартирном доме по адресу ... в отношении лицензиата ООО «Дом-Сервис» ИНН №.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики, выраженное в бездействии по внесению изменений в реестр лицензий УР сведений о многоквартирном доме по адресу ... в отношении лицензиата ООО «Дом-Сервис» ИНН №. Обязать Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики устранить нарушение прав административного истца в полном объеме. Взыскать в пользу административного истца денежную сумму в размере 300 руб. в качестве компенсации судебных расходов (госпошлина).

В судебном заседании административный истец ФИО5 требования административного иска поддержала, представила письменные объяснения. 

В судебном заседании представители административного ответчика Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики ФИО2., ФИО1. действующие по доверенности, требования административного иска не признали, пояснили, что нарушенное право административного истца на момент рассмотрения дела отсутствует, сведения внесены в реестр, представили отзыв и дополнение к отзыву на аминистративное исковое заявление.

В судебное заседание ответчик Малей С.А. не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. 

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствии административного ответчика Малей С.А. 

Суд, исследовав материалы дела, заслушав административного истца, представителей административного ответчика, участвующих в деле, считает, что административное исковое заявление ФИО5 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. 

Часть 1 статьи 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. 

Согласно статье 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному регистрационной палатой УР по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от -Дата-. ФИО5 является собственником ? доли в праве квартиры по адресу ...

-Дата- Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики Апелляционным определением приняла по делу новое решение об удовлетворении требований ФИО5 к ФИО6., ФИО7 о признании недействительными решений общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: ..., оформленных протоколом от -Дата-. Признала недействительными решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ..., оформленных протоколом от -Дата-.

В соответствии с Постановлением Правительства УР от 29.12.2017 № 588 «О Главном управлении по государственному надзору Удмуртской Республики» Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики (далее также - Главное управление) является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции в сфере: регионального государственного строительного надзора; государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Удмуртской Республики; регионального государственного жилищного надзора; лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - лицензионный контроль); лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов.

Порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, а так же основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра определены в статье 198 Жилищного кодекса РФ. 

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1 ст. 198 ЖК РФ). 

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 ст. 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса (часть 3 ст. 198 ЖК РФ).

В случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда (ч. 3.1. Ст. 198 ЖК РФ).

Судом установлено, что по общедоступным сведениям государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) в отношении многоквартирного дома по адресу ... в реестре находится Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Коммунсервис», приказ о предоставлении лицензии № от -Дата- года на основании договора управления от -Дата- №, период осуществления обязанностей по управлению домом, предусмотренный договором управления указан с -Дата- по -Дата-, сведения размещены -Дата-. 

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Судебный способ защиты своих прав и интересов является исключительным способом и применяется в случае, если другие способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных либо оспариваемых прав и интересов. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. Именно по этой причине принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, закрепленный статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагает, что суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.

При этом решение о признании действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Обязанность доказывания законности оспариваемого бездействия органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный истец обязан подтверждать сведения о том, что бездействием нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения (ч. 2 ст. 62 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ) 

Исходя из оснований, указанных в административном исковом заявлении и пояснений административного истца, административный истец не согласен с бездействиями административных ответчиков по внесению изменений в реестр лицензий УР сведений о многоквартирном доме несмотря на то, что на момент рассмотрения административного дела сведений о наличии ООО «Дом-Сервис» в реестре по многоквартирном дому по адресу: ... отсутствует, с -Дата- размещена информация об иной организации, осуществляющей управление многоквартирным домом - УПЖКХ «Коммунсервис», что опубликовано в государственной информаицонной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) и является общедоступным. В связи с чем, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов в результате бездействий начальника Жилищной инспекции Главного управления по государственном надзору Удмуртской Республики Малей С.А., Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики, обратного суду не представлено. 

При изложенных обстоятельствах не имеются оснований для принятия решения об удовлетворении административного иска, в связи с чем, суд, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления ФИО5 к начальнику Жилищной инспекции Малей С.А., Главному управлению по государственному надзору Удмуртской Республики о признании незаконным бездействия по внесению изменений в реестр лицензий УР, возложении обязанности устранить нарушение прав оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Е.А. Фролычева