РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Клявлино 11 января 2019 года

Клявлинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Шаймардановой Э.Г., с участием истца ФИО1, при секретаре судебного заседания Юнусовой Г.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 211/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости. В обоснование иска указав, что начала свою трудовую деятельность 28.08.1989 года, была назначена на должность воспитателя в детский сад № 1 с. Исаклы, где проработала до 14.09.1999 года и была уволена в связи с переводом. 14.09.1999 года принята переводом на должность педагога дополнительного образования в Исаклинский Центр детского творчества, где проработала по 31.12.2011 года. 01.01.2012 года принята переводом на должность преподавателя в структурное подразделение "Калейдоскоп" ГБОУ СОШ с. Исаклы, 12.05.2015 года образовательное учреждение было переименовано в СП "Калейдоскоп" ГБОУ Самарской области СОШ им. Героя Советского Союза М.К. Овсянникова с. Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области. 01.06.2017 года переведена на должность педагога дополнительного образования, где работает по настоящее время. Подсчитав свой стаж пришла к выводу, что у нее достаточно стажа для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости. 16.10.2017 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда в муниципальный район Исаклинский с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Заявление было рассмотрено на заседании комиссии, Решением комиссии № 156 от 24.10.2017 года ей было отказано в назначении пенсии в виду отсутствия специального педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В решении указано, что специальный стаж составляет 08 лет 09 месяцев 28 дней. Считает, что из ее стажа безосновательно исключены следующие периоды: 1) время нахождения на курсах повышения квалификации, с 01.04.2001г. по 30.04.2001г., поскольку Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 не предусмотрена возможность исключения данных периодов из специального стажа. В соответствии с Трудовым кодексом РФ на период повышения квалификации за работниками сохраняется заработная плата по основному месту работы за все рабочие дни. С этой заработной платы уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Таким образом, выполняется условие, которое предусмотрено п. 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. 2) работы педагогом дополнительного образования в МУДО Исаклинский районный Центр детского творчества, с 15.09.1999г. по 31.10.1999г., хотя Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" устанавливает, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). В стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет работникам образования в школах и других учреждениях для детей включается также работа за период до 1 января 1992 г. в должностях: педагог - воспитатель, медсестра ясельной группы, педагог. В самом списке не указана такая организация как "Центр детского творчества", но имеется обобщенное наименование детских учреждений "Внешкольные учреждения". При детальном рассмотрении данного наименования в Большом Энциклопедическом словаре, дается понятие данных учреждений, ВНЕШКОЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ - государственные и общественные учреждения по внешкольной работе с детьми и подростками - детские центры (внешкольной, воспитательной работы, эстетического воспитания, спортивно-оздоровительные и др.); детские парки и городки; детско-юношеские спортивные школы, станции юных техников, станции юных натуралистов; лагеря, организующие детский отдых; детские клубы, детские библиотеки, детские театры и др. В списках должностей имеется должность "Педагог". Непредоставление справок, исполненных в надлежащем виде не является ее виной, данные справки заполнялись квалифицированными специалистами кадровых подразделений организаций в которых она работала, основным документом для расчета стажа является трудовая книжка в которой имеются все соответствующие записи, исходя из изложенного считала, что указанный в данном абзаце срок ее работы не включен, в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, не законно. 3) работы педагогом дополнительного образования в МУДО Исаклинский районный Центр детского творчества, с 01.01.2001г. по 31.03.2001г., и с 01.05.2001г. по 31.12.2011г. работы преподавателя в структурном подразделении "Калейдоскоп" ГБОУ СОШ с. Исаклы, с 01.01.2012г. по 15.10.2017г. в виду того, что списком не выполняется условие, предусмотренное п.12 Правил № 781 от 29.10.2002 года, а именно отсутствие на 01 января 2001 года стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев. Таким образом ей не засчитали в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости 16 лет 11 месяцев 4 дня. С учетом зачтенных ей 8 лет 9 месяцев 28 дней, на день подачи заявления в УПФР ее стаж должен составлять 25 лет 09 месяцев 02 дня. Ссылаясь на Постановления Правительства РФ, Федеральный закон "О страховых пенсиях" от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", позицию Конституционного Суда РФ, ФИО1 просила суд: 1. Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда в муниципальном районе Исаклинский Самарской области № 156 от 24 октября 2017 г. об отказе в назначении пенсии незаконным. 2. Включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды: прохождения курсов повышения квалификации с 01.04.2001г. по 30.04.2001г., - 1 месяц; работы педагогом дополнительного образования в МУДО Исаклинский районный Центр детского творчества, с 15.09.1999г. по 31.10.1999г., - 1 месяц 17 дней, работы педагогом дополнительного образования в МУДО Исаклинский районный Центр детского творчества, с 01.01.2001г. по 31.03.2001г., - 3 месяца 1 день, и с 01.05.2001г. по 31.12.2011г. -10 лет 8 месяцев 1 день, работы преподавателя в структурном подразделении "Калейдоскоп" ГБОУ СОШ с. Исаклы, с 01.01.2012г. по 15.10.2017г., - 5 лет 9 месяцев 15 дней. 3. Обязать ГУ УПФР в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию досрочно, с даты обращения за её назначением 16.10.2017 года. 4. Взыскать с ответчика в ее пользу сумму госпошлины - 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по изложенным в иске и письменном возражении на Отзыв ответчика доводам. Суду пояснила, что в оспариваемые периоды она работала в должности педагога дополнительного образования в Центре детского творчества в соответствии со штатным расписанием и на основании трудового договора с работодателем. Это означает непосредственное выполнение трудовых обязанностей согласно занимаемой должности в течение рабочего времени, норма которого устанавливается за ставку заработной платы - должностной оклад. Право на ведение образовательной деятельности регулируется режимом выполнения объёма установленной ей учебной нагрузки, в соответствии с расписанием занятий. Начиная с 1 сентября 2000 года, определён норматив часов на ставку для педагога дополнительного образования - рабочая неделя с суммарной продолжительностью на ставку - 18 часов в неделю. Нормативы времени прописаны в Приказе Министерства образования от 24 декабря 2010г. № 2075. В трудовом договоре в разделе 3 «Режим труда и отдыха» учебная нагрузка отражена. ФИО1 просила включить период работы в должности «педагог дополнительного образования» в соответствии с п.4 и 5 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 11.07 2002г. № 516 в стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Считала необоснованным заключение ответчика о том, что тип структурного подразделения «Калейдоскоп» в Положении не указан, поскольку новым Законом Об образовании от 29.12.2012 № 273-Ф3 существенным образом изменен подход к вопросам типологии образовательных учреждений, ранее законодательно выделялись типы, а в их рамках фиксировались различные виды образовательных учреждений: например, тип - образовательное учреждение, вид - гимназия, лицей и т.д. Теперь все образовательные организации должны относиться к какому-то типу, заданному теми образовательными программами, которые они реализуют. Перечень образовательных программ, составляющих основное и дополнительное направление деятельности для каждого типа образовательной организации, закреплен в Законе об образовании. Конкретное же наименование организации может указывать на некоторые особенности ее образовательной деятельности, но не определяет ее правовой статус. К типу образовательной организации - относится организация дополнительного образования, ее образовательная деятельность - дополнительные общеобразовательные программы. СП «Калейдоскоп» - по типу образовательной организации относится к организации дополнительного образования. Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «Об образовании в РФ» структурные подразделения образовательной организации, в т.ч. филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке установленном уставом образовательной организации. Образовательное учреждение СП «Калейдоскоп» в соответствии с положением, утверждённым приказом ГБОУ СОШ им. М.К. Овсянникова с. Исаклы от 28-го августа 2015 года № 192 является структурным подразделением школы и в своей деятельности подчиняется ГБОУ Самарской области СОШ с. Исаклы муниципального р-на Исаклинский Самарской области в пределах установленных Уставом школы. Главной целью создания и деятельности Учреждения, является обеспечение необходимых условий для развития творческой личности, направленной на познание нового, развитие навыков, интересов и потребностей обучающихся на основе усвоения образовательных программ с учётом государственных стандартов, определённых законодательством РФ «Об образовании». Считала, что период работы с 01.01.2012 по 31.05.2017 в образовательном учреждении, обучающих детей по дополнительным образовательным программам в СП «Калейдоскоп» в должности «преподаватель в структурном подразделении «Калейдоскоп» и период 01.06.2017 по 15.10.2017 в должности «педагог дополнительного образования» подлежат включению в педагогический стаж независимо от того, предусмотрена эта организация в списке или нет. Ссылаясь на ст. 173 Трудового кодекса РФ, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», считала, что период с 1 апреля 2001г. по 31 апреля 2001г. подлежит включению в педагогический стаж, поскольку ей был предоставлен дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка в связи с вызовом на сессию, что подтверждается приказом от 29 марта 2001 года. Истец ФИО1 просила суд удовлетворить иск в полном объеме. 

В предварительном судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) ФИО2, уполномоченная доверенностью, исковые требования не признала и считала, что иск не подлежит удовлетворению по изложенным в отзыве доводам. 

В судебном заседании представитель ответчика не участвовал, в письменном ходатайстве просил рассмотреть гражданское дело по иску ФИО1 в его отсутствие. 

Выслушав объяснения истца, изучив материалы дела, позицию ответчика, суд считает, что иск ФИО1 подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно со статьёй 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

По смыслу статьи 19 Конституции РФ различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы, и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400). 

В силу п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400).

Частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400 предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Согласно п. п. 3 - 4 статьи 30 указанного закона, периоды работы /деятельности/, имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы /деятельности/, дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы /деятельности/, имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы /деятельности/.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400 Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ при досрочном назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. подекабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 16.10.2017г. ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Исаклинский Самарской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по п.19 ч.1 ст.30 закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Исаклинский Самарской области от 24.10.2017 № 156 ФИО1 в назначении пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400 было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа работы не менее 25 лет, засчитано в специальный стаж 8 лет 9 месяцев 28 дней. Не включены в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, следующие периоды: время нахождения на курсах повышения квалификации, учебный отпуск с 01.04.2001г. по 30.04.2001г.; работы педагогом дополнительного образования в МУДО Исаклинский районный Центр детского творчества, с 15.09.1999г. по 31.10.1999г., работы педагогом дополнительного образования в МУДО Исаклинский районный Центр детского творчества, с 01.01.2001г. по 31.03.2001г., с 01.05.2001г. по 31.12.2011г. работы преподавателя в структурном подразделении "Калейдоскоп" ГБОУ СОШ с. Исаклы, с 01.01.2012г. по 15.10.2017г., а также отпуск по уходу за ребенком с 13.09.1995 по 31.12.1997.

Согласно Постановлению Правления ПФР от 22.06.2017 № 481п «О реорганизации некоторых территориальных органов ПФР в Самарской области», реорганизуются государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области, государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Исаклинский и государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Камышлинский Самарской области в форме присоединения второго и третьего учреждений к первому.

В силу ст.66 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника. 

Так, из записей в трудовой книжке истца ФИО1 АТ-VI (*№*), оформленной 28 августа 1989 года Исаклинским районным отделом народного образования, усматривается, что ФИО3 (*дата*) года рождения, была принята воспитателем детского сада № 1 села Исаклы. 

После заключения брака 23.08.1991г. с н.в.г. ФИО3 была присвоена фамилия ФИО1. 14.09.1999г. Согласно записям в трудовой книжке, ФИО1 принята на должность «педагог дополнительного образования» в МУДО «Исаклинский центр детского творчества». Постановление главы администрации района № 28 от 31.01.2002 года Исаклинский центр детского творчества был переименован в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Исаклинский районный центр детского творчества» (далее - Исаклинский центр детского творчества). 31.12.2011г. года ФИО1 была уволена в связи с переводом по просьбе работника на работу к другому работодателю на основании п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. 01.01.2012г. года ФИО1 была принята на должность «преподаватель» в структурное подразделение «Калейдоскоп» ГБОУСОШ с. Исаклы. Приказом № 101-1-ОД от 12.05.2015 года структурное подразделение «Калейдоскоп» государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа с. Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области переименовано в структурное подразделение «Калейдоскоп» государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Михаила Кузьмича Овсянникова с. Исаклы (далее - структурное подразделение «Калейдоскоп»). 01.06.2017 года ФИО1 была переведена на должность «педагог дополнительного образования». 

С 01.04.2001 года по 30.04.2001 года ФИО1 был предоставлен дополнительный отпуск в связи с вызовом на сессию.

В настоящее время ФИО1 после обращения в территориальный орган пенсионного фонда продолжает работать преподавателем.

Указанное подтверждается также выписками из приказов и не оспаривается ответчиком.

Согласно диплому серии ВСГ 0489717, выданному ГОУ ВПО Самарским государственным педагогическим университетом 26 марта 2006 года, ФИО1 окончила полный курс названного университета по специальности «Педагогика и психология», была присвоена квалификация «педагог-психолог». 

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО1 о включении в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, независимо от их возраста работы периоды работы: педагогом дополнительного образования в МУДО Исаклинский районный Центр детского творчества, с 15.09.1999г. по 31.10.1999г.; педагогом дополнительного образования в МУДО Исаклинский районный Центр детского творчества, с 01.01.2001г. по 31.03.2001г., и с 01.05.2001г. по 31.12.2011г.; преподавателя в структурном подразделении "Калейдоскоп" ГБОУ СОШ с. Исаклы, с 01.01.2012г. по 15.10.2017г., суд руководствуется следующим:

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ, осуществляется с применением:

Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со' статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 3 постановление Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665).

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте «м» пункта 1 настоящего постановления, применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

В пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, указана должность «педагог дополнительного образования», в пункте 15 раздела "Наименование учреждений" указано учреждение «центр детского творчества».

В пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, указана должность «педагог дополнительного образования», в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" указано учреждение «центр детского творчества».

Должность «педагог дополнительного образования» в Списке, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, не поименована.

Установлено, что должность педагог дополнительного образования впервые были включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, и до указанной даты работа в данной должности права на досрочное пенсионное обеспечение не давала. Поэтому периоды работы ФИО1 в указанной должности могли быть включены в специальный стаж только с 1 ноября 1999 года.

Согласно конституционно-правовому смыслу, вытекающему из Постановления Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 № 8-П, Определения Конституционного Суда РФ от 20.11.2008 № 868-О-О, возможно сохранение права на включение в стаж соответствующей деятельности времени работы в определенных должностях и учреждениях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.

Из смысла приведенных норм права следует, что в каждом конкретном случае периоды работы до 01.10.1993 в должностях и в учреждениях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций, должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ при рассмотрении вопроса досрочного пенсионного обеспечения с учетом законодательства и нормативных правовых актов, действовавших на 31.12.2001.

В соответствии с п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ /введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ/, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. 

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды, начиная с 01 января 2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: наличие на 01 января 2001 года стажа работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; и факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений".

Таким образом, для назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности досрочно необходим стаж в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев по состоянию на 1 января 2001 г. Педагогический стаж истца на 01 января 2001 года в должностях и учреждениях, указанных в списке, составляет менее 16 лет 8 месяцев.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1, разделом 4 Положения о структурном подразделении «Калейдоскоп» государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Михаила Кузьмича Овсянникова с. Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области (далее - Положение) структурное подразделение «Калейдоскоп» реализует общеобразовательные программы дополнительного образования.

Из указанных положений следует, что структурное подразделение «Калейдоскоп» по своему виду относится к учреждениям дополнительного образования детей. Тип структурного подразделения «Калейдоскоп» в Положении не указан.

Пунктом 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, установлено, что в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет):

общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия;

межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Указанный перечень является закрытым, учреждения дополнительного образования детей в нем не поименованы.

В связи с указанным, ответчиком обоснованно не зачтен в специальный стаж истца периоды работы педагогом дополнительного образования в МУДО Исаклинский районный Центр детского творчества, с 15.09.1999г. по 31.10.1999г.; педагогом дополнительного образования в МУДО Исаклинский районный Центр детского творчества, с 01.01.2001г. по 31.03.2001г., и с 01.05.2001г. по 31.12.2011г.; преподавателя в структурном подразделении "Калейдоскоп" ГБОУ СОШ с. Исаклы, с 01.01.2012г. по 15.10.2017г.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Оценивая представленные истцом в качестве обоснования архивные справки, журналы, иные документы, подтверждающие осуществление ею педагогической деятельности, суд принимает их во внимание, но считает их недостаточными для удовлетворения заявленных требований в полном объеме. 

На основании системного анализа вышеуказанных норм закона в совокупности с представленными и исследованными доказательствами суд усматривает, что отсутствуют основания для признания незаконным Решение пенсионного органа от 24.10.2017г., поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением к ответчику и на момент вынесения пенсионным органом оспариваемого решения у истца отсутствовал требуемый 25-летний педагогический стаж. 

ФИО1 также заявлено требование о зачете периода учебного отпуска с 01.04.2001г. по 30.04.2001г., обозначенного в Решении УПФР как курсы повышения квалификации, поскольку так указано в уточняющей справке, выданной работодателем. 

В соответствии с положениями статей 173, 187 ТК РФ, гарантирующей сохранение трудовых прав работникам, совмещающим труд с повышением квалификации; направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, период нахождения на курсах повышения квалификации и дополнительный отпуск является периодом работы с сохранением места работы и средней заработной платы истицы, из которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Такое толкование закона дано Верховным Судом Российской Федерации в определениях.

Следовательно, время нахождения работника на обучении является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Иного, в ходе судебного разбирательства, ответчиком не доказано.

Суд учитывает, что для отдельных категорий работников, в том числе педагогических работников, в силу специальных нормативных актов действующего законодательства, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. В связи с этим истец ФИО1 была обязана повышать свои профессиональные знания, что имело место путем направления ее на курсы повышения квалификации. Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний в соответствии с постоянно повышающимися требованиями, повышение квалификации производится по мере необходимости и периодичность устанавливается работодателем. 

В силу требований Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника, наличие специального образования является необходимым условием на занятие педагогической деятельностью (ст.48).

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Следовательно, периоды нахождения обучения и нахождения на курсах повышения квалификации, отпусками в связи с прохождением обучения, служебные командировки в связи с прохождением обучения, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванному положению закона.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 относится к категории работников, для которых в силу специальных нормативных актов курсы повышения квалификации являются обязательным условием выполнения работы, время нахождения на курсах повышения квалификации и учебном отпуске являются периодами рабочего времени, за ФИО1 сохранялись место работы и заработная плата и соответственно, производились страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, поэтому период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, учебном отпуске: с 01.04.2001г. по 30.04.2001г. подлежит зачету в специальный стаж. 

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку из общей продолжительности педагогического стажа и с учетом зачтенных судом периода у ФИО1 отсутствует необходимый 25-летний специальный страховой стаж, то право у нее на назначение досрочной страховой пенсии с момента обращения в пенсионный орган не возникает и ей не может быть назначена досрочная страховая пенсия с 16.10.2017 года. 

Суд выносит решение по имеющимся в деле и представленными сторонами в ходе судебного разбирательства дополнительным доказательствам. 

Руководствуясь ст. 67 ГПК РФ, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает, что исковые требования ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости следует удовлетворить частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости удовлетворить частично. 

Зачесть ФИО1 в специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период нахождения на курсах повышения квалификации, учебного отпуска с 01.04.2001г. по 30.04.2001г. 

В удовлетворении остальных требований иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 января 2019 года.

Судья (подпись) Э.Г. Шаймарданова