Дело № 12-330/2024

73RS0002-01-2024-002645-61

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 12 июля 2024 г.

Судья Засвияжского районного суда г.Ульяновска Навасардян В.С.,

с участием защитника Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области ФИО2,

при секретаре Силантьевой А.К., а также при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области ФИО2 на постановление врио начальника – старшего судебного пристава СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО3 о назначении административного наказания в виде административного штрафа за №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением врио начальника – старшего судебного пристава СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России №-АП от ДД.ММ.ГГГГ Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее по тексту – Министерство) ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанные постановление и представление отменить. В обоснование жалобы указала, что обжалуемое постановление вынесено незаконно и необоснованно, без учета действующего законодательства и обстоятельств дела, а именно не установлена вина Министерства в правонарушении и не дана оценка доказательствам, добытым в соответствии с главой 26 КоАП РФ, в том числе и тому, что требования исполнительного документа были исполнены в части сноса деревянных строений, не снесенным осталось лишь кирпичное строение, ввиду необходимости привлечения для его сноса специализированной организации со специализированной техникой, что требует дополнительного финансирования. Министерством принимались все зависящие от него меры по надлежащему исполнению решения суда в установленный срок, но ввиду недостаточности бюджетных средств доводимых до Министерства, не получилось своевременно исполнить решения суда. Несмотря на это в оспариваемом постановлении не приведены мотивы принятого решения, отсутствует анализ добытых доказательств. Просит отменить обжалуемое постановление.

В судебное заседание представитель Министерства, как и представитель СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России не явились, извещены надлежащим образом, в этой связи суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Ранее, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, защитник Министерства ФИО5 доводы жалобы полностью поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнив, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения, а именно Министерство не было надлежащим образом извещено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении после его отложения, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, что повлекло нарушение права Министерства на защиту.

Выслушав защитника Министерства, изучив и проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, в том числе материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, квалифицирующим признаком данного правонарушения является неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При этом, исполнительный документ - это документ, являющийся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения судебным приставом-исполнителем действий по принудительному исполнению судебных решений, а также актов других органов.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьями 5 и 6 того же Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению; в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 и ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 приведенного выше Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела усматривается, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ранее Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области) возложена обязанность снести самовольные постройки на земельном участке с кадастровым номером №: на участке местности с координатами 54,527778 48, 406667 – 2 деревянных строения, на участке местности с координатами № – 4 деревянных строения и на участке местности с координатами № – 1 кирпичное строение и 2 деревянных строения в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Данное решение ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу, взыскателю выдан исполнительный лист ФС №. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФИО1 по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство №-ИП (в настоящее время №-ИП), и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

В установленный для добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было. 

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Министерства, размер которого был уменьшен на основании решения Ульяновского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, полученное должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что решение суда исполнено частично, а именно не исполнено в части сноса на участке местности с координатами № одного кирпичного строения. 

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Министерства. Извещение о дате и времени составления протокола Министерству было получено Министерством ДД.ММ.ГГГГ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении неоднократно откладывалось по ходатайствам представителя Министерства (на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ). 

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено обжалуемое постановление также в отсутствие представителя или защитника Министерства, т.е. юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, которым Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Вместе с тем, из представленных суду материалов дела и исполнительного производства следует, что имеющиеся в указанных материалах доказательства свидетельствуют об отсутствии надлежащего извещения юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Представленные по запросу в адрес суда сведения не позволяют сделать вывод о том, что имеющееся в материалах исполнительного производства определение об отложении рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГ, направленное министерству лишь по электронной почте, было получено или прочитано Министерством, соответствующие сведения, позволяющие установить факт извещения, в представленных материалах отсутствуют, что подтверждено также представленными суду из СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России сведениями об отсутствии информации о получении Министерством указанного определения. 

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, материалы дела не подтверждают факт надлежащего извещения Министерства о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Допущенные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Поскольку на данный момент срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу административного органа.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление врио начальника – старшего судебного пристава СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО3 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, - отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Навасардян В.С.