Дело № 2-2285/18 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 октября 2018 года р.п. Старая Майна

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Уланова А.В.

при секретаре Карпухиной М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному агентству лесного хозяйства, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании права собственности на земельный участок 

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному агентству лесного хозяйства, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании права собственности на земельный участок, с кадастровым номером №...., расположенный по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 3400 метрах к северу-востоку от р.

<

...>, площадью 30001 кв.м., под туристическую базу, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов.

В обосновании требований указал, что постановлением Главы администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области от 20.03.2009 г. № 259 «О формировании земельного участка, находящегося в государственной собственности» был сформирован земельный участок, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поставлен на кадастровый учет.

После опубликования в средствах массовой информации сведений об этом участке, Постановлением администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области № 679 от 04.08.2009 г. был предоставлен Хану А.А. в аренду на 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером №...., расположенный по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 3400 метрах к северу-востоку от р.

<

...>, площадью 30001 кв.м., под туристическую базу, категория земель — земли особо охраняемых территорий и объектов.

6.08.2009 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Старомайнский район», в лице и.о. председателя Комитета К*М.А., действующего на основании положения о Комитете, утвержденного решением Совета депутатов МО «Старомайнский район» от 18.04.2008 № 037-РСД (Арендодатель) и ФИО1, в соответствии с постановлением администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области от 04.08.2009 № 679 «О предоставлении земельного участка в аренду Хану А.А.» был заключен договор аренды указанного земельного участка № 3-27.

25.08.2009 г. администрацией МО «Старомайнский район» Ульяновской области было выдано Хану А.А. разрешение на строительство «RU 73516000» № 135 домика сторожа, расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 3400 метрах к северу-востоку от р.

<

...> и 3.11.2009 года было зарегистрировано право собственности на домик сторожа, что подтверждается внесением записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 73-7307/061/2009-478.

30.11.2009 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Старомайнский район», в лице и.о. председателя Комитета К*М.А., действующего на основании положения о Комитете, утвержденного решением Совета депутатов МО «Старомайнский район» от 18.04.2008 № 037-РСД (Арендодатель) и ФИО1, пользующимся земельным участком на основании договора аренды указанного земельного участка от 06.08.2009 № 3-27, было заключено соглашение на основании заявления арендатора о расторжении договора аренды указанного земельного участка № 3-27.

Постановлением администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области № 1073 от 07.12.2009 г. Хану А.А. предоставлен в собственность за плату указанный земельный участок.

8.12.2009 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Старомайнский район», в лице и.о. председателя Комитета К*М.А., действующего на основании положения о Комитете (Продавец) и ФИО1 был заключен на основании постановления администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области № 1073 от 07.12.2009 г. договор купли-продажи указанного земельного участка № 1-110.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ульяновской области было выдано Хану А.А. Свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №.... расположенный по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 3400 метрах к северу-востоку от р.

<

...>, площадью 30001 кв.м, под туристическую базу. Категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 73-73-07/075/2009-345.

Решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 30.11.2017 года по делу № 2-2309/17 постановлено признать:

незаконным межевание вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №...., расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 3400 метрах к северо-востоку от р.

<

...>, площадью 30001 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенный вид использования - «под туристическую базу» (далее также Земельный участок);

недействительным постановление Главы администрации МО «Старомайнский район» Б*О.А. от 20.03.2009 г. № 259 «О формировании земельного участка, находящегося в государственной собственности»;

недействительным договор купли-продажи от 08.12.2009 г. № 1-110 земельного участка, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Старомайнский район» и ФИО1;

недействительным свидетельство о государственной регистрации права собственности от 28.12.2009 серии 73-АТ №.... на земельный участок.

При рассмотрении дела № 2-2309/17 проводилась строительно-техническая экспертиза, результаты которой подтвердили, что земельный участок ФИО1 находится в пределах земельного участка, ранее предоставленного Ульяновскому моторному заводу на основании указанных Распоряжений и не заходит на земли лесного фонда, а именно спорный земельный участок был изъят из гослесфонда, согласно Распоряжению Совета Министров РСФСР № 72-р от 17.01.1975 года, а также Распоряжению Главы администрации Ульяновской области № 242-р от 14.04.1992 года.

В связи с вступлением в законную силу 11.08.2017 г. ФЗ № 280 от 29.07.17 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения принадлежности земельного участка к определенной категории земель» и определения Конституционного суда Российской Федерации от 21.09.17 г. № 1795-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки И*М.М. на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 ст. 168, статьями 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации» появилась возможность в течение одного года с момента вступления данного Федерального закона в силу, обратиться в суд с требованием о признании за ФИО1 права собственности на спорный земельный участок.

Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ содержит положения, направленные на защиту прав граждан на земельные участки, находившиеся в границах лесничества, лесопарка, которые на основании судебного решения были прекращены: статья 5 статьи 10 данного Федерального закона предусматривает право таких граждан требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции данного Федерального закона); соответствующий иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу данного Федерального закона.

Основанием для оспаривания права собственности по иску прокурора по делу № 2-2309/17 был тот факт, что спорный земельный участок является землями лесного фонда, однако он является учтенным по данным ЕГРН, а не Гослесреестра.

Выбытие спорного земельного участка было осуществлено по воле собственника, участок был изъят из гослесфонда под туристическую базу распоряжением Совета министров РСФСР от 17/1-1975 года № 72-р, распоряжением главы администрации Ульяновской области от 14.04.1992 года № 242-р. С 1975 года (более 40 лет) собственник обозначил публичный интерес в отношении данного земельного участка — земельный участок был изъят из гослесфонда для создания туристической базы. Земельные участки, посредством указанных двух распоряжений были переданы из федеральной собственности, не были распределены между региональной и муниципальной собственностью. 

Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", вступившего в законную силу 11.08.2017 г., земельный участок, права граждан или юридических лиц на который возникли до 1 января 2016 года и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса с учетом положений подпункта 6 пункта 3 настоящей статьи".

Право собственности ФИО1 на земельный участок возникло до 1 января 2016 года. Земельный участок с кадастровым номером №...., категория земель земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенный вид использования - под туристическую базу, расположенный по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 3400 метрах к северо-востоку от р.

<

...>, площадью 30001 кв. м., был поставлен на государственный кадастровый учет в 2009 году, 28 декабря 2009 года на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности за ФИО1, о чем была сделана запись регистрации в реестре от 28.12.2009 № 73-73-07/075/2009- 345. На земельном участке размещен объект недвижимости - домик сторожа, право собственности на который также было зарегистрировано, что подтверждается внесением записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.11.2009 года № 73-7307/061/2009-478.

Таким образом, к данным правоотношениям должны применятся положения Федерального закона № 280-ФЗ от 29.07.2017, которые установили правовую позицию законодателя относительно спорных вопросов.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №.... относится к категории земель земли особо охраняемых территорий с разрешенным видом использования - под туристическую базу (рекреационного назначения).

Федеральный закон от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", не является отдельным законом, а он вносит изменения в различные законы и кодексы.

Внесены изменения в ст. 62.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", которая дополнена п. 7 следующего содержания: Земельный участок, права граждан или юридических лиц на который возникли до 1 января 2016 года и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса с учетом положений подпункта 6 пункта 3 настоящей статьи".

В 2012 г. было проведено межевание лесов в интересах ООО «Забота о лесе». В межевом плане от 01.06.2012 г. указаны сведения об образуемых земельных участках, согласно которым в кварталах 4,5 Старомайнского района, Старомайнского участкового лесничества, земли лесного фонда обозначены на схеме расположения земельных участков и их частей как №..... Спорный участок находится в квартале 4. Земельный участок лесного фонда №.... находится за границей участка ФИО1 При этом, границы земельного участка 73:16:0:36:ЗУ 10 из межевого плана совпадают с границами земельного участка ФИО1, указанного в землеустроительном деле № 218, 2009 года. В межевом плане от 01.06.2012 г. имеется письмо № 03-01-23/582 министра Ф*Д.В., согласно которого, границы и площадь образуемых земельных участков, включая земельного участка №...., соответствуют материалам лесоустройства Старомайнского лесничества, в связи с чем, Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области выразило свое согласие на образование данных участков из земель лесного фонда согласно представленным схемам.

Таким образом, лесной фонд граничит с земельным участком ФИО1, выделенного из земель лесного фонда.

В соответствии со ст. 92 Земельного кодекса РСФСР землями рекреационного назначения признаются выделенные в установленном порядке участки земли, предназначенные и используемые для организации массового отдыха и туризма населения. К ним относятся земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, санаториев, кемпингов, спортивно-оздоровительных комплексов, туристических баз, стационарных и палаточных туристическо-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, парков, лесопарков, учебнотуристических троп, маркированных трасс, пионерских и спортивных лагерей, расположенных вне земель оздоровительного назначения.

Изъятие земельного участка из земель лесного фонда под туристическую базу уполномоченным органом влечет смену категории земельного участка.

Исходя из материалов лесоустройства 2004-2005 г.г., спорный земельный участок уже в 2004-2005 г.г. признавался Минлесхозом Ульяновской области, как не относящийся к землям лесного фонда.

Отвод земельного участка согласован со всеми заинтересованными инстанциями. Документы по отводу никем не оспорены.

В соответствии со ст. 97 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970г. спорный земельный участок был выделен Советом Министров РСФСР из гослесфонда в пригородную и зеленую зону города и не является федеральной собственностью.

Согласно Главе V "Земельного кодекса РСФСР" (утв. ВС РСФСР N1103-1) Полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные ст. 28 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями. (Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2287).

Согласно ст. 71 "Земельного кодекса РСФСР" (утв. ВС РСФСР N 1103-

в состав земель городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов входят:

земли городской, поселковой и сельской застройки;

земли общего пользования;

земли сельскохозяйственного использования и другие угодья;

земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко - культурного назначения;

земли, занятые лесами, а в городах - городскими лесами;

земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

Согласно ст. 78 "Земельного кодекса РСФСР" (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103- 1) в земли городов, поселков, сельских населенных пунктов входят земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко - культурного назначения, порядок использования которых определяется статьями 89 - 93 настоящего Кодекса.

Любая деятельность на них, противоречащая их целевому назначению, запрещается, а всякое строительство разрешается по решению городского, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

Земли, занятые лесами, служат целям охраны ландшафтов, растительного и животного мира, сохранения окружающей среды, улучшения микроклимата, организации отдыха населения, защиты территории от ветровой и водной эрозии.

Также, в соответствии с п.10 ст.З № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

С учетом изложенного просит признать за ним (ФИО1) право собственности на земельный участок, с кадастровым номером 73:16:030101:66, расположенный по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 3400 метрах к северу-востоку от р.

<

...>, площадью 30001 кв.м, под туристическую базу, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, согласно заявления, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ФИО1 ФИО2 о дне слушания извещен надлежащим образом, в заявлении просил отложить дело, до рассмотрения первоначального дела в Верховном Суде РФ.

Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Т*О.И. с иском не согласилась, суду показала, что предметом заявленных требований является признание за истцом права собственности и применение обеспечительных мер в соответствии с гл. 13 ГПК РФ в виде запрета на совершение регистрационных действий по отчуждению на земельный участок, кадастровый №...., общей площадью 30001 кв.м, под туристическую базу, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, расположенный по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 3400 метрах к северо-востоку от р.

<

...>.

Управление в соответствии с Положением, утвержденным приказом Росимущества № 458 от 19.12.2016 года, является уполномоченным органом, осуществляющим полномочия собственника имущества Российской Федерации на территории Ульяновской области, осуществляет контроль за управлением, распоряжением и использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности и иного федерального имущества.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности из состава земель лесного фонда.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению соответствующих аукционов.

По смыслу приведенной правовой нормы решения об образовании земельных (лесных) участков в случаях, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, принимаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Решением от 30.11.2017 года Чердаклинского районного суда Ульяновской области признано незаконным межевание земельного участка с кадастровым номером №...., расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 3400 метрах к северо-востоку от р.

<

...>, площадью 30001 кв.м, категория земель — земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенный вид использования — «под туристическую базу»; недействительным постановление Главы администрации МО «Старомайнский район» Б*О.А. от 20.03.2009 № 259 «О формировании земельного участка, находящегося в государственной собственности»; недействительным договор купли-продажи от 08.12.2009 № 1-110 земельного участка, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями муниципального образования «Старомайнский район» и ФИО1; недействительным свидетельство о государственной регистрации права собственности от 28.12.2009 серии 73-АТ № 984460 на земельный участок.

С учетом чего полагает, что за истцом не может быть признано право собственности на вышеуказанный земельный участок, поскольку он входит в состав земель лесного фонда, однако предоставить документы, либо иные сведения об отнесении данного участка к лесному фонду, предоставить не смогла.

Представители Федерального агентства лесного хозяйства Ульяновской области, Администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области в суд не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 30.11.2017 года по делу № 2-2309/17 следует, что на основании письма Ульяновского областного совета трудящихся (исполнительный комитет) от 26.08.1974 г. №2/488 было дано разрешение Ульяновскому моторному заводу совместно с райисполкомом и мехлесхозом подготовить материалы на изъятие земельного участка площадью 1,3 га в квартале 4 Краснореченского лесничества Старомайнского мехлесхоза от Ульяновского строительного управления «Гидродормост» и осуществление его передачи моторному заводу под строительство туристической базы.

Решением №338/10 от 12.09.1974 г. исполкома Старомайнского районного Совета депутатов трудящихся и решением №695-ж от 29.10.74 г. исполкома Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся в установленном порядке произведено изъятие от Ульяновского строительного управления « Гидродормост» земельного участка из лесов 1 группы Старомайнского мехлесхоза в 4 квартале Краснореченского лесничества на площади 1,3 га и предоставление его Ульяновскому моторному заводу в постоянное пользование для расширения территории туристической базы без права вырубки леса.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 17 января 1975 г. №72-р принято предложение Ульяновского облисполкома об изъятии в установленном порядке ранее отведенного Ульяновскому строительному управлению «Гидродормост» земельного участка площадью 1,3 га и передачи его Ульяновскому моторному заводу Минавтопрома — для строительства туристической базы (без права вырубки леса). 

Согласно акта технического обследования лесных площадей, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда от 02 сентября 1974 г. составленного специалистом Старомайнского лесхоза Ульяновского управления лесного хозяйства : участок площадью 1,3 га расположен в лесах 1 группы 4 квартала, лесопарковой зоны. Участок имеет водоохранное и почвозащитное значение. Цель использования — под строительство базы отдыха, особые замечания — не рубить деревья на участке и вокруг него. 

По данным выкопировки с планшета лесонасаждений земельного участка и генерального плана туристической базы Ульяновского моторного завода, земельный участок площадью 1.3 га, находится в 4 квартале Старомайнского лесхоза Старомайнского лесничества. Испрашиваемый земельный участок размером 130,0x100,0 м (где 136,0 м — ширина земельного участка), с южной границей граничит с Куйбышевским водохранилищем. 

В последующем на основании решения Старомайнского районного Совета народных депутатов №8 от 25.01.1992г. и распоряжения Главы администрации Ульяновской области №242-р от 14.04.92 г. был изъят из гослесфонда земельный участок из лесов 1 группы Старомайнского мехлесхоза в 4 квартале Старомайнского лесничества на площади 1,7 га и также предоставлен Ульяновскому моторному заводу в постоянное пользование для расширения территории турбазы без права вырубки леса.

Согласно выкопировки с планшета лесонасаждений земельного участка для Ульяновского моторного завода под туристическую базу из Старомайнского лесхоза Старомайнского лесничества 4 квартал, лит. 18, площадью 3,0 га, выкопировки из топографического плана и плана отводимой территории, границы отводимого участка площадью 2,96 га были установлены следующие: северная диной 189,0 м, граничит с лесом, проходит прямолинейно по суходолу; восточная длиной 130,0 м (130,0 = 56,50 + 73,50), граничит с лесом и землями туристической базы «Радуга», проходит прямолинейно по суходолу и по деревянному забору; южная длиной 243,96 м (243,96 = 87,44 + 42,76 + 113,76), граничит с лесом и береговой линией Куйбышевского водохранилища, проходит криволинейно по суходолу (лес) - 87,44 м + 42,76 м, по границе берега — 113,76 м; западная длиной 166,25 м (166,25 = 116,10 +50,15), граничит с землями общего пользования (местный проезд) и туристической базой «Дельфин», проходит прямолинейно от берега Куйбышевского водохранилища в направлении леса –по суходолу.

В Книге учета отводов лесных площадей (от 1951 г.) содержится запись от 29.01.75 г., согласно которой, фактической датой отвода земельного участка в натуре Ульяновскому моторному заводу в постоянное пользование, является 31.07.1975 г.

Постановлением Главы администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области №259 от 20.03.2009г сформирован земельный участок из части земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 3400 метрах к северу-востоку от р.

<

...>, площадью 30001 кв.м, под туристическую базу.

В указанных границах оспариваемый земельный участок с кадастровым номером №.... был поставлен на кадастровый учет и после опубликования в средствах массовой информации сведений об этом участке, на основании постановления администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области № 679 от 04.08.2009 г. предоставлен Хану А.А. в аренду на 11 месяцев, с отнесение к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов.

25.08.2009 г. администрацией МО «Старомайнский район» Ульяновской области было выдано Хану А.А. разрешение на строительство «RU 73516000» № 135 домика сторожа, расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 3400 метрах к северу- востоку от р.

<

...>. На данном земельном участке размещен объект недвижимости - домик сторожа, права собственности на который, также были зарегистрированы в Едином государственном реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.11.2009 года № 73-7307/061/2009-478. 

30.11.2009 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Старомайнский район» и ФИО1, пользующимся земельным участком на основании договора аренды от 06.08.2009 № 3-27, было заключено соглашение №4-62 о расторжении договора аренды.

В последующем постановлением администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области № 1073 от 07.12.2009 г. Хану А.А. спорный земельный участок предоставлен в собственность за плату и 08.12.2009 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Старомайнский район» и ответчиком был заключен договор купли-продажи № 1-110. В тот же день т.е. 08.12.2009г вышеуказанный земельный участок был передан от продавца покупателю по акту приема- передачи. 

Сведения о правообладателе приобретенного земельного участка были внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, 28 декабря 2009 г сделана запись регистрации № 73-73-07/075/2009-345, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 73-АТ №984460.

По условиям договора проданный земельный участок отнесен к категории земель- земли особо охраняемых территорий и объектов, правами других лиц не обременен, ограничений в пользовании земельным участком не имеется. 

Согласно правоустанавливающим документам и сведениям Единого государственного реестра недвижимости право ФИО1 зарегистрировано на земельный участок с кадастровым номером №.... категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенный вид использования - под туристическую базу, расположенный по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 3400 метрах к северо-востоку от р.

<

...>, площадью 30001 кв. м., был поставлен на государственный кадастровый учет в 2009 году. 

28 декабря 2009 года на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности за ФИО1, о чем была сделана запись регистрации в реестре от 28.12.2009 № 73-73-07/075/2009-345.

Судом также установлено, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок лесного фонда 4 квартал Старомайнского лесничества.

Границы земельного участка лесного фонда не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, указаны в лесоустроительной документации, сведений о границах участка в кадастре не имеется.

Для разрешения спора по делу № 2-2309/17 была назначена судебная строительно- техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Многогопрофильный деловой центр». В результате экспертного исследования местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №...., расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 3400 метрах к северо-востоку от р.

<

...>, площадью 30001 кв.м., установлены следующие: южная с береговой полосой Куйбышевского водохранилища — длиной 210,0 м, проходит криволинейно вдоль береговой линии; западная (ориентированная в сторону земельного участка под т/б «Дельфин») с лесным участком — длиной 127,0 м, проходит криволинейно вдоль грунтовой дороги, ведущей к пирсу (причалу); на границе расположен квартальный столб лесничества; северная с земельным участком под т/б «Дельфин» и лесным участком — длиной 213,0 м, проходит криволинейно по забору, далее в северо-восточном направлении (ничем не обозначена); восточная с землями под туристической базой и с лесным участком — длиной 163,0 м, проходит от берега Куйбышевского водохранилища вдоль крайних домиков туристической базы (на момент осмотра не используется) в северном направлении (в сторону леса). На границе е соседней туристической базой имеется квартальный столб лесничества. При этом межевые границы земельного участка с кадастровым номером 73:16:030101:66, сформированного на основаниии постановления Главы администрации муниципального образования « Старомайнский район» Ульяновской области №259 от 20.03.2009г. под туристическую базу из земель особо охраняемых территорий и объектов соответствуют границам земельного участка, отведенным на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 17.01.1975г. №72-р и распоряжения Главы администрации Ульяновской области от 14.04.1992г. №242-р Ульяновскому моторному заводу Минавтопрома для строительства туристической базы, согласно материалам землеустройств 1974 и 1992г.г. 

Наложение границы земельного участка с кадастровым номером 73:16: 030101:66 согласно материалов землеустроительного дела от 2009 года, расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район в 3400 м. от к северо-востоку от р.п. 

<

...>ю 30001 кв.м. на земельный участок расположенный в Старомайнском лесхозе Старомайнского участкового лесничества, часть квартала 4,5 с кадастровым номером 73:16: 000000:102 (земли лесного фонда) не имеется.

Наложения границы земельного участка с кадастровым номером 73:16:030101:66, сформированного по данным землеустроительного дела № 01-08-2180от 2009 г. расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район в 3400 м. от к северо-востоку от р.п. 

<

...>ю 30001 кв.м, согласно границ земельного участка, отведенного на основании Распоряжению Совета Министров РСФСР № 72-р от 17.01.1975 года, а также Распоряжению Главы администрации Ульяновской области № 242-р от 14.04.1992 года Ульяновскому мотроному заводу Минавтопрома для строительства туристической базы, согласно материалам лесоустройства 1974 и 1992 г.г. не земли лесного фонда не имеется. 

Заключение судебного эксперта отвечает требованиям закона об относимости и допустимости доказательств, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате него выводы и ответы на поставленные судом вопросы. 

Сведения единого государственного реестра недвижимости об установленных границах лесного участка квартала Старомайнского лесничества ответчиком суду не предоставлено.

В силу ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства не лесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

По смыслу ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьями 68 и 69 ЛК РФ, а также пунктами 3 - 4 Лесоустроительной инструкции установлено, что объектом лесоустройства является лесничество (лесопарк), его часть (участковое лесничество), лесной участок.

Лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам их границам и площади. Местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных и лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществляется, признаются ранее учтенными объектами недвижимости, а план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015 г., признается юридически действительным.

11.08.2017 года вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", которым внесены изменения в Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

В силу пункта 5 статьи 10 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" судебные акты, в соответствии с которыми права граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества подлежат прекращению на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, могут быть обжалованы в порядке и в сроки, которые установлены арбитражным и гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании указанного обстоятельства в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

По смыслу вышеприведенных норм права при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель приоритет имеют сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости либо сведения, указанные в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки.

При этом, данное правило применяется в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Как следует из правовой позиции, указанной в Определении Конституционного Суда РФ от 21.09.2017 N 1795-О, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков был принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель". Изменениями, внесенными этим Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7). Кроме того, в часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" было внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ). Тем самым федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

В своем Определении от 21.09.2017 N 1793-О Конституционный Суд РФ указал, что в правоприменительной, в частности судебной, практике не исключалось такое толкование статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации, при котором суды исходили из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и допускалась возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных. Такое толкование вело к неправомерному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и тем самым - к нарушению конституционных гарантий права собственности.

Из материалов дела усматривается, что право ФИО1 на спорный земельный участок, возникло до 1 января 2016 года, данным участком он пользовался по своему усмотрению, оградил его, возвел на участке, с разрешения соответствующих органов недвижимость, в виде домика сторожа и зарегистрировал свое право. 

Суду не предоставлены безусловные доказательства в том числе, сведения единого государственного реестра недвижимости об установленных границах лесного участка относительно спорного участка с кадастровым номером №..... Также не предоставлены сведения о наличии межевых знаков на спорном участке, обозначающие границы Старомайнского лесничества, в связи с чем установить соответствие кадастровых и фактических границ Старомайнского лесничества - не представляется возможным.

Результаты судебной экспертизы подтвердили, что земельный участок ФИО1 находится в пределах земельного участка, ранее предоставленного Ульяновскому моторному заводу на основании имеющихся Распоряжений и не заходит на земли лесного фонда.

В соответствии со сведениями ЕГРН спорный участок находится в землях категории особо охраняемых территорий и объектов. Установленный вид разрешённого использования, связанный с целями рекреации, установленному режиму использования названной категории земель не противоречит. Информация о планируемом предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 3400 метрах к северо-востоку от р.

<

...>, площадью 30001 кв. м. для целей - «туристической базы» была размещена в общедоступных источниках для всеобщего обозрения. В рамках землеустроительных работ проводилось согласование границ земельного участка. 

Сведения о границах и площади земельного участка с кадастровым номером №.... внесены в ГКН.

Согласно ст.ст. 4,5 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970г., который был введен в действие с 1 декабря 1970 года вся земля в РСФСР входит в состав единого государственного земельного фонда, который в соответствии с основным целевым назначением земель состоит из:

земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных в пользование колхозам, совхозам и другим землепользователям для сельскохозяйственных целей;

земель населенных пунктов (городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов);

земель промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения;

земель государственного лесного фонда;

земель государственного водного фонда;

земель государственного запаса.

Отнесение земель к категориям, указанным в статье 4 настоящего Кодекса, производится в соответствии с основным целевым назначением земель.

Перевод земель из одной категории в другую производится в случаях изменения основного целевого назначения этих земель.

Отнесение земель к указанным категориям и перевод их из одной категории в другую производится в соответствии с перспективными планами использования единого государственного земельного фонда органами, принимающими решения о предоставлении этих земель, если иной порядок не предусмотрен законодательством Союза ССР и РСФСР.

В соответствии со ст. 12 того же Закона, предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода.

Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Порядок возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков устанавливается Советом Министров РСФСР.

В соответствии со ст. 97 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970г. Земли за пределами городской черты, служащие резервом для расширения территории города, местом размещения и строительства необходимых сооружений, связанных с благоустройством и нормальным функционированием городского хозяйства, а также занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции и являющимися местом отдыха населения, выделяются соответственно в пригородную и зеленую зону города.

Спорный земельный участок к земельным участкам, поименованным в ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", не относится. 

С 2009 года и по настоящее время претензий со стороны Минприроды Ульяновской области, как органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, не заявлялось.

Решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 30.11.2017 года по делу № 2-2309/17 признано незаконным межевание земельного участка с кадастровым номером №...., постановление Главы администрации МО «Старомайнский район» Б*О.А. от 20.03.2009 г. № 259 «О формировании земельного участка, находящегося в государственной собственности»; договор купли-продажи и свидетельство о государственной регистрации права собственности от 28.12.2009 серии 73-АТ № 984460 на спорный земельный участок.

Выводы суда по требованиям прокурора были мотивированы необоснованным исключением из границ государственного лесного фонда спорного земельного участка, который занят лесной растительностью.

Как разъяснено в абзаце четвертом пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

В данном случае, оспоренное постановление органа местного самоуправления не может оцениваться как незаконное, поскольку Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ установлен приоритет сведений Единого государственного реестра недвижимости над сведениями государственного лесного реестра в случае "двойного учета". Сведениями Единого государственного реестра недвижимости подтверждается отнесение спорного земельного участка, предоставленного ответчику постановлением органа местного самоуправления, к землям земли особо охраняемых территорий и объектов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198, 199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ

Исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок, с кадастровым номером №...., расположенный по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 3400 метрах к северу-востоку от р.

<

...>, площадью 30001 кв.м., под туристическую базу, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья