Судья Орлов А.В.

Дело № 33-1486/2017 г.

Дело № 2-2/2017 г.

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

Воскресенской В.А.,

судей

Миронова А.А., Копылова Р.В.,

 

при секретаре

Ополеве Е.И.

27 июля 2017 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе Чимбы А.В. на решение Олюторского районного суда Камчатского края от 13 апреля 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Чимба А.В. к администрации Олюторского муниципального района об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 2025 кв.м., кадастровый номер № и в течение одного месяца предоставить проект договора, - отказать за необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Миронова А.А., объяснения представителя истца Чимбы А.В. – адвоката Подкорытова С.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чимба А.В. предъявил иск к администрации Олюторского муниципального района о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка и предоставить в течение одного месяца проект договора. 

В обоснование исковых требований указал, что по договору купли-продажи № ДД.ММ.ГГГГ он приобрел в собственность здание аптеки, расположенное по адресу: 

<

адрес>. 3 декабря 2014 года он обратился к главе администрации Олюторского муниципального района с заявлением о предоставлении ему земельного участка под зданием аптеки, однако ответа по существу не получил. 

Полагая, что в силу ч. 3 ст. 35 ЗК РФ приобрел преимущественное право покупки (аренды) земельного участка, истец просил обязать ответчика заключить с ним договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 2025 кв.м., с кадастровым номером № и в течение одного месяца предоставить проект договора.

Чимба А.В. в судебном заседании участие не принимал.

Представитель администрации Олюторского муниципального района Тнагиргин В.В. иск не признал. Пояснил, что в границах указанного земельного участка согласно межевому плану находится еще один объект недвижимости, который не принадлежит истцу. Сведения о границах участка не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке, сведения об участке подлежат уточнению при межевании. Администрация не отказывается заключать с истцом договор купли-продажи земельного участка, однако это невозможно до проведения работ по формированию земельных участков Олюторского муниципального района с дальнейшей их постановкой на кадастровый учет.

Третьи лица администрация муниципального образования сельское поселение «село Тиличики», Денисова М.В. и Карпеченков A.M. в судебном заседании участие не принимали.

Представитель третьего лица Денисовой М.В. – Денисов Р.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что в границах земельного участка, расположенного относительно ориентира здания аптеки, адрес ориентира: 

<

адрес>, кадастровый номер №, площадь 2025 кв.м., был сформирован и передан в аренду Денисовой М.В. земельный участок под гаражом, кадастровый номер №.

Третье лицо Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю в судебное заседание своего представителя не направило. В письменном мнении полагало, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать, поскольку в соответствии с требованиями абз. 2 п. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются не просто с учётом фактического землепользования, а также в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. При этом истец должен был обратиться с заявлением к ответчику о приобретении земельного участка в собственность с пакетом документов, предусмотренных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475. Вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения об обращении истца к ответчику с соблюдением действующих положений закона.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе Чимба А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Указывает, что по договору купли-продажи им было приобретено не только здание аптеки, но также и его неотъемлемая часть – гараж. Земельное законодательство не возлагает на истца обязанность указывать в заявлении о предоставлении земельного участка цену его выкупа. Полагает вывод суда о том, что участок не индивидуализирован, границы не описаны, сведения о сформированных земельных участках не внесены в государственный кадастр недвижимости, противоречащим материалам дела. 

В письменных возражениях администрация Олюторского муниципального района сообщает, что после уточнения границ земельного участка и внесения в государственный кадастр недвижимости описания поворотных точек границ земельного участка было подписано Постановление № 122 от 18 мая 2017 года «О предоставлении в собственность гр. Чимбе А.В. земельного участка с кадастровым номером №», которое вступит в силу после официального опубликования. Согласно указанному постановлению Управление по вопросам строительства, транспорта, энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества в течение 10 дней подготовит и заключит договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на неё, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене.

В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец 26 ноября 2014 года приобрел в собственность здание аптеки, расположенное по адресу:

<

адрес>.

3 декабря 2014 года истец обратился к главе Олюторского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка для эксплуатации здания аптеки.

Согласно ответу администрации Олюторского муниципального района от 31 декабря 2014 года на данном земельном участке также расположен гараж, который является муниципальной собственностью Олюторского муниципального района, поэтому после проведения работ по формированию двух земельных участков из земельного участка с кадастровым №, площадью 2025 кв.м., один из вновь сформированных земельных участков будет предоставлен истцу в собственность.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, чтона момент подачи иска в суд и рассмотрения дела в суде земельный участок не индивидуализирован на местности, при этом границы участка не были описаны и удостоверены, в том числе посредством проведения в отношении каждого конкретного земельного участка кадастровых работ, сведения о сформированных земельных участках не внесены в государственный кадастр недвижимости, поскольку границы и площадь испрашиваемого участка не установлены, оферта с указанием существенных условий договора купли-продажи о предмете и цене, ответчику не направлена.

Судебная коллегия полагает указанные выводы суда первой инстанции ошибочными.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором.

При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Это означает, что при переходе права собственности на строение к новому собственнику переходят и права на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника строения.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных указанным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образуемые и измененные земельные участки должны соответствовать требованиям, указанным в ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV этого же Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ч. 1 ст. 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. 

До 1 марта 2015 года порядок приобретения прав на находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, на которых расположены здания (строения, сооружения), устанавливался ст. 36 ЗК РФ.

Согласно п.п. 1, 6, 7 ст. 36 ЗК РФ, действующих на момент обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены указанным Кодексом и федеральными законами.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

С 1 марта 2015 года ст. 36 ЗК РФ утратила силу в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ. В настоящее время предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование осуществляется в порядке, предусмотренном гл. V.1 ЗК РФ, введенной Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ. Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицам, которые являются собственниками зданий, сооружений, расположенных на данных земельных участках, регулируются ст. 39.20 ЗК РФ.

На основании ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно подп. 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым №, площадью 2025 кв.м., на основании решения Олюторского районного Совета народных депутатов от 26 августа 1993 года был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование «Аптеке п. Тиличики» (в дальнейшем - МУПТП «Олюторская ЦРА», МУПОМР «Олюторская аптека) (л.д. 51, 132, 166-173 том 1). 

Как следует из кадастровой выписки, номер земельного участка внесен в государственный кадастр недвижимости 1 октября 1993 года (л.д. 29 том 1).

Согласно кадастровому плану, представленному истцом, земельный участок с кадастровым №, площадью 2025 кв.м., сформирован, поставлен на кадастровый учёт, фактическим использованием земельного участка указано – здание аптеки, правообладателем указано МУПТП «Олюторская ЦРА» (л.д. 13). 

Таким образом, испрашиваемый истцом земельный участок на момент его обращения с заявлением был образован, в связи с чем вывод суда первой инстанции об обратном противоречит материалам дела. 

Учитывая, что истец как лицо, имеющее в собственности строение, расположенное на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, имеет право на приобретение этого земельного участка без проведения торгов, обратился с заявлением о приобретении данного земельного участка, при этом достаточность содержащихся в данном заявлении сведений и приложенных к нему документов ответчиком не оспаривалась, судебная коллегия приходит к выводу о наличии у ответчика корреспондирующей по отношению к истцу обязанности по заключению с ним договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка. 

До настоящего времени данная обязанность ответчиком не выполнена, несмотря на то, что с соответствующим заявлением истец обратился еще в декабре 2014 года. 

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось предусмотренных законом оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Чимбы А.В. о заключении с ним договора купли-продажи земельного участка и предоставлении ему проекта договора, в связи с чем обжалуемое решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене на основании п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Судом апелляционной инстанции также было установлено, что 31 мая 2017 года руководителем Управления по вопросам строительства, транспорта, энергетики, жилищно-коммунальному хозяйству и муниципальному имуществу администрации Олюторского муниципального района был подписан договор № 15-05/2017 купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым Управление продает, а Чимба А.В. приобретает в собственность земельный участок с кадастровым номером №, в границах, указанных в кадастровом паспорте, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 1121+/-12 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, находящийся в муниципальной собственности.

Как следовало из п. 2 ст. 35 ЗК РФ, предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ с учетом утвержденных норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Указанные нормы утратили силу с 1 марта 2015 года в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ. Вместе с тем согласно ч. 20 ст. 34 данного Закона до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу названного Закона в соответствии со ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

В силу п. 3 ст. 33 ЗК РФ для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из смысла указанных выше законоположений следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для её использования, с учётом градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Представитель истца Подкорытов С.П. в судебном заседании согласился с площадью предоставляемого истцу земельного участка, указанного в проекте договора купли-продажи № 15-05/2017, полагая его достаточным для эксплуатации здания, принадлежащего истцу. 

Доказательств, отвечающих требованиям ст. 71 ГПК РФ, согласно которой письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии, и с достоверностью подтверждающих направление истцу проекта договора купли-продажи, ответчиком в суд апелляционной инстанции не представлено.

При таких обстоятельствах, с учётом объяснений представителя истца в судебном заседании, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных Чимба А.В. исковых требований о возложении обязанности на администрацию Олюторского района заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенный под зданием аптеки по адресу: 

<

адрес>, площадью 1121+/-12 кв.м., и предоставить в течение одного месяца проект данного договора. 

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Олюторского районного суда Камчатского края от 13 апреля 2017 года отменить.

Иск Чимбы А.В. удовлетворить.

Обязать администрацию Олюторского муниципального района Камчатского края заключить с Чимба А.В. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенный под зданием аптеки по адресу: 

<

адрес>, площадью 1121+/-12 кв.м.

Обязать администрацию Олюторского муниципального района Камчатского края предоставить Чимба А.В. в течение одного месяца проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под зданием аптеки по адресу: 

<

адрес>, площадью 1121+/-12 кв.м.

Председательствующий 

Судьи