ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Дробышева Т.В. Дело № 21-207/2021

РЕШЕНИЕ

23 сентября 2021 г. город Липецк

Судья Липецкого областного суда Федосова Н.Н., рассмотрев в здании Липецкого областного суда жалобу ПАО «Квадра»на постановление старшего государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью на объектах газораспределения и газопотребления, взрывопожароопасных объектах по Липецкой области Верохне-Донского управления Ростехнадзора от 11 мая 2021 года и решение судьи Правобережного районного суда города Липецка от 19 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Квадра»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью на объектах газораспределения и газопотребления, взрывопожароопасных объектах по Липецкой области Верохне-Донского управления Ростехнадзора от 11.05.2021г. ПАО «Квадра» было признановиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст. 9.1 КоАП РФ,подвергнутоадминистративномунаказаниюв виде административногоштрафа в размере250 000 рублей.

Решением судьи Правобережного районного суда города Липецка от 19 августа 2021 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, ПАО «Квадра»просит об отмене постановления и решения судьи, приводя доводы о его незаконности.

Выслушав защитника ПАО «Квадра» ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, лицо, вынесшее постановление по делу, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч.1 ст.9 названного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п.п. «а,б,в» п. 2 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

К опасным производственным объектам не относятся работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

В силу п.21 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 (ред. от 17.05.2016) "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" указанные в пунктах 14, 15 и 16 настоящих Правил ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения) (п.14). 

Установлено, что на основании распоряжения зам.руководителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора от 11.03.2021г. №РП-223-714-о в период с 12.03.2021г. по 30.03.2021г. в отношении ПАО «Квадра»-«Генерирующая компания» проведена внеплановая документарная проверка, в рамках которой было выявлено нарушение ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.21 Правил охраны газораспределительных сетей (утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878), выразившееся в том, что ограничения (обременения) на земельный участок, входящий в охранную зону надземного газопровода высокого давления от НЛМК до ЛТЭЦ-2 (на территории НЛМК) (D=530мм, Р=1,2МПа), входящего в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления Липецкой ТЭЦ-2 (11) рег.№А11-00861-0116, принадлежащего филиалу ПАО «Квадра»-«Липецкая генерация», не зарегистрированы в соответствии с законодательством РФ. 

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ПАО «Квадра» протокола об административном правонарушении от 26.04.2021г. и вынесения 11.05.2021г. постановления о привлечении ПАО «Квадра» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. 

Судья согласился с выводами должностного лица, оставив постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судья, приходя к выводу о законности вынесенного постановления, исходя из анализа имеющихся материалов дела, при рассмотрении доводов жалобы не исследовал и не дал оценку документам полученных в ходе проверки и исследуемым должностным лицом, а также послужившими основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

Судье на рассмотрение жалобы были представлены не все материалы, послужившие основанием для привлечения ПАО «Квадра» к ответственности, которые предоставлялись в Верхне-Донское управление Ростехнадзора ПАО «Квадра».

Из дела следует, что Верхне-Донским управлением Ростехнадзора были запрошены копии правоустанавливающих документов на надземный газопровод, разрешения на ввод в эксплуатацию, проектной и исполнительной документации на строительство на газопровод высокого давления от НЛМК до ЛТЭЦ-2 производственного объекта «Сеть газопотребления Липецкой ТЭЦ-2 (11)»; копии заключений экспертиз промышленной безопасности надземного газопровода; копии документов, подтверждающих регистрацию ограничений (обременений) на земельные участки, входящие в охранную зону надземного газопровода высокого давления от НЛМК до ЛТЭЦ-2.

Вышеуказанные документы не были запрошены судьей районного суда, соответственно они не исследовались и не получили надлежащей оценки относительно доводов жалобы.. 

Поверить же обоснованность доводов жалобы ПАО «Квадра» без исследования указанных документов всесторонне, полно и объективно невозможно.

При этом, доводы жалобы судьей не были проверены в полном объеме. 

Перечисленные выше обстоятельства, свидетельствуют о существенных нарушениях требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.1 п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так как указанные выше существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то решение судьи подлежит отмене, а дело возвращению в районный суд на новое рассмотрение. 

При новом рассмотрении дела судье следует учесть вышеизложенное, проверить всесторонне, полно и объективно законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Правобережного районного суда города Липецка от 19 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Квадра» отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Правобережный районный суд города Липецка. 

Решение в окончательной форме составлено 23.09.2021 года.

Судья (подпись) Н.Н. Федосова 

Копия верна

Судья 

Секретарь

4