УИД 22RS0061-01-2023-000483-23

Дело № 2-430/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ельцовка 04 сентября 2023 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Дильмана В.В.,

при секретаре Клестер Т.А.,

с участием процессуального истца - помощника прокурора Ельцовского района Алтайского края Полетайкиной Ю.В.,

ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора 

<

адрес> поданного в интересах ФИО1 и ФИО3 к 

<

адрес> и ФИО2 о признании недействительными аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и заключенного по его результатам договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

<

адрес> обратился в суд в интересах ФИО1 и ФИО3 с иском к 

<

адрес> и ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка 

<

номер> от 

<

дата> заключенный между 

<

адрес> и ФИО6, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, а именно обязать ФИО2 возвратить земельный участок с кадастровым номером 22:10:030006:97, исключить из ЕГРН запись о государственной регистрации права аренду на указанный земельный участок.

В обоснование иска указав, что 

<

дата> проведен открытый аукцион 

<

номер> на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. 

<

дата> по результатам открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключен договор аренды земельного участка 

<

номер> между администрацией 

<

адрес> и ФИО6

В соответствии с п. 1.1 договора арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый 

<

номер>, местоположение: 

<

адрес>, МО Ельцовский сельсовет, южная часть квартала 22:10:030006.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> 

<

дата>.

Предоставленный в аренду земельный участок с указанным кадастровым номером относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, право распоряжения им принадлежит администрации 

<

адрес>.

Статьей 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.11 Земельного кодекса РФ определен порядок подготовки и организация аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 20 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно частей 7 и 8 статьи 57 Устава муниципального образования 

<

адрес> официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается опубликование их полных текстов в газете «Заря Востока» и (или) в «Сборнике муниципальных правовых актов 

<

адрес>».

Официальным обнародованием муниципальных правовых актов считается размещение их на официальном сайте 

<

адрес>, доведение до сведения населения посредством телевидения, радио, передача по каналам связи, распространение в машиночитаемой форме, направление должностным лицам, организациям, общественным объединениям. Дополнительным источником обнародования муниципальных нормативных правовых актов, соглашений является портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo- miniust.ru, http://право-минюст, регистрация в качестве сетевого издания Эл № ФС77-72471 от 

<

дата>).

В ходе проверки установлено, что извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:10:030006:97 в газете «Заря Востока», в «Сборнике муниципальных правовых актов 

<

адрес>» опубликовано не было.

Таким образом, земельный участок предоставлен с нарушением порядка, предусмотренного ст. 39.11 ЗК РФ, поскольку не соблюдена процедура официального опубликования извещения об его предоставлении в газете «Заря Востока».

В соответствии с пунктом 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Предоставление спорного земельного участка без публичного информирования привело к ограничению возможности предоставления земельного участка иным лицам. 

<

адрес> не обеспечена возможность приобретения права аренды земельного участка неопределенным кругом лиц.

Нарушение порядка опубликования извещения о проведении торгов ведет к ограничению доступа потенциальных претендентов к соответствующей информации и, как следствие, к уменьшению круга участников торгов.

В связи с чем, договор аренды земельного участка от 

<

дата> 

<

номер>, является недействительным.

Факт существенного нарушения процедуры проведения торгов, выразившегося в неопубликовании извещения об аукционе в установленный законом срок в официальном печатном издании муниципального образования, нарушил право неопределенного круга лиц на информирование о проведении аукциона и участие в торгах.

Кроме того, предоставление указанного земельного участка в аренду нарушает права жителей 

<

адрес>, имеющих домашний скот. Поскольку органом местного самоуправления не принято мер по предоставлению иного подходящего земельного участка для выпаса домашнего скота, при этом осуществив отчуждение земельного участка третьему лицу.

Ранее в адрес ответчика вносилось представление, по результатам рассмотрения нарушения не устранены.

Истцы ФИО1 и ФИО3 в судебное заседание не явились по неизвестной причине. О времени и судебного разбирательства были извещены своевременно и надлежащим образом.

Помощник прокурора 

<

адрес> ФИО7 иск поддержала по изложенным в исковом заявлении доводам и дополнила, что в прокуратуру района поступило обращение граждан о том, что в результате передачи указанного в иске земельного участка в аренду ФИО2, негде стало пасти домашний скот, поскольку ранее именно на этом участке постоянно были выпаса крупно-рогатого скота. В результате проведенной проверки было установлено, что информация о проведении аукциона о передаче земельного участка в аренду не была опубликована в установленном законом порядке, чем были нарушены права граждан на участие в нем. 

Ответчик ФИО2 иск не признал и пояснил, что ранее данный земельный участок находился в аренде у ФИО8 После того, как договор с ним был расторгнут он подал заявку в администрацию района на заключением с ним договора аренды. Он был единственным, кто пожелал заключить договор аренды спорного земельного участка. Местные жители знали, что он собирался и оформляет в аренду этот участок. Жителям, имеющим домашний скот, был предоставлен земельный участок больший по размеру, чем у него в аренде для выпасов. Даже если расторгнуть заключенный с ним договор, жители все равно не смогут использовать этот земельный участок, поскольку под выпас домашнего скота выделен другой земельный участок. С его стороны, каких-либо нарушений законодательства при заключении договора аренды, допущено не было. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика администрации 

<

адрес> и представитель третьего лица Межмуниципального Целинного отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки не сообщали.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие вышеуказанных лиц, по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, свидетелей, оценив представленные доказательства, суд не находит основания для удовлетворения иска. 

В соответствии с пунктами 1-3, 5 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели (п. 1).

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене (п. 2).

Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов (п. 3).

Участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

Если иное не установлено законом, обязательства организатора и участников торгов по заключению договора по результатам торгов могут обеспечиваться независимой гарантией (п. 5). 

Согласно пунктов 1, 18-20 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (п. 1).

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона (п. 18).

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (п. 19).

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (п. 20).

Судом установлено, что постановлением администрации 

<

адрес> 

<

номер> от 

<

дата> принято решение о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды 7 земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Среди которых, также указан земельный участок площадью 145 831 кв.м., кадастровый 

<

номер>, рыночная стоимость годовой арендной платы 8680 рублей (л.д. 22).

<

дата> администрацией 

<

адрес> на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет» https://torgi.gov.ru, было размещено извещение о проведении торгов 

<

номер>, согласно которому торги проводятся в форме открытого аукциона, на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 145 831 кв.м., кадастровый 

<

номер>, расположенный 

<

адрес>, МО Ельцовский сельсовет, южная часть квартала 22:10:030006, сроком на 7 лет, ежегодная арендная плата 8680 рублей, шаг аукциона 260,4 рублей, размер задатка 4340 рублей. Дата и время приема заявок в 9 час. 00 мин. 

<

дата>, дата и время окончания приема заявок до 17 час. 00 мин. 

<

дата> (л.д. 51, 54).

Доводы прокурора о том, что извещение о проведении торгов не было опубликовано в районной газете «Заря Востока», а также в «Сборнике муниципальных правовых актов 

<

адрес>» и на сайте администрации 

<

адрес>, в нарушение требований п. 7 ст. 57 Устава Муниципального образования «

<

адрес>, не могут быть безусловным основанием для признания названных торгов недействительными. 

Вышеуказанное извещение было размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет» https://torgi.gov.ru, как того требует п. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 

<

дата> N 909 (ред. от 

<

дата>) "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» адрес сайта государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения: информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Не опубликование извещения организатором торгов о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в районной газете «Заря Востока», а также в «Сборнике муниципальных правовых актов 

<

адрес>» не нарушило право истцов ФИО1 и ФИО3 на участие в названном аукционе, поскольку оно было опубликовано своевременно на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет» https://torgi.gov.ru. Доступ к указанному сайту не является ограниченным, кроме того, информация размещенная на данном сайте имеет более широкий охват аудитории, нежели районная газета и Сборник муниципальных правовых актов 

<

адрес>. 

Судом также установлено, что организатору аукциона поступила заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка от ФИО2 (л.д. 27). От истцов в период с 

<

дата> по 

<

дата> заявок на участие в аукционе, не поступало, и как следует из их заявлений на имя прокурора района (л.д. 14, 16), они с такими заявками к организатору торгов, в указанный срок не обращались. Поводом для их обращения в прокуратуру послужило не лишение их возможности участвовать в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:10:030006:97, а то, что ФИО2 оградил арендуемый им земельный участок, что мешает проходу животным. 

По результатам торгов, они признаны несостоявшимися с единственным участником ФИО6, что подтверждается протоколом 

<

номер> от 

<

дата> (л.д. 37, 40-41). 

<

дата> между администрацией 

<

адрес> и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка 

<

номер> с кадастровым номером 22:10:030006:97 (л.д. 7-12). 

<

дата> вышеуказанный договор аренды земельного участка зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 

<

дата> (л.д. 17-20).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата> N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом (п. 1 ст. 449, п. 1 ст. 449.1 ГК РФ, ст. 93 Закона об исполнительном производстве).

Приведенный в п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (п. 2 ст. 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Между тем каких-либо нарушений правил проведения торгов, которые в соответствии с приведенными положениями закона и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации могли бы служить основанием для признания недействительными торгов и заключенного по их результатам договора аренды земельного участка, судом не установлено.

Как было указано выше, от истцов в период с 

<

дата> по 

<

дата> заявок на участие в аукционе, не поступало. Доказательств их намерения принять участия в торгах, прокурором суду не представлено. 

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 и ФИО14 показали, что у них не было намерения заключить договор аренды спорного земельного участка. Их беспокоит, что сменилось привычное место выпаса домашнего скота. Свидетель ФИО15 показала, что «может быть» она бы и взяла в аренду вышеуказанный земельный участок, однако каких-либо конкретных действий для этого она не предпринимала. 

Кроме того, судом установлено, что ранее в период с 

<

дата> по 

<

дата> спорный земельный участок уже передавался 

<

адрес> в аренду физическому лицу и это ничьих прав не нарушало (л.д. 128-135). 

Доводы прокурора о том, что предоставление спорного земельного участка в аренду ФИО2 нарушает права жителей 

<

адрес>, имеющих домашний скот, поскольку органом местного самоуправления не принято мер по предоставлению иного подходящего земельного участка для выпаса домашнего скота, судом во внимание приняты быть поскольку опровергаются следующим.

Как следует из ответа 

<

адрес> от 

<

дата> земельный участок с кадастровым номером 22:10:030006:97 жителям 

<

адрес> для выпаса скота не предоставлялся. В 2023 году для выпаса сельскохозяйственных животных жителям 

<

адрес>, было произведено межевание и постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 22:10:000000:778, местоположение: 

<

адрес>, 4 км на северо-восток от 

<

адрес>, общей площадью 1 360 797 кв.м. (л.д. 127). О предоставлении земельного участка в 2023 году под выпас домашнего скота, подтвердили допрошенные в судебном заседании вышеуказанные свидетели. 

В связи с чем, в случае расторжения договора аренды спорного земельного участка между администрацией района и ФИО6, этот земельный участок все равно не может быть предоставлен жителям 

<

адрес> под выпас домашнего скота, поскольку имеется уже другой земельный участок для этой цели.

Согласно п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с Информационным письмом от 

<

дата> N 101 Президиума ВАС РФ лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Учитывая, что истцы ФИО1 и ФИО3 не являлись лицами, допущенными к торгам, поскольку ими не были поданы заявки на участие в торгах и не внесен задаток, то допущенные при проведении торгов нарушения (не опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов), не лишали их возможности участия в аукционе и не затрагивают их имущественные и законные интересы, то у суда нет оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

<

адрес>, обратившегося в интересах ФИО1 и ФИО3 к 

<

адрес> и ФИО2 о признании недействительными аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и заключенного по его результатам договора аренды земельного участка, в удовлетворении иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Целинный районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 

<

дата>

Судья