Дело № 12-26/2023

УИД 61RS0046-01-2023-000418-38

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 августа 2023 г. ст. Обливская, Ростовская область

Судья Обливского районного суда Ростовской области Михайлова А.Л., рассмотрев жалобу должностного лица – Главы Администрации Обливского района ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Обливскому и Советскому районам ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 от 30 июня 2023 г. № 88/23/61066-АП о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Главы Администрации Обливского района ФИО1,

с участием защитника Антонова А.В.,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Обливскому и Советскому районам ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 от 30 июня 2023 г. № 88/23/61066-АП должностное лицо – Глава Администрации Обливского района ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно постановлению старшего судебного пристава ОСП, на исполнении в указанном ОСП находится исполнительное производство № 36329/21/61066-ИП от 3 ноября 2021 г. на предмет исполнения: организовать предоставление услуг водоснабжения на территории района в соответствии с санитарным законодательством – организовать на источнике водоснабжения – буровой скважине № 9647 в п. Шаповаловка Обливского района зоны санитарной охраны, в отношении должника: Администрации Обливского района.

17 апреля 2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 24 апреля 2023 г.

Копия постановления от 17 апреля 2023 г. получена Администрацией Обливского района 18 апреля 2023 г.

В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены Администрацией Обливского района без уважительных на то причин.

В жалобе Глава Администрации Обливского района ФИО1 просит отменить постановление начальника ОСП, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Податель жалобы сослался на нарушение начальником ОСП норм материального и процессуального права и указал, что Глава Администрации Обливского района не является субъектом указанного правонарушения, так как не является должником по исполнительному производству, постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении Главы Администрации Обливского района не вынесено, на момент оформления протокола об административном правонарушении судебный пристав-исполнитель отсутствовала на рабочем месте, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель уведомлен не был.

В судебном заседании защитник заявителя Антонов А.В., допущенный в качестве защитника по заявлению ФИО1, поддержал доводы жалобы и пояснил, что заявитель о месте и времени рассмотрения дела извещен и согласен на рассмотрение дела в свое отсутствие.

В судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела не просил

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Изучив жалобу, изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Как следует из материалов дела, на исполнении в ОСП по Обливскому и Советскому районам ГУФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство № 36329/21/61066-ИП от 3 ноября 2021 г. на предмет исполнения: организовать предоставление услуг водоснабжения на территории района в соответствии с санитарным законодательством – организовать на источнике водоснабжения – буровой скважине № 9647 в п. Шаповаловка Обливского района зоны санитарной охраны, в отношении должника: Администрации Обливского района.

Из сопроводительного письма от 26 апреля 2022 г. усматривается, что судебным приставом-исполнителем названного ОСП в адрес Администрации Обливского района направлена копия постановления о взыскании исполнительского сбора по данному исполнительному производству (л.д. 38). Суду указанная копия не представлена.

Постановлением судебного пристава-исполнителя названного ОСП ФИО3 от 17 апреля 2023 г. должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 24 апреля 2023 г. (л.д. 32).

Поскольку требования исполнительного документа не исполнены, 9 июня 2023 г. судебным приставом-исполнителем ФИО3 оформлен протокол об административном правонарушении № 88/23/61066-АП в отношении Главы Администрации Обливского района ФИО1, действия последнего квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 27-28).

21 июня 2023 г. определением начальника ОСП рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено на 15 час. 30 мин. 30 июня 2023 г. (л.д. 20).

30 июня 2023 г. начальник отделения – старший судебный пристав названного ОСП ФИО2, в отсутствие заявителя, вынес постановление № 88/23/61066-АП о привлечении должностного лица – Главы Администрации Обливского района ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 5-7, 14-16).

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Таким образом, по смыслу указанных норм, создание условий, необходимых для реализации права на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении, предполагает обязанность должностного лица административного органа известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать при рассмотрении дела. 

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. 

На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. 

Однако установленные требования закона начальником ОСП выполнены не были. 

Следует отметить, что документальным доказательством, подтверждающим факт направления извещения о дате и времени слушания дела, должно являться уведомление о вручении, а в случае возврата - возвращенный конверт и уведомление с соответствующей отметкой (Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 31 марта 2023 г. N 16-1425/2023).

Согласно реестру отправки почтовой корреспонденции, копия определения об отложении рассмотрения дела была направлена заявителю по месту жительства почтовой связью 22 июня 2023 г. (л.д. 21-23).

Однако, как следует из отчета об отслеживании отправления, конверт был возвращен только 3 июля 2023 г. по причине истечения срока хранения почтовой корреспонденции (л.д. 45).

Таким образом, на день рассмотрения дела об административном правонарушении начальником ОСП, материалы дела не содержат доказательств, позволяющих считать, что заявитель надлежащим образом был извещен о месте, дате и времени, на которые было назначено рассмотрение дела об административном правонарушении. 

Вручение копии определения об отложении рассмотрения дела Администрации Обливского района 22 июня 2023 г. (л.д. 25) не свидетельствует о создании необходимых условий для реализации привлекаемым лицом, который является основным и самостоятельным участником производства по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренных законом прав и не освобождает от обязанности извещения о времени и месте рассмотрения дела лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, постановление начальника ОСП от 30 июня 2023 г. № 88/23/61066-АП, состоявшееся в отношении Главы Администрации Обливского района ФИО1, по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение начальнику указанного ОСП.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Обливского районного суда Ростовской области

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Обливскому и Советскому районам ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 от 30 июня 2023 г. № 88/23/61066-АП о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Главы Администрации Обливского района ФИО1 отменить; дело возвратить на новое рассмотрение начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Обливскому и Советскому районам ГУФССП России по Ростовской области ФИО2

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья_________________