ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Суворова В.Ю.

Дело № (первая инстанция)

Дело № (вторя инстанция)

УИД №

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ жалобу председателя Административной комиссии города Ижевска – М на решение судьи Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18 Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об административных правонарушениях» в отношении К,

установил:

постановлением Административной комиссии города Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ К признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон УР №-РЗ), назначено наказание в виде административного штрафа 

<

данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением о назначении административного наказания, К обратилась с жалобой в Индустриальный районный суд города Ижевска Удмуртской Республики.

Решением судьи Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление Административной комиссии города Ижевска отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, председатель Административной комиссии города Ижевска – М просит решение районного суда отменить. Жалобу мотивирует тем, что размещение транспортного средства не на парковочном месте для парковки транспортных средств инвалидов, выделенном знаком парковки совместно со знаком 8.17 «Инвалиды», образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18 Закона УР №-РЗ. Бесплатная парковка водителем транспортного средства, принадлежащего инвалиду, может быть осуществлена только на специально отведенном месте для инвалидов при условии включения транспортного средства в Федеральный реестр инвалидов и при наличии опознавательного знака «Инвалид». Пользование иными парковочными местами осуществляется за плату. Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должное лицо, обратившееся с жалобой и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, в связи с чем, и в соответствии со статьями 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения судьи районного суда в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

Часть 2 статьи 18 Закона УР №-РЗ устанавливает административную ответственность за невнесение платы за пользование парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на платной основе, в размере и порядке, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Примечанием к данной статье предусмотрено, что под невнесением платы за пользование парковкой (парковочным местом) в настоящей статье понимается размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке без внесения установленной нормативным правовым актом органа местного самоуправления платы.

Постановлением Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска (далее – Порядок), согласно которому пользователем платной парковки признается собственник (владелец) транспортного средства, разместившее на парковочном месте свое транспортное средство.

В соответствии с частью 4.1 Порядка пользование платными парковками (парковочными местами) должно осуществляться с соблюдением Правил дорожного движения, а также в соответствии с настоящим Порядком.

Часть 4.4 Порядка обязывает пользователя платных парковок самостоятельно размещать транспортное средство на платной парковке в соответствии с установленными средствами организации дорожного движения и требованиями Правил дорожного движения. При размещении транспортного средства пользователь должен убедиться, что способ размещения транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) не создает препятствий иным участникам дорожного движения, в том числе при въезде (выезде) на парковку. При использовании парковочного места платной парковки пользователь должен оплачивать парковочную сессию с учетом фактического времени нахождения транспортного средства на ее территории, согласно пункту 5.6 настоящего Порядка. Исключение составляют категории пользователей платных парковок, указанные в пунктах 5.2 и 5.3 настоящего Порядка. Самостоятельно отслеживать время пользования парковочным местом; в течение восьми часов освободить платную парковку (парковочное место) в случае принятия Функциональным органом решения о приостановлении использования платных парковок (парковочных мест) по основанию, предусмотренному абзацем пятым пункта 3.9 настоящего Порядка; покинуть платную парковку после окончания предоплаченного времени.

Пользователь платной парковки (парковочного места) обязан осуществить оплату парковочной сессии в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку. Размещение транспортных средств на парковке (парковочном месте) в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку осуществляется без взимания платы (часть 5.5 Порядка).

Оплата парковочной сессии производится за каждый полный час использования платной парковки (парковочного места) или неполный час использования платной парковки (парковочного места) в размере, соответствующем стоимости полного часа использования платной парковки, и осуществляется с использованием автоматизированной системы оплаты в наличной или безналичной форме. Оплата парковочной сессии в безналичной форме производится на Портале, путем SMS-сообщения или мобильного приложения. Оплата парковочной сессии в наличной форме производится через платежный банковский терминал (часть 5.6 Порядка).

Постановлением Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены территориальные границы зон платных парковок города Ижевска, список которых указан в таблице данного постановления. Автомобильная дорога по 

<

адрес> включена в этот перечень.

В силу части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как усматривается из материалов дела, при помощи работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Ультра» имеющего функции фото – и киносъемки, видеозаписи, заводской номер изделия 002736, свидетельство о поверке: №, поверка действительна до ДД.ММ.ГГГГ, расположенного в стационарном положении, выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> (Парковка №) К не внесла плату за пользование парковкой (парковочным местом) транспортным средством 

<

данные изъяты>, чем нарушила пункты 4.1, 4.4, 4.5, 5.4, 5.5, 5.6 Порядка, установленные постановлением Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №. 

ДД.ММ.ГГГГ по факту данного административного правонарушения, зафиксированного специальным техническим средством «Ультра», Административной комиссией города Ижевска в отношении собственника (владельца) транспортного средства К составлен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении (л.д. 11) и вынесено постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении (л.д. 10).

Судья районного суда при рассмотрении жалобы пришел к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения, в связи с чем отменил постановление коллегиального органа и прекратил производство по делу.

С выводом судьи районного суда не могу согласиться по следующим основаниям

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановлением Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено бесплатное размещение на платных парковках транспортных средств, перевозящих инвалидов или детей-инвалидов, при наличии на них опознавательного знака «Инвалид» и информации о них в Федеральном реестре инвалидов на местах для парковки транспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими средствами организации дорожного движения (пункт 5.3).

В соответствии с частью 9 и 10 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

В целях реализации права на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств сведения о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида, размещаются в федеральном реестре инвалидов на основании заявления инвалида (его законного или уполномоченного представителя), поданного в установленном порядке в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. 

С учетом приведенного правового регулирования, лица указанных категорий освобождаются от оплаты за пользование парковочными местами при выполнении одновременно трех условий, а именно: наличие опознавательного знака «Инвалид»; внесение информации о транспортном средстве в Федеральный реестр инвалидов; размещение транспортного средства на специально выделенных и обозначенных соответствующими дорожными знаками и разметкой парковочных местах.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий препятствует освобождению названной категории лиц от внесения платы за пользование парковочными местами.

Представленные материалы административного дела свидетельствуют о том, что транспортное средство К на момент совершения вменяемого ей правонарушения было внесено в Федеральный реестр инвалидов, но при этом, исходя из фотоматериалов, на автомобиле отсутствовал опознавательный знак «Инвалид», а также из материалов административного дела не следует, что зона платной парковки, где было выявлено транспортное средство К, является парковочным местом, специально выделенным и обозначенным соответствующими дорожными знаками и разметкой для размещения транспортного средства с опознавательным знаком «Инвалид».

Таким образом, оснований для бесплатного размещения транспортного средства на платной парковке не на специально выделенном и обозначенном месте парковки транспортных средств инвалидов, у К не было, сведений об отсутствии парковочных мест на специально оборудованных местах для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами, заявителем в материалы дела не представлено.

Оснований для применения в отношении заявителя статей 2.9 КоАП РФ у судьи не имелось, поскольку с учетом признаков объективной стороны совершенного административного правонарушений оно не может быть признано малозначительным, так как существенно нарушает охраняемые общественные отношения. 

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах, выводы судьи районного суда о наличии в действиях К малозначительности не основаны на законе, что является существенным нарушением, влияющим на исход дела, и не отвечает требованию справедливого правосудия. 

Подобное разрешение судьей районного суда жалобы не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, в связи с чем решение судьи не может быть признано законным и обоснованным.

Из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что событие, послужившее основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 18 Закона УР №-РЗ в отношении К, имело место ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения жалобы в Верховном Суде Удмуртской Республики срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, соответственно, исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных судом первой инстанции ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Исходя из положений главы 30 КоАП РФ по результатам пересмотра постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении производство по такому делу может быть прекращено по любому из оснований, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного кодекса. Нормы названного кодекса не содержат запрета на изменение основания прекращения производства по делу, если будет установлено, что на предыдущей стадии в указанной части принято неправильное решение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах решение судьи Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению путем указания на прекращение производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Внесение этих изменений в обжалуемый судебный акт не повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении было прекращено.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан К.М., Ф», лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

В остальной части названное решение подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении К по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об административных правонарушениях», изменить, указать на прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В остальной части указанное решение оставить без изменения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Н. Сентякова