Дело № 12-20/2024 

УИД: 91RS0003-01-2023-003785-02

РЕШЕНИЕ

18 января 2024 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Уржумова Н.В., рассмотрев в зале суда в г. Симферополе (

<

...>), 

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО4, действующей на основании доверенности, 

представителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю - ФИО6, действующего на основании доверенности, 

жалобу представителя Министерства здравоохранения Республики Крым ФИО4 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава 

Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 от 10.08.2023 год, которым Министерство здравоохранения Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, - 

УСТАНОВИЛ :

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство здравоохранения Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ, не согласившись с указанным постановлением, представитель Министерства здравоохранения Республики Крым ФИО4 обратилась в Центральный районный суд 

<

адрес> Республики Крым с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица административного органа.

Определением Центрального районного суда 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ жалоба Министерства здравоохранения Республики Крым направлена по подведомственности в Киевский районный суд Республики Крым.

Определением Киевского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ материалы вышеуказанной жалобы направлены в Железнодорожный районный суд 

<

адрес>.

Определением Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жалоба принята к производству Железнодорожного районного суда 

<

адрес> Республики Крым.

Жалоба мотивирована тем, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство. Заявитель после поступления ДД.ММ.ГГГГ решения Центрального районного суда 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в добровольном порядке организовало его исполнение. Министерством ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № «Об обеспечении ФИО5 по решению суда», с определением конкретного перечня организационных и других мероприятий и распределением ответственности между должностными лицами (приложением к приказу - заявка на закупку медицинского препарата для ФИО5). В ГКУ РК «Крымздрав», в соответствии с приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № направлена заявка на закупку для ФИО5 лекарственного препарата «Экулизумаб» в количестве 72 упаковки. ГКУ РК «Крымздрав» направлены запросы ценовых предложений, в ходе которых установлено, что стоимость одной упаковки препарата «Экулизумаб» составляет 297 661,20 руб. Заявитель считает, что Министерством здравоохранения Республики Крым в рамках компетенции совершены все необходимые действия по организации закупки для последующего обеспечения ФИО5 лекарственным препаратом, закупка не проведена, ввиду отсутствия финансирования, в связи с чем, отсутствовали основания для привлечения к административной ответственности за неисполнение Министерством здравоохранения Республики Крым, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. При этом заявитель, также указывает на то обстоятельство, что Министерство здравоохранения Республики Крым и ГКУ РК «Крымздрав» при закупке изделий обязаны соблюдать требования Закона о бюджете Республики Крым на соответствующий год, и организовывают обеспечение граждан лекарственными препаратами в рамках доведенных лимитов финансирования за счет средств бюджета РК, а также субвенций из федерального бюджета (л.д.1-7).

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы и просила суд жалобу удовлетворить, отменить постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу прекратить на основании ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Поясняла, что Министерство здравоохранения Республики Крым сразу после поступления решения суда добровольно приступило к совершению действий по организации исполнения решения суда и закупке для ФИО5 лекарственного препарата. Кроме того, обращала внимание суда на то обстоятельство, что закупка препарата не проведена по причине отсутствия финансирования, с учетом того, что Министерство здравоохранения Республики Крым финансируется за счет бюджета Республики Крым, а также субвенций федерального бюджета, вместе с тем, в связи с отсутствием соответствующих ассигнований на приобретение, во исполнение решения суда, препарата «Экулизумаб» общей стоимостью 21 431 606,40 рублей, Министерством здравоохранения запрашивались соответствующие ассигнования: 23.05.2023 за исх. № Министерство направило письмо в Министерство финансов Республики Крым о выделении дополнительных бюджетных ассигнования на финансовое обеспечение расходов ГРБС 807 «Министерство здравоохранения Республики Крым" в сумме 32 417 421, 72 руб., однако дополнительные денежные средства не выделены.

Представитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по 

<

адрес> и г. ФИО2 полагал, что вынесенное постановление законным и обоснованным, оснований для отмены не имеется.

Изучив доводы жалобы и приложенные к ней документы, заслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО9, представителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО6, исследовав представленные представителем в судебном заседании доказательства, в подтверждение доводов жалобы и материалы, послужившие основанием для вынесения оспариваемого подателем жалобы постановления, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам. 

На основании требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из исполнительного листа серии ФС №, выданного Центральным районным судом Республики Крым по делу № ДД.ММ.ГГГГ, на Министерство здравоохранения Республики Крым возложена обязанность обеспечить бесплатно ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., лекарственным препаратом «Экулизумаб» на постоянной основе по жизненным показаниям, из расчета потребности, установленной заключением главного специалиста Министерства здравоохранения Республики Крым по профилю «гематология» ГБУЗ РК «РКБ им. ФИО8» от ДД.ММ.ГГГГ, а именно на 1 месяц – 6 фл. 300мг, на 12 месяцев – 78 фл. По 300 мг. Обращено решение суда к немедленному исполнению. К действиям, связанным с немедленным исполнением, также отнесены действия по организации мероприятий по закупке лекарственного препарата в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №447-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (л.д.50-51).

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства здравоохранения Республики Крым. Предмет исполнения: обязать Министерство здравоохранения Республики Крым обеспечивать бесплатно ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., лекарственным препаратом «Экулизумаб» на постоянной основе по жизненным показаниям, из расчета потребности, установленной заключением главного специалиста Министерства здравоохранения Республики Крым по профилю «гематология» ГБУЗ РК «РКБ им. ФИО8» от ДД.ММ.ГГГГ, а именно на 1 месяц – 6 фл. 300мг, на 12 месяцев – 78 фл. по 300 мг. Обратить решение суда к немедленному исполнению. К действиям, связанным с немедленным исполнением, также отнесены действия по организации мероприятий по закупке лекарственного препарата в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №447-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». (л.д.52).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП ГУФССП России по 

<

адрес> и 

<

адрес> о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГ с должника – Министерства здравоохранения Республики Крым взыскан исполнительный сбор в размере 50 000 рублей. Судебным приставом –исполнителем, в рамках вынесенного постановления о взыскании исполнительного сбора, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53).

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 17.08.2023 по делу №2а-2440/2023 Министерство здравоохранения Республики Крым освобождено от уплаты исполнительского сбора, подлежащего взысканию на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках исполнительного производства №-ИП.

В связи с невыполнением требований судебного пристава-исполнителя в срок до ДД.ММ.ГГГГ судебным-приставом-исполнителем составлен административный протокол №-АП по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.56-57). ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Республики Крым начальником отделения - старшего судебного пристава МОСП по ОИП ГУФССП России по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО3 вынесено оспариваемое подателем жалобы постановление по делу об административном правонарушении, которым Министерство здравоохранения Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.60-63).

Как установлено выше, Министерство здравоохранения Республики Крым привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе требования об обязании обеспечивать бесплатно ФИО7 лекарственным препаратом «Экулизумаб» на постоянной основе по жизненным показаниям, из расчета потребности, установленной заключением главного специалиста Министерства здравоохранения Республики Крым по профилю «гематология» ГБУЗ РК «РКБ им. ФИО8» от ДД.ММ.ГГГГ, а именно на 1 месяц- 6 фл., 300 мг, на 12 месяцев-78 фл. по 300 мг до ДД.ММ.ГГГГ - срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, со ст.26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Согласно ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В п.74 постановления Пленума N 50 разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При этом суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п.75 вышеуказанного постановления). Так, согласно ст. 4.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной п.1 ч.1 ст.6.2 упомянутого федерального закона, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, в том числе: осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов; организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.

Указанные полномочия, как и реализация территориальной программы, включающей территориальную программу обязательного медицинского страхования на территории Республики Крым, осуществляются уполномоченным органом в сфере охраны здоровья – Министерство здравоохранения Республики Крым.

В силу ч.2, 5, 6 ст. 4.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» средства на осуществление переданных в соответствии с ч.1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 №890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» закреплены обязательства органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению граждан Российской Федерации лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на региональном уровне.

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Республики Крым, утвержденному Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 №149, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья граждан на территории Республики Крым, контролю в сфере охраны здоровья, отраслевое или межотраслевое управление в наиболее важных отраслях и установленных сферах деятельности, оказанию государственных услуг в сфере охраны здоровья и управлению государственным имуществом, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Пунктом 5.6 вышеназванного Положения установлено, что финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств бюджета Республики Крым, предусмотренных отдельной строкой в бюджете Республики Крым, а также за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на осуществление переданных Республике Крым полномочий Российской Федерации.

В соответствии с пп.42 п.3.1 Положения Министерство в соответствии с возложенными на него задачами выступает главным администратором доходов бюджета Республики Крым в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период для реализации возложенных на Министерство функций, осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств Республики Крым, предусмотренных на реализацию возложенных на Министерство полномочий

Правовое положение субъектов бюджетных правоотношений и основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации определены Бюджетным кодексом Российской Федерации, в соответствии с предписаниями которого одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст.38 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии со ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу ч.5 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно положениям ч.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что при осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям), предусмотрен следующий способ определения поставщика: закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (п.28 ч.1 ст.93 Закона). 

П. 6 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривается, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению граждан, включенных в федеральный регистр лиц, лекарственными средствами на безвозмездной основе, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели установленным нормативом финансовых затрат в месяц, при условии соблюдения установленных Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедур.

Приказом Министерства здравоохранения Республики Крым от 08.07.2016 N 1056 (ред. от 27.10.2023) утвержден Регламент взаимодействия участников программ льготного лекарственного обеспечения на территории Республики Крым, порядка осуществления и формы мониторинга обеспечения необходимого количества лекарственных препаратов для отдельных категорий граждан в Республике Крым" (вместе с "Регламентом взаимодействия участников реализации программы обеспечения необходимыми лекарственными препаратами, отпускаемыми по рецептам врача (фельдшера) при оказании бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, в Республике Крым", "Регламентом взаимодействия участников реализации программы обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих в Республике Крым, лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, отпускаемыми по рецептам врачей бесплатно и с 50-процентной скидкой").

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 29.12.2021 № 890 (ред. от 26.12.2022) утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Крым на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", в соответствии с которой участниками обеспечения населения лекарственными препаратами являются, в том числе являются Министерство здравоохранения Республики Крым.

В соответствии с п.3.1.4, 3.1.5 Приказа Министерства здравоохранения Республики Крым от 04.07.2016 N 1023 "Об утверждении методических рекомендаций по лекарственному обеспечению граждан Российской Федерации на территории Республики Крым" (вместе с "Методическими рекомендациями "Организация работы по лекарственному обеспечению граждан Российской Федерации на территории Республики Крым") государственные медицинские организации Республики Крым, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения Республики Крым, самостоятельно организуют закупки лекарственных препаратов. При организации самостоятельных закупок медицинские организации согласовывают заявки в Министерстве здравоохранения Республики Крым ежеквартально не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Минздрав отчет о закупках по установленной форме. Закупки лекарственных препаратов для обеспечения отдельных категорий граждан организуются Минздравом по заявкам медицинских организаций и главных внештатных специалистов Минздрава.

Следовательно, исходя из системного анализа приведенных положений, можно сделать вывод о том, что в полномочия Министерства здравоохранения Республики Крым при организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, входит осуществление закупок лекарственных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, тогда как непосредственное проведение закупки медицинских изделий согласно заявки с учетом доведённых лимитов бюджетных обязательств возложено на ГКУ «Крымздрав».

В целях обеспечения ФИО5 лекарственными препаратами на постоянной основе по решению суда, Министерством здравоохранения Республики Крым вынесен приказ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении ФИО5 по решению суда», пунктом 1 которого руководителю ГКУ РК «Крымздрав» поручено обеспечить проведение закупки лекарственных препаратов согласно прилагаемой заявке с учетом доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2023 год; руководителю ГУП РК «Крым-Фармация» поручено обеспечить осуществление приемки, учета, хранения и отпуска лекарственных препаратов согласно заявке (пункт 2); руководителю Филиала ФГБУ ФНКЦ ФМБА в Крыму обеспечить контроль за обеспечением пациента лекарственными препаратами согласно прилагаемой заявке (пункт 3 приказа) (л.д.20-21)

В соответствии с вышеназванным приказом, проведен мониторинг закупки ГКУ РК «Крымздрав», который показал нехватку финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Республики Крым в адрес Министерства финансов Республики Крым направлено письмо, согласно которому заявитель просит выделить бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение ГРБС 807 «Министерство здравоохранения Республики Крым» (письмо за исх.№), в том числе в целях обеспечения ФИО5 лекарственными препаратами на постоянной основе в соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.23-24).

Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ Министерства финансов Республики Крым следует, что в связи с отсутствием свободного финансового ресурса Министерство финансов Республики Крым готово рассмотреть предложения Министерства здравоохранения Республики Крым о перераспределении бюджетных ассигнований на вышеуказанные цели в пределах объема средств, предусмотренных Министерству на 2023 год и плановый период 2024-2025 гг. (л.д.25).

Лимиты бюджетных обязательств с целью исполнения решения суда об обеспечении лекарственными препаратами по жизненным показаниям доведены до ГКУ РК «Крымздрав», ответственного за осуществление закупки, ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует приказ Министерства здравоохранения Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, которым внесены изменения в приказ Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О доведении лимитов бюджетных обязательств на 2023 год по расходам бюджета Республики Крым» (л.д.28-31).

Как следует из ответов ГКУ «Крымздрав» от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках доведенного приказа Министерства здравоохранения Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении ФИО5 по решению суда» отсутствовали доведенные лимиты бюджетных обязательств для обеспечения потребности пациента ФИО5, ведутся закупочные мероприятия лекарственного препарата в половинной потребности, а именно 36 упаковок (л.д.32).

В ходе судебного рассмотрения жалобы на постановление должностного лица административного органа нашили свое объективное подтверждение доводы заявителя о том, что Министерством здравоохранения Республики Крым принимались достаточные и необходимые меры для исполнения решения суда в установленный приставом срок, что подтверждается следующим:

- изданием Министерством здравоохранения Республики Крым приказа ДД.ММ.ГГГГ за № «Об обеспечении ФИО5 по решению суда», с определением конкретного перечня организационных и других мероприятий и распределением ответственности между должностными лицами (приложением к приказу - заявка на закупку медицинского препарата для ФИО5);

- направлением в ГКУ РК «Крымздрав» в соответствии с приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № заявка на закупку для ФИО5 лекарственного препарата «Экулизумаб» в количестве 72 упаковки;

- направлением ГКУ РК «Крымздрав запросов ценовых предложений;

- проведением мониторинга закупки ГКУ РК «Крымздрав» на исполнение приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №;

-направлением Министерством здравоохранения Республики Крым 23.05.2023 за исх. № письма в Министерство финансов Республики Крым о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходов ГРБС 807 «Министерство здравоохранения Республики Крым" в сумме 32 417 421, 72 руб., в том числе, и на исполнение данного решения суда;

- анализом кассового исполнения ГКУ РК «Крымздрав» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, выделенных из бюджета Республики Крым денежных средств в соответствии с приказом о доведении лимитов на закупку лекарственных препаратов, в результате чего установлено, что лимитов бюджетных обязательств выделено 795,4 млн. руб., принято бюджетных обязательств 529,8 млн. руб., что вставляет 67% от выделенных средств. На ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РК «Крымздрав» не были заключены контракты на сумму 265,5 млн. руб., в связи с чем, направлено поручение промониторить извещения о размещении закупок и заключенные контракты с целью определения возможной экономии бюджетных средств, сложившейся по результатам торгов для последующего перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству на 2023 год;

-проведением ГКУ РК «Крымздрав» закупочных мероприятий согласно п.4 ч.1 ст.93 №44-ФЗ, по итогу которых были заключены государственные контракты: от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку вышеуказанного медицинского изделия в количестве 46 упаковок, от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку медицинского изделия в количестве 103 упаковки;

-подготовкой ГКУ РК «Крымздрав» аукционной документации на приобретение Датчиков в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;

- направлением письма от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства финансов Республики Крым о перераспределении средств в сумме 16 805 490,84 руб. на исполнение судебных актов в рамках программного направления расходов «Осуществление прочих выплат». 

Таким образом, Министерство здравоохранения Республики Крым в рамках своих полномочий совершило все необходимые действия по организации закупки для последующего обеспечения ФИО5 лекарственными препаратами, закупка которых не проведена в полном объеме, ввиду отсутствия финансирования.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. 

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом того, что Министерством здравоохранения Республики Крым предпринимались все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда в установленный приставом срок, в т.ч. по направлению в соответствии с порядком и сроками предложений о выделении бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходов, необходимых на исполнение судебных актов, в т.ч. для обеспечения ФИО5 лекарственным препаратом «Экулизумаб» в рамках исполнения решения суда по делу №, и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись в полном объеме, прихожу к выводу об отмене постановления должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ, которым Министерство здравоохранения Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и прекращении производства по делу по основаниям ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства здравоохранения Республики Крым о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ подлежит отмене в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Республики Крым по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. На основании ч. 4 ст. 24.5, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП Российской Федерации, -

РЕШИЛ :

Жалобу представителя Министерства здравоохранения Республики Крым ФИО4 на постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 от 10.08.2023 – удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 от 10.08.2023 года, которым Министерство здравоохранения Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей - отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, прокурору в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.

Решение судьи может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в порядке ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ.

Судья Н.В. Уржумова