Дело № 2а-2428/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Степановой Ю.С.

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконными и отмене решения об отказе в принятии на учет для предоставления земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя гражданам в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент), в котором просил признать незаконным и отменить отказ административного ответчика в принятии на учет для предоставления земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя гражданам в собственность бесплатно, содержащийся в письме 11.04.2023 № №, а также возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Исковые требования мотивированы тем, что Департамент, ссылаясь на факт реализации права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка по программе имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет отказал в предоставлении государственной услуги. При этом доводы, изложенные в отказе прямо противоположны выводам самого отказа. Административный истец полагает данный отказ административного ответчика незаконным, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец и его представитель, надлежащим образом уведомленные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Административный ответчик в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, извещен судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец и административный ответчик извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что 10.01.2023 административный истец обратился в Департамент с заявлением вх. № о предоставлении земельного участка находящегося собственности города Севастополя отдельным категориям граждан в собственность бесплатно.

При этом первоначальным этапом предоставления земельных участков является принятие на учет. 

Решением Департамента, изложенным в письме 11.04.2023 № № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с установлением факта реализации права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка по программе имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Анализ действующего законодательства позволяет суду сделать вывод о том, что причины, указанные в обжалуемом отказе, не могут являться законным препятствием и не основаны на законе.

Законом города Севастополя от 27 июля 2016 года N 269-ЗС "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" установлены условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя (далее - земельные участки), отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки отдельных категорий граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет), основания снятия граждан с данного учета.

Так, категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков в собственность бесплатно установлены частью 1 статьи 3 Закона города Севастополя от 27 июля 2016 года № 269-ЗС "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", к которым относятся лица:

1) имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе усыновленных (удочеренных) либо находящихся под опекой или попечительством, а также совершеннолетних детей в возрасте до 20 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в профессиональных образовательных организациях или впервые в образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения (далее - дети в возрасте до 23 лет), при условии совместного проживания такого лица и его детей;

2) подвергшихся политическим репрессиям и принудительно выселенных из мест проживания в связи с репрессиями и впоследствии реабилитированных;

3) подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, ядерных испытаний и иных радиационных катастроф и инцидентов;

4) отнесенных законом города Севастополя к получателям мер социальной поддержки - участникам специальной военной операции;

5) отнесенных законом города Севастополя к получателям мер социальной поддержки - членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона №269-ЗС установлено, что в собственность бесплатно категориям граждан, установленным пунктами 4 и 5 части 1 статьи 3 настоящего Закона, может быть предоставлен однократно земельный участок с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", в том числе если гражданин, относящийся к одной из указанных категорий, реализовал право на получение земельного участка в соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 статьи 3 настоящего Закона.

Таким образом, исходя из диспозиции вышеуказанной статьи Закона города Севастополя 269-ЗС у административного истца имеется право на приобретение в собственность земельного участка как участника специальной военной операции независимо от того, что ему ранее уже предоставлен земельный участок по программе имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным решения административного ответчика об отказе ФИО1 в принятии на учет для предоставления земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя гражданам в собственность бесплатно.

Поскольку принятие решения в принятии на учет для предоставления земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя гражданам в собственность бесплатно является прерогативой уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 11.04.2023 № об отказе в принятии на учет для предоставления земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя гражданам в собственность бесплатно.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10.01.20223 № (МФЦ от 30.12.2023 №) о принятии на учет для предоставления земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя гражданам в собственность бесплатно, в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение 30 календарных дней со дня вступления решения в законную силу уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2023 года

Судья Ю.С. Степанова