УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Борисова Е.С.                                                             Дело №7-91/2025 

73RS0001-01-2024-008863-84

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                          6 марта 2025 года 

Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Федерального казенного учреждения «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области от 10 декабря 2024 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 13 января 2025 года, вынесенные в отношении Федерального казенного учреждения «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» по делу по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ (дело №12-22/2025), 

установил:

постановлением старшего государственного инспектора труда ГИТ в Ульяновской области от 10.12.2024 Федеральному казенному учреждению «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее – ФКУ «Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области») назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В вину ФКУ «Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области» было вменено то, что в ходе проведенной 02.05.2024 проверки были выявлены нарушения требований ст.ст.22, 213, 213.1, 214 ТК РФ, ч.1 ст.104 УИК РФ п.3, 4, 23 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утвержденного приказом Минздрава России от 28.01.2021 №29н, выразившиеся в том, что кухонные работники из числа осужденных Ш*** А.В. (с 01.01.2024 по 23.04.2024) и Н*** К.О. (с 29.12.2023 по 23.04.2024) были допущены к работе без прохождения обязательных предварительных (при приеме на работу) медицинских осмотров. 

Решением судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 13.01.2025 указанное постановление изменено, размер назначенного административного штрафа на основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ снижен до 55 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения. 

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, защитник ФКУ «Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области» ФИО1 не соглашается с вынесенными по делу постановлением и решением, просит их изменить, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей на предупреждение или освободить от административной ответственности.  

В обоснование жалобы указывает, что ФКУ «Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области» является казенным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета. Все денежные средства имеют целевой характер и расходуются согласно утвержденной смете и доведенных лимитов, поэтому назначенная сумма штрафа для исправительного учреждения является существенной. 

Указывает, что ФКУ «Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области» предприняты меры по устранению выявленных нарушений, которые были устранены до рассмотрения дела, осужденные Ш*** А.В. и Н*** К.О. прошли медицинские осмотры, по результатам которых были допущены к работам. Каких-либо негативных последствий допущено не было. 

Также отмечает, что юридическое лицо ранее к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ не привлекалось.

Ссылается на устав ФКУ «Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области», согласно которому доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств осуществляется УФСИН России по Ульяновской области. Исправительное учреждение обеспечивает бесперебойное функционирование его социальной сферы. 

Полагает, что при наличии смягчающих вину обстоятельств (устранение нарушений до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, совершение правонарушение впервые и отсутствие негативных последствий), отсутствии отягчающих вину обстоятельств, возможно заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение или освободить исправительное учреждение от административной ответственности. 

Подробно позиция защитника ФКУ «Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области»  ФИО1 изложена в жалобе.

В судебное заседание участники производства по делу не явились, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме прихожу к выводу о том, что вмененное ФКУ «Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области» деяние верно квалифицировано по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний. 

Вина ФКУ «Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области» в совершении вмененного деяния подтверждается исследованными в судебном заседании и подробно изложенными в решении доказательствами, которые оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление является законным, вынесенным с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Вопреки доводам жалобы все обстоятельства дела с достаточной полнотой учтены и исследованы судьей районного суда. 

В ходе настоящего рассмотрения жалобы обоснованность выводов судьи не опровергнута.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ФКУ «Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области» трудового законодательства, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению выявленных нарушений, в материалах дела не имеется.

Оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей замены административного штрафа на предупреждение, а также положений ст.2.9 КоАП РФ, по данному делу не усматриваю, поскольку допущенные нарушения требований трудового законодательства в ФКУ «Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области» могут привести к недопустимому риску для здоровья людей и повлечь негативные последствия. 

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенного, возможность замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, которой в данном случае не имеется. 

Доводы жалобы о том, что на момент вынесения постановления по делу выявленные нарушения были устранены, основанием для освобождения от административной ответственности не являются.  

Иные доводы жалобы направлены на переоценку выводов судьи районного суда, не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного решения.

Административное наказание в виде  административного штрафа ФКУ «Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области» было назначено в  минимальном размере административного штрафа, установленного санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и было снижено судьей с применением ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.  

Основания для дальнейшего снижения размера административного штрафа либо освобождения от данного вида наказания по делу отсутствуют.

Вместе с тем, имеются основания для изменения указанных постановления и решения.

Как следует из постановления от 10.12.2024, в вину ФКУ «Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области»  были вменены, в том числе, нарушения ст.ст.213, 213.1 ТК РФ. При этом фактически нарушения выразились в том, что кухонные работники из числа осужденных были допущены к работе без прохождения обязательных предварительных (при приеме на работу) медицинских осмотров.

Вместе с тем, ст.213 ТК РФ определяет порядок проведения государственной экспертизы условий труда, а ст.213.1 ТК РФ устанавливает соответствие зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов и материалов государственным нормативным требованиям охраны труда. Таким образом, нормы ст.213, ст.213.1 ТК РФ непосредственно не связаны с вмененным деянием, в связи с чем выводы о нарушении ФКУ «Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области» ст.213, ст.213.1 ТК РФ подлежат исключению из указанных постановления и решения.

Руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области от 10 декабря 2024 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 13 января 2025 года, вынесенные в отношении Федерального казенного учреждения «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» по делу по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ изменить, исключить выводы о нарушении Федеральным казенным учреждением «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» ст.213, ст.213.1 Трудового кодекса РФ.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области от 10 декабря 2024 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 13 января 2025 года, вынесенные в отношении Федерального казенного учреждения «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» по делу по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника Федерального казенного учреждения «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья                                                   Д.А. Логинов