Дело № 2-1478/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 11 декабря 2017 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Жигаревой Е.А.,

при секретаре Давыдовой А.А.,

с участием представителя истицы ФИО1 по доверенности и ордеру – адвоката Калгиной Е.М., представителя ответчика администрации городского округа Шатура Московской области по доверенности ФИО2, третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Шатура Московской области о признании постановления о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма незаконным и восстановлении нарушенного права,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округа Шатура Московской области о признании постановления о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма незаконным и восстановлении нарушенного права.

В обоснование заявленных требований указала, что информационным письмом от 08.08.2017 № ей было предложено пройти перерегистрацию как гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в срок до 23.08.2017, представив в жилищную комиссию ряд документов, подтверждающих постановку на очередь. При сборе пакета документов было выявлено, что в архивном отделе администрации городского округа Шатура Московской области отсутствует решение о постановке на очередь получения жилой площади за 1975 год, принятое на основании приказа директора Шатурского торфопредприятия как семьи, состоящей из 6-ти человек. Кроме того, при получении выписки из домовой книги установлено, что истица и члены ее семьи зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>, с 01.09.2016. Хотя фактически адрес их регистрации не менялся. Ранее жилой дом № указывался без квартир, что подтверждается копией паспорта. Постановлением главы городского округа Шатура от 18.09.2017 № ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и исключена из списка граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях в городском поселении Шатура, под № 1. Полагает принятое постановление незаконным, поскольку дом, в котором зарегистрирована она с 1975 г. и члены ее семьи находится в аварийном состоянии, что подтверждается многочисленными актами проверки жилищных условий, заключением межведомственной комиссии, и должен быть включен в программу «Ветхое жилье». Просит признать постановление о снятии с учета незаконным и восстановить нарушенное право.

Определением суда от 28.11.2017, отраженным в протоколе судебного заседания, в порядке ст. 43 ГПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечены ФИО4, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО11, и ФИО3, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО10

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного слушания извещена надлежащим образом. Ее представитель - адвокат Калгина Е.М. в судебном заседании заявленные требования поддержала, дав объяснения аналогичные тем, что изложены в иске. Просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа Шатура Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в протоколе заседания жилищной комиссии. Просила в иске отказать.

Третье лицо ФИО3, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО10, требования истицы поддержал, просил иск удовлетворить.

Третье лицо ФИО4, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО11, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В соответствии со статьями 30, 31 ЖК РСФСР (ЖК РСФСР действовал на момент возникновения спорных правоотношений и до 1 марта 2005 года) учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могли быть приняты на учет и не по месту их жительства. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялось по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливался законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматривается в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР.

Пункты 9 - 10 Правил аналогичны приведенным нормам ЖК РСФСР.

Согласно п. 15 Правил учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Из приведенных положений нормативно-правовых актов следует, что доказательствами, подтверждающими факт постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, являются: решение местного органа о постановке гражданина на учет; копии списков граждан, принятых на учет для получения жилых помещений; книга учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; материалы учетного дела; документы о ежегодной перерегистрации гражданина, состоящего на учете либо документы о снятии гражданина с такого учета.

Согласно материалам дела, на основании ордера № от 17.02.1975 ФИО1 и членам ее семьи, состоящей из 5-ти человек, было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 25). Ордер был предоставлен на основании протокола заседания Исполнительного комитета Шатурторфского поселкового Совета депутатов трудящихся 

<

адрес> от 28.01.1975 (том 1 л.д. 206-207). 

Из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Шатурского поселкового округа, следует, что ФИО1 в составе семьи из 2-х человек поставлена на учет на основании решения исполнительного комитета Шатурторфского поселкового Совета от 25.07.1975 №. Вместе с тем, сведений о снятии с учета или изменений жилищных условий данный список не содержит (том 1 л.д. 209-210). 

Согласно архивной справке решение исполнительного комитета Шатурторфского поселкового Совета от 25.07.1975 № в материалах архивного фонда отсутствует (том 1 л.д. 205).

В настоящее время семья ФИО1 занимает жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, и состоит из пяти человек: ФИО1, ФИО3, ФИО10, ФИО4, ФИО11, что подтверждается выпиской из домовой книги (том 1 л.д. 8-9, дополнительное соглашение к договору социального найма том 1 л.д. 10, 13).

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, ФИО1, поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г., могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях отражены в ст. 56 ЖК РФ.

Постановлением администрации городского округа Шатура Московской области № от 18.09.2017 ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (том 1 л.д. 11, 38).

По смыслу части 2 статьи 6 Вводного закона гражданам, принятым на учет до 01 марта 2005 года, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность снятия их с учета (помимо оснований, указанных в п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку доказательства в подтверждение правильности решения об исключении истицы из списков очередников в виду утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не представлены.

В качестве одного из доводов в обоснование принятого стороной ответчика решения указано на отсутствие решения о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включая состав ее семьи.

Семья ФИО1 была поставлена на учет улучшения жилищных условий, что подтверждает предоставленный жилищный материал (том 1 л.д. 86-180), а также документы, подтверждающие предложение органа местного самоуправления (администрации городского поселения Шатура) конкретных жилых помещений, от которых истица отказалась. Отсутствие первичного документа не может являться безусловным и бесспорным доказательством для снятия с очереди.

Отсутствие решения о включении членов семьи ФИО1 в состав семьи, нуждающейся в жилом помещении, также не может быть основанием к снятию с учета. Так, из предоставленного ордера от 17.02.1975 следует, что семья истицы состоит из 5-ти человек: ее самой, супруга, троих детей. В списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Шатурского поселкового округа, состав семьи указан как 2 человека. В настоящее время в жилом помещении (с учетом смены с 1975 г. числа зарегистрированных лиц) зарегистрированы 5 человек, в том числе, истица, сын ФИО3, внук ФИО10, внук ФИО4 и правнук ФИО11 

Неправильное указание адреса регистрации в жилом помещении нарушение прав ФИО1 не должно ущемлять, поскольку как установлено материалами дела жилое помещение, предоставленное в 1975 г. по адресу: 

<

адрес>, фактически является жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>. Обратного стороной ответчика не доказано.

Регистрацию ФИО1 и членов ее семьи в указанном жилом помещении никто не оспаривал и недействительной не признавал. 

Одним из оснований принятого решения от 18.09.2017 являлось наличие иного жилого помещения у членов семьи зарегистрированных лиц: ФИО12 (матери несовершеннолетнего ФИО11) и ФИО13 (матери несовершеннолетнего ФИО10). 

В силу положений ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, обеспеченность семьи ФИО1 общей площадью жилого помещения в расчете на 1 человека составляет 41,70 кв. м (жилое помещение, в котором зарегистрирована истица и члены ее семьи) + 44,10 кв. м (квартира, принадлежащая ФИО13) + 42,80 кв. м (жилое помещение, принадлежащее ФИО12) + 40,60 кв. м (жилой дом, принадлежащий ФИО13) + 42,40 кв. м (жилое помещение, в котором зарегистрированы члены семьи ФИО6) = 211,6 кв. м : 13 чел. (соответственно зарегистрированных 5 + 2 + 6) = 16,27 кв. м.

В жилом помещении площадью 42,8 кв. м, принадлежащем ФИО12, в пользовании ФИО4 и несовершеннолетнего ФИО11 может находиться из числа семьи ФИО6 по ? доли, т.е. по 10,7 кв. м.

В жилом помещении площадью 40,6 кв. м, принадлежащем ФИО13, в пользовании ФИО3 и несовершеннолетнего ФИО10 может находиться из числа семьи ФИО3 по ? доли, т.е. по 10,15 кв. м.

Следовательно, обеспеченность семьи ФИО1 общей площадью жилого помещения в расчете на 1 человека составляет 41,70 кв. м (жилое помещение, в котором зарегистрирована истица и члены ее семьи) + 44,10 кв. м (квартира, принадлежащая ФИО13) + 21,40 кв. м (из долей жилого помещения, принадлежащего ФИО12) + 20,30 кв. м (из долей жилого дома, принадлежащего ФИО13) + 42,40 кв. м (жилое помещение, в котором зарегистрированы члены семьи ФИО4) = 169,90 кв. м : 13 чел. (соответственно зарегистрированных 5 + 2 + 6) = 13,06 кв. м, что менее учетной нормы предоставления жилья в Шатурском районе. 

Кроме того, постановлением администрации городского округа Шатура Московской области от 23.10.2017 № 2798 жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (том 2 л.д. 1-80, 88).

Семья ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в установленном законом порядке. Законных оснований для снятия ее семьи с учета и исключении из списка граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, не имелось. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского округа Шатура Московской области от 18 сентября 2017 года № «О снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма».

Обязать администрацию городского округа Шатура Московской области восстановить право семьи ФИО1 состоять на учете в списках граждан, нуждающихся в жилом помещении, и восстановить ее в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, под № 1. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Жигарева

Мотивированное решение составлено 18.12.2017

Председательствующий Е.А. Жигарева