судья – Засыпалова В.И. дело № 7–212/2023

РЕШЕНИЕ

по делу 

№ 12-161/2023

г. Пенза

10 августа 2023 года.

Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнение к жалобе, поданные заместителем председателя административной комиссии Первомайского района г. Пензы ФИО1, на решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 27 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Первомайского района г. Пензы № АК23000396 от 24 мая 2023 года ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 27 июня 2023 года постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы № АК 23000396 от 24 мая 2023 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С таким процессуальным актом не согласилась заместитель председателя административной комиссии Первомайского района г. Пензы ФИО1, в жалобе и дополнении к ней просит решение судьи районного суда отменить, а постановление административной комиссии оставить без изменения.

В обоснование жалоб ФИО1 указывает, что судом первой инстанции неправильно применены положения части 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении решения.

Считает, что административной комиссией постановление вынесено в срок, установленный положениями части 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и порядок привлечения ООО «Горводоканал» не нарушен.

Совершенное ООО «Горводоканал» правонарушение является длящимся, и было выявлено Управлением ЖКХ г. Пензы 11 мая 2023 года. 

Судом первой инстанции не было учтено, что ООО «Горводоканал» направлено письменное уведомление в Управление ЖКХ г. Пензы с графиком восстановления благоустройства объектов после осуществления земляных работ по г. Пензе, в котором указано, что по улице Центральной 1 нарушенное благоустройство будет восстановлено до 9 мая 2023 года.

Считает, что постановление административной комиссии вынесено в установленные законом сроки. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, отзыв на жалобу, выслушав объяснения заместителя председателя административной комиссии Первомайского района г. Пензы ФИО1, поддержавшей доводы жалоб, защитника ООО «Горводоканал» Комратовой Е., полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.

По части 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» юридическое лицо подлежит ответственности за невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги.

Согласно пункту 3.12 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в г. Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25.04.2008г. № 952-45/4, заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

Как было установлено административной комиссией Первомайского района г. Пензы, 11 мая 2023 года в 14 часов 20 минут было выявлено, что по адресу: 

<

...>, ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории – асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги после осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения в зимний период в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ № 349, а именно не восстановило асфальтобетонное покрытие внутриквартальной дороги по 25 ноября 2022 года и по настоящее время.

Отменяя постановление административной комиссии от 24 мая 2023 года и прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» суд первой инстанции исходил из того, что срок давности привлечения общества к административной ответственности за совершенное правонарушение на момент рассмотрения дела истек. 

С выводами судьи районного суда о том, что на момент рассмотрения административной комиссии Первомайского района г. Пензы дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» срок привлечения к ответственности истек, согласиться нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», составляет шестьдесят календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как было установлено материалами дела, ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории – асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги по адресу: 

<

...>, после осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения в зимний период в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ № 349, а именно не восстановило асфальтобетонное покрытие внутриквартальной дороги по 25 ноября 2022 года.

Не было восстановлено асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги и 11 мая 2023 года в момент проведения визуального обследования места осуществления ООО «Горводоканал» земляных работ.

С учетом установленных обстоятельств, правонарушение ООО «Горводоканал» совершено в форме бездействия, которое выразилось в длительном непрекращающемся невыполнении обязанностей, и срок привлечения общества к ответственности должен исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», составляет шестьдесят календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса для данной категории дел, по настоящему делу на момент рассмотрения жалобы истек.

Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 во взаимосвязи с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из анализа пункта 3 части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, выносится решение о прекращении производства по делу.

В силу положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть изменено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Поскольку в данном случае, срок привлечения ООО «Горводоканал» к ответственности истек, вопрос о виновности за пределами срока привлечения к ответственности разрешен быть не может, как и не может быть возобновлено производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, решение судьи не может быть отменено и юридическое лицо привлечено к административной ответственности.

Требование заявителя об оставлении отмененного судом первой инстанции постановления без изменения, не может быть удовлетворено, поскольку положения статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают оставление постановления по делу об административном правонарушении без изменения после отмены его судом первой инстанции. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 27 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» оставить без изменения, жалобу и дополнение к ней, поданные заместителем председателя административной комиссии Первомайского района г. Пензы ФИО1, без удовлетворения.

Судья Пензенского областного суда: Попов П.Г.