Докладчик Лушникова Е.В. Апелляционное дело № 33а-349/2026 Судья Тимофеева М.В. Административное дело №2а-3238/2025

УИД 21RS0023-01-2025-006744-92

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 января 2026 года город Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,

судей Лушниковой Е.В., Петрухиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Ястребовой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-1 УФСИН России по Чувашской Республике к ФИО1 об установлении административного надзора, поступившее по апелляционному представлению заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары Мадюшкина А.А. на решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Лушниковой Е.В., судебная коллегия

установила:

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении административного надзора на 2 года и административных ограничений в виде обязательной явки 3 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации, запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства поднадзорного, в период с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. следующего дня.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 отбывает срок уголовного наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Чувашской Республике с 29.03.2023. В учреждении он трудоустроен с 04.04.2023 в должности 

<

данные изъяты>. 28.09.2023 уволен в связи с водворением в ШИЗО. К труду относился не добросовестно, с возложенными на него обязанностями не справлялся. За время отбывания наказания допустил 158 нарушения установленного порядка отбывания наказания, за что наложены взыскания, которые не сняты и не погашены. Поощрений не имеет. С 18.12.2023 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведён на строгие условия отбывания наказания..

Представитель административного истца ФКУ ИК-1 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда первой инстанции не явился.

В судебном заседании суда первой инстанции административный ответчик ФИО1 административный иск признал частично, просил не устанавливать административное ограничение в виде ночного пребывания дома, так как преступление им совершено днём, у него трое детей.

Прокурор Бельская А.А. в суде первой инстанции просила административное исковое заявление удовлетворить.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 ноября 2025 года административное исковое заявление ФКУ ИК-1 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии удовлетворено частично.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

данные изъяты>, установлен административный надзор на срок 2 (два) года, исчисляемый со дня постановки на учёт в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, но не более срока, установленного для погашения судимости.

ФИО1 установлены административные ограничения в виде обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Административный иск ФКУ ИК-1 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии к ФИО1 в части установления административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. оставлен без удовлетворения.

Заместителем прокурора Ленинского района г. Чебоксары Мадюшкиным А.А. было подано апелляционное представление в котором он просил решение суда изменить и в целях предупреждения совершения ФИО1 преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, установить в отношении ФИО1 административные ограничения в виде запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства поднадзорного, в период с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мн. следующего дня, что будет способствовать индивидуально профилактическому воздействию на ФИО1 и позволит контролировать его поведение должным образом.

Прокурор Бельская А.А., участвуя в судебном заседании суда апелляционной инстанции, апелляционное представление поддержала.

Административный ответчик ФИО1, участвуя в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством видеоконференц-связи, в удовлетворении апелляционного представления просил оказать.

Административный истец ФКУ ИК-1 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, извещенное о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, явку своего представителя в судебное заседание суда не обеспечило.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения дела в апелляционном порядке.

Проверив решение суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора о законности решения, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 2 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии со ст. 6 названного Закона административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, продлевается судом на основании заявления органа внутренних дел, досрочно прекращается судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя, и прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Закона административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 3 Закона в отношении вышеперечисленных лиц административный надзор устанавливается, если они в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавались злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 5 Закона срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приговором Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 12 января 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного 

<

данные изъяты> УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком 3 года. В силу ч.5 ст.74 УК РФ условное осуждение по приговорам от 25 мая 2021 года и 23 декабря 2021 года отменено. На основании ч.1 ст.70 УК РФ по совокупности приговоров к наказанию, назначенному по настоящему приговору суда, частично присоединена неотбытая часть наказания по приговорам от 25 мая 2021 года и 23 декабря 2021 года и окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года 3 месяца с отбыванием назначенного наказания в исправительной колонии общего режима (л.д. 18-22).

Постановлением врио начальника учреждения от 18 декабря 2023 года ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д. 10).

Согласно составленной начальником отряда ФКУ ИК-1 УФСИН России по Чувашской Республике характеристике ФИО1 характеризуется отрицательно. Осужденный ФИО1 в ФКУ ИК-1 отбывает срок наказания с 29.03.2023. В учреждении был трудоустроен 04.04.2023 

<

данные изъяты>, 28.09.2023 уволен в связи с водворением в ШИЗО. К труду относился не добросовестно, с возложенными на него обязанностями не справлялся. С 18.12.2023 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия отбывания наказания. За время отбывания наказания допустил 158 нарушений установленного порядка отбывания наказания, за которые было наложено: 1 выговор правами начальника учреждения, наложено 101 выговор правами начальника отряда, 2 раза переводился в ПКТ, 53 раза водворялся в ШИЗО. Поощрений не имеет, Все взыскания не сняты и не погашены. По характеру тихий, скрытный, не всегда предсказуемый. В общественной жизни отряда не активен, Участие в благоустройстве отряда и территории исправительного учреждения не принимает. Мероприятия воспитательного характера посещает под присмотром сотрудников администрации, из индивидуально-профилактических бесед не делает правильные выводы. С представителями администрации учреждения вежлив и тактичен. Дружеские отношения в отряде поддерживает с осужденными, характеризующимися с отрицательной стороны. В коллективе осужденных уживчив, ни с кем не конфликтует. Внешне не всегда опрятен, меры личной гигиены соблюдает. В употреблении алкогольных и наркотических препаратов замечен не был. Связь с родственниками поддерживает посредством телефонных переговоров и писем. Осужденный был водворен в штрафной изолятор за отказ от выполнения элементов физической зарядки согласно распорядка дня. В штрафном изоляторе нарушает распорядок дня и не соблюдает форму одежды (л.д. 4.5).

Оснований не доверять указанной характеристике представленной административным истцом не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание данные, характеризующие личность ФИО1, который в местах лишения свободы поощрений не имеет, имеет 158 взысканий, которые не сняты и не погашены, для предупреждения совершения им новых преступлений и правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о наличии оснований с учетом положений п. 1 ч. 3 ст. 3 и п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» для установления в отношении ФИО1, совершившего тяжкое преступление и признанного в период отбывания наказания в местах лишения свободы злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, административного надзора сроком на 2 года.

Установленный в отношении административного ответчика срок административного надзора, не противоречит положениям Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», принят с учетом личности административного ответчика, его поведения в период отбывания наказания, соответствует цели оказания индивидуально-профилактического воздействия.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона обязательным является установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В соответствии с положениями п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

В целях предупреждения совершения ФИО1 преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия, защиты государственных и общественных интересов, принимая во внимание обстоятельства совершения административным ответчиком преступления и поведения административного ответчика в исправительном учреждении, суд первой инстанции обоснованно установил в отношении ФИО1 административное ограничение в виде обязательной явки 3 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Суд отказывая в удовлетворении требования об установлении административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 часов вечера до 06 часов утра следующего дня, привел в решении время совершения преступлений по всем приговорам, а также указал на наличие у ФИО1 малолетнего ребенка и заболевания у супруги

Судебная коллегия полагает, что доводы апелляционного представления заслуживают внимания по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Закона № 64-ФЗ задачами административного надзора является предупреждение совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Соответствие норм данного Закона Конституции Российской Федерации являлось предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации в рамках нормоконтроля (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 N 597-О-О; от 24.09.2012 N 1739-О; от 24.09.2012 N 1740-О; от 24.09.2012 N 1741-О; от 22.11.2012 N 2064-О).

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), в частности административные ограничения (статья 4) согласуются с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и являются соразмерными тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.

Тем самым положение пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", закрепляющее возможность установления такого административного ограничения как запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, не может рассматриваться как нарушающее права заявителя.

Так, одно из преступлений за которое ФИО1 осужден приговором Бугульминского городского суда Республики Татарстан по 

<

данные изъяты> УК РФ совершено в период времени с 16 часов 30 минут до 23 часов 00 минут, то есть в ночное время.

Таким образом, учитывая что преступление совершено административным ответчиком в ночное время, а также с учетом публичных интересов, данных о личности административного ответчика, характера и степени общественной опасности совершенного им преступления, данных о его поведении в период отбывания наказания в исправительном учреждении, то административное ограничение, в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, либо пребывания, в период с 22 до 6 часов, будет отвечать целям административного надзора, а потому решение суда в указанной части подлежит отмене.

Данное административное ограничение установлено с целью недопущения совершения административным ответчиком новых преступлений и других правонарушений.

Установление указанного административного ограничения не носит произвольного характера и направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на ответчика в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.

В данном случае административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания административного ответчика, в период с 22 до 6 часов является необходимым, так как позволит обеспечить должное государственное наблюдение за поведением ответчика с целью недопущения им нарушений закона, предупреждения рецидивной преступности, что всецело отвечает целям административного надзора.

В то же время судебная коллегия принимает во внимание, что в соответствии со статьей 10 Закона № 64-ФЗ поднадзорное лицо имеет право обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения, в том числе, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Таким образом, при наличии обстоятельств, указанных в законе, за ФИО1 сохраняется право обратиться в компетентные органы за разрешением на пребывание вне жилого помещения, являющегося его местом жительства, в ночное время.

Также судебная коллегия отмечает, что с учетом того, что ФИО1 отбывает наказание и соответственно срок погашения судимости будет исчисляться с момента его освобождения, то указание в резолютивной части судебного акта на исчисление срока «не свыше срока погашения судимости» является излишним.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Исключить первый абзац резолютивной части решения Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 ноября 2025 года.

Второй абзац резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

Установить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

данные изъяты>, административный надзор на срок 2 (два) года, исчисляемый со дня постановки на учёт в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 ноября 2025 года в части отказа в удовлетворении требования об установлении административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут отменить, принять по делу в указанной части новое решение.

Установить ФИО1 административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 часов вечера до 06 часов утра следующего дня.

В остальной части решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 ноября 2025 года оставить без изменения.

Настоящее определение, вступившее в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи: