Дело № 12-15/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2017 года Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Бражника И.С.

при секретаре - Самокоз Н.И.

с участием:

представителя лица привлекаемого к 

ответственности - ФИО1

государственного инспектора отдела 

экологического надзора Нижнегорского 

и Советского районов Республики Крым - ФИО2 

рассмотрев жалобу Муниципального унитарного предприятия «Росмастер» на постановление государственного инспектора отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов Республики Крым ФИО2 от 26 мая 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КРФоАП,

У С Т А Н О В И Л:

26 мая 2017 года государственным инспектором отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов Республики Крым ФИО2 в отношении МУП «Росмастер» вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ст. 8.2 КРФоАП за несоблюдение экологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Основанием для привлечения МУП «Росмастер» к ответственности явилось несоблюдение требований по обеспечению безопасности использования полигона ТБО в п. Советский Советского района Республики Крым выражающееся в том, что на всей территории полигона допускается беспорядочное размещение отходов, слои не уплотняются и не изолируются, допускается несанкционированное сжигание отходов, выявлено несанкционированное размещение твёрдых бытовых отходов на земельном участке, не являющимся объектом, внесённым в государственный реестр объектов размещения отходов. 

МУП «Росмастер» 13 июня 2017 года обжаловало указанное постановление. Жалоба мотивированна тем, что в уставе предприятия не содержится такой вид деятельности как содержание полигона по утилизации бытовых отходов и их складирование, в связи с чем Администрация Советского района РК при составлении договора о закреплении муниципального недвижимого имущества № 95 от 07 октября 2016 года нарушила нормы действующего законодательства. Кроме того, МУП «Росмастер» указывает на то, что фактически площадь земельного участка под полигоном не определена, а предприятие выполняло работы по рекультивации земель.

Директор МУП «Росмастер» в судебном заседании жалобу поддержал на основаниях, изложенных в ней.

Государственный инспектор отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов Республики Крым ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, при этом предоставил оригиналы протокола и постановления по делу об административном правонарушении, акты, предписание и информацию, предоставленную МУП «Росмастер», и просил оставить постановление без изменения.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, прихожу к выводу о законности и обоснованности принятого инспектором постановления по следующим основаниям.

Согласно п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями), жалобы юридических лиц или индивидуальных предпринимателей на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. 

На основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 08 ноября 2016 года № 1366-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» для использования в качестве полигона для складирования и размещения полигона ТБО был выделен земельный участок площадью 10000 кв.м. в Некрасовском сельском поселении Советского района Республики Крым (л.д. 4-5).

Согласно договора о закреплении муниципального движимого имущества № 95 от 07 октября 2016 года муниципальное образование Советский район Республики Крым в лице Администрации Советского района Республики Крым передало МУП «Росмастер» полигон ТБО площадью 4 га кадастровый номер 90:13:000000:1874 (л.д. 10-13).

На основании п. 3.2 устава МУП «Росмастер» предприятие для оказания жилищно-коммунальных услуг населению осуществляет деятельность по транспортировке твёрдых бытовых отходов и другую хозяйственную деятельность, не запрещённую действующим законодательством (л.д. 15).

При проведении проверки соблюдения МУП «Росмастер» на предмет соблюдения предприятием норм природоохранного законодательства государственным инспектором отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов Республики Крым ФИО2 были выявлены ряд нарушений в работе предприятия. В частности в ходе проведённой проверки было установлено, что на территории полигона ТБО, расположенного в Некрасовском сельском поселении Советского района Республики Крым, на всей территории полигона допускается беспорядочное размещение отходов, слои не уплотняются и не изолируются, допускается сжигание отходов. В МУП «Росмастер» отсутствует учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, полученных от других лиц, а также размещённых отходов, отсутствует утверждённый проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Кроме того, при визуальном обследовании территории полигона ТБО выявлено несанкционированное размещение твёрдых коммунальных отходов на земельном участке, не являющимся объектом внесённым в государственный реестр объектов размещения отходов, прилегающем с восточной стороны к территории полигона ТБО общей площадью 3142 кв.м., образованное в результате производственной деятельности МУП «Росмастер». 

По результатам проведенного административного расследования составлен протокол об административном правонарушении от 19.05.2017 г. 004812, в соответствии с которым действия МУП «Росмастер» квалифицированы по статье 8.2 КРФоАП.

26.05.2017 г. государственным инспектором отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов Республики Крым ФИО2 вынесено постановление, которым МУП «Росмастер» привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Статьей 19 Федерального закона "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ определены основы нормирования в области охраны окружающей среды. Согласно п. 1 названной статьи закона нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Одним из элементов системы нормирования в области охраны окружающей среды является установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства). Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" целью установления нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение является предотвращение негативного воздействия на окружающую среду в результате деятельности хозяйствующих субъектов, связанной с образованием отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 N 721. Согласно п. 5 Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Таким образом, осуществление контроля и учета размещения отходов является средством предотвращения негативного воздействия на окружающую среду в результате превышения предельно допустимого количества отходов, направляемых для размещения на конкретный объект размещения отходов.

На основании положений Постановления Правительства РФ от 09 марта 2015 года № 207 «О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов I-IV классов опасности на территории РФ допускается при отсутствии лицензии, но при обязательной подаче Уведомления об осуществлении юрлицами данного вида деятельности в Межрегиональное управление Федеральной службы Росприроднадзора.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 1, п. п. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, что в свою очередь запрещает размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Однако ввиду длительности процедуры внесения крымских полигонов в государственный реестр объектов размещения отходов Федеральным законом от 03.07.2016 N 254-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" внесены изменения.

В частности, статья 29.1 указанного Федерального закона дополнена пунктом 2, согласно которому запрет эксплуатации полигонов без внесения в государственный реестр объектов размещения отходов не распространяется на объекты размещения отходов, созданные на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также допускается эксплуатация указанных объектов в границах населенных пунктов на территории Республики Крым и в границах города федерального значения Севастополя.

Однако следует учитывать, что нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, в том числе и при эксплуатации объектов размещения отходов, влечет ответственность, предусмотренную ст. 8.2 КоАП Российской Федерации.

Таким образом, сам факт выявления нарушений, связанных с отсутствием у МУП «Росмастер» установленного учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, полученных от других лиц, а также размещённых отходов, отсутствует утверждённый проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, является основанием для привлечения МУП «Росмастер» к административной ответственности по ст. 8.2 КРФоАП.

Разделом 5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 г. № 16 "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. «гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» устанавливает периодичность по проведению работ уплотнению и изолированию слоёв складируемых отходов, не допускается сжигание отходов.

Как установлено в обжалуемом постановлении указанных работ МУП «Росмастер» не производит. Доказательств осуществления поджогов бытовых отходов на территории полигона ТБО сторонними лицами суду не предоставлено. Письмо заместителю начальника полиции ОМВД России по Советскому району о просьбе принять меры по данному факту было направлено за исх. № 488 12 июля 2017 года, то есть после вынесения обжалованного МУП «Росмастер» постановления (л.д. 44). 

Представленные суду акты выполненных работ Советского филиала ГБУ РК «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» не свидетельствуют об установлении конкретных работ на полигоне ТБО, которые выполнялись предприятием в интересах МУП «Росмастер (л.д. 6-9)»

Представленные суду договора от 01.04.2017 г. и от 10.01.2017 г. заключённые МУП «Росмастер» с МУП «Вода Нижнегорья» и ООО «Сервис Н» не свидетельствуют о надлежащем выполнении МУП «Росмастер» требований природоохранного законодательства в части осуществления учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, полученных от других лиц, а также размещённых отходов, отсутствует утверждённый проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, так как в указанных договорах не указаны объёмы складируемых отходов, лимитов на их размещение (л.д. 46-51).

Доводы МУП «Росмастер» относительно того, что в уставе предприятия не содержится такой вид деятельности как содержание полигона по утилизации бытовых отходов и их складирование, в связи с чем Администрация Советского района РК при составлении договора о закреплении муниципального недвижимого имущества № 95 от 07 октября 2016 года нарушила нормы действующего законодательства, являются необоснованными по следующим обстоятельствам.

Как установлено судом, согласно договора о закреплении муниципального движимого имущества № 95 от 07 октября 2016 года муниципальное образование Советский район Республики Крым в лице Администрации Советского района Республики Крым передало МУП «Росмастер» полигон ТБО площадью 4 га кадастровый номер 90:13:000000:1874 (л.д. 10-13).

Таким образом, хотя Администрация Советского района Республики Крым и является собственником указанного полигона, фактически деятельность по его эксплуатации осуществляет МУП «Росмастер», уставом которого не запрещается осуществление деятельности по обслуживанию полигона ТБО в рамках осуществления деятельности по предоставлению населению Советского района коммунальных услуг, в связи с чем за нарушение действующего законодательства по его эксплуатации административной ответственности подлежит именно юридическое лицо, осуществляющее его эксплуатацию, то есть МУП «Росмастер».

В связи с вышеизложенным, приведенные МУП «Росмастер» доводы, каких-либо сведений, о наличии обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не содержат. Фактов, свидетельствующих о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, МУП «Росмастер» также не представлено.

Государственным инспектором отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов Республики Крым ФИО2 на основании имеющихся в деле объективных, достоверных и допустимых доказательств, всесторонне, полно и объективно исследовал обстоятельства дела и вынес в отношении данного лица обоснованное постановление.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КРФоАП, одним из решений, выносимых по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, является решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КРФоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с приведенными выше выводами и обстоятельствами, обжалованное постановление, как законное и обоснованное, подлежит оставлению без изменения, а жалоба МУП «Росмастер» - оставлению без удовлетворения ввиду ее необоснованности. 

На основании изложенного, руководствуясь гл. 30.1 КРФоАП, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов Республики Крым ФИО2 от 26 мая 2017 года № 004812-0268/8.2/29, в соответствии с которым Муниципальное унитарное предприятие «Росмастер» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФоАП, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Муниципального унитарного предприятия «Росмастер» ввиду ее необоснованности - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Советский районный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.С.Бражник