Мировой судья – Костенко Т.Н.

Судья – Синицына Т.А. 

44а-626/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пермь 

03 мая 2018 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда М.Б. Гилева рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № ПР-18/17 государственного транспортного инспектора (государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее-УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор) К. от 01.09.2017, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 12.01.2018, решение судьи Пермского краевого суда от 02.03.2018 вынесенные в отношении должностного лица - заместителя генерального директора по производству общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Пермнефтеоргсинтез» (далее - ООО «ЛУКОЙЛ - Пермнефтеоргсинтез) ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Постановлением № ПР-18/17 о назначении административного наказания государственного транспортного инспектора (государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор) К. от 01.09.2017 должностное лицо – заместитель генерального директора по производству ООО «ЛУКОЙЛ - Пермнефтеоргсинтез» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. 

Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 12.01.2018 постановление государственного транспортного инспектора № ПР -18/17 от 01.09.2017 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Решением судьи Пермского краевого суда от 02.03.2018 постановление государственного транспортного инспектора № ПР -18/17 от 01.09.2017, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 12.01.2018 оставлены без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 11.04.2018, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановления, поскольку полагает, что оснований для привлечения его к административной отвесности не имелось, просил производство по делу прекратить. 

Дело об административном правонарушении истребовано 13.04.2018, поступило в Пермский краевой суд 19.04.2018.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены состоявшихся судебных постановлений, не нахожу.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Согласно ст. ст. 1, 4, 8 Федерального закона от 09.02.2007№ 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, к которым отнесены юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании. Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Для реализации положений Федерального закона «О транспортной безопасности» Правительство Российской Федерации Постановлением от 14.09.2016 № 924 утвердило обязательные для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требований по обеспечению транспортной безопасности).

Согласно подп. 5 п. 6 указанных Требований по обеспечению транспортной безопасности: субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

Согласно подп. 16 п. 6 указанных Требований по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечивать проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.

При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана объекта транспортной инфраструктуры, обеспечивать проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекта транспортной инфраструктуры.

При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании обеспечиваются проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление в Федеральное дорожное агентство на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры).

Из материалов дела следует, что на основании решения от 10.07.2017 № 52 Пермской транспортной прокуратурой в период с 10.07.2017 по 08.08.2017 проведена проверка в отношении ООО «Лукойл-Пермнефтеоргсинтез» по исполнению требований законодательства о транспортной безопасности, а также противодействию терроризму на объектах транспортной инфраструктуры «Пристань речная для причаливания судов длиной 49,4 м» и «Причал-2 для причаливания судов длиной 95,1 м», в ходе которой выявлено, что ООО «Лукойл-Пермнефтеоргсинтез» не обеспечена транспортная безопасность указанных объектов в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, а именно:

- не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости объектов и утверждение в установленном порядке их результатов, а также внесение соответствующих изменений в утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности объектов;

- не сформировано/не привлечено подразделение транспортной безопасности, аккредитованное Росморречфлотом в качестве подразделения транспортной безопасности.

- не разработаны и не утверждены (не представлены) организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры, копии которых являются приложениями к плану объекта транспортной инфраструктуры, в том числе следующие: схема размещения технических систем и средств досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения транспортной безопасности, по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально-технических объектов, направленные на обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с ч. 13 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности», предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть, а также на выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть, на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры, состоящее в том числе из следующих разделов (приложений) (досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра); перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности, в том числе заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства; порядок хранения и уничтожения пропусков, предусмотренных Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры, приведенными в приложении; согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел: порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел, выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение; порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков;

- не организовано информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объектах, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объектах о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части перечня предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, в отношении которых в соответствии с Правилами проведения досмотра предусмотрены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 23.07.2015 № 227;

- не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

- работники ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», замещающие должности, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности объектов, а также иные лица, исполняющие обязанности по их защите от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами объектов транспортной инфраструктуры допущены к указанному виду работ без прохождения ими аттестации сил обеспечения транспортной безопасности;

- постоянные пропуски выданы без согласования с уполномоченными подразделениями органов внутренних дел;

- образцы пропусков в настоящее время не согласованы с уполномоченными подразделениями органов внутренних дел.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения 01.09.2017 государственным инспектором УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора оспариваемого постановления в отношении ФИО1 

Судьи районного суда и краевого суда при проверке законности и обоснованности постановления должностного лица Ространснадзора, пришли к выводу о доказанности вины должностного лица – заместителя генерального директора по производству ООО «Лукойл-Пермнефтеоргсинтез» ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в связи с чем в удовлетворении жалоб ФИО1 было отказано. 

Выводы должностного лица Ространснадзора и судей нижестоящих судебных инстанций о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения сомнений не вызывают, подтверждаются актом проверки от 08.08.2017, протоколом об административном правонарушении от 08.08.2017, иными материалами дела, которые получили обоснованную оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы о несогласии с выводами государственного транспортного инспектора К. и судей обеих инстанций о доказанности вины ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения, об отсутствии события и состава административного правонарушения несостоятельны, являлись предметом исследования судебных инстанций, которым дана подробная мотивированная оценка. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В целом доводы жалобы являлись предметом рассмотрения при производстве по делу об административном правонарушении, судебными инстанциями им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, не вызывающая сомнений. 

Соблюдение процессуального требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Доводов, влекущих отмену или изменение вступивших в законную силу судебных постановлений, в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены или изменения постановления и судебных решений при рассмотрении жалобы не установлено.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого является безопасность объектов транспортной инфраструктуры, фактических обстоятельств дела.

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17 и ст. 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление № ПР-18/17 государственного транспортного инспектора (государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) К. от 01.09.2017, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 12.01.2018, решение судьи Пермского краевого суда от 02.03.2018, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда

подпись