Дело № 5-10/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

с. Седельниково Омской области 21 июня 2019 года

Судья Седельниковского районного суда Омской области Рубцова Т.И., 

при секретаре Плехановой О.С.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», юридический и фактический адрес: 

<

...>,

установила:

31 марта 2019 года в 16 часов 00 минут Казенным учреждением Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», являющимся согласно п. 3 «Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области», утвержденного постановлением Правительства Омской области от 17.11.2011 № 222-п, и статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридическим лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального значения, находящихся на территории Седельниковского муниципального района Омской области, нарушены требования частей 2, 3 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: не разработан проект организации дорожного движения на период эксплуатации автомобильной дороги регионального значения, расположенной на территории Седельниковского муниципального района Омской области, 520П МЗ Н-456 Седельниково - Ельничное, что является нарушением приказов Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 и от 13.11.2018 г. № 406. В нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», при движении со стороны с.Седельниково в сторону с. Ельничное на 1, 2, 4, 6, 8, 11 и 13 км при подъезде к поворотам отсутствуют дорожные знаки 1.11.1 (2) «Опасный поворот», на 4 км отсутствует дорожный знак 5.25 «Начало населенного пункта» (д. Богдановка), на 8 км отсутствует дорожный знак 5.23.1 «Начало населенного пункта» (с. Евлантьевка).

В судебное заседание представитель КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» по доверенности ФИО1 не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, о времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо извещено надлежащим образом. В возражениях от 14.06.2019 г. указано, что Учреждение является некоммерческой организацией, не занимается предпринимательской деятельностью и финансируется за счёт средств, предусмотренных соответствующими статьями областного бюджета. В соответствии с Уставом Учреждения ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области не является предметом деятельности Учреждения, предметом деятельности является деятельность по исполнению функций государственного заказчика по выполнению работ в сфере осуществления дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружениях на них в целях обеспечения государственных нужд Омской области. Учреждение, как получатель бюджетных средств в соответствии со статьей 219 БК РФ, принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и размещает заказы на выполнение работ путем проведения торгов. 25.01.2019 года Учреждение во исполнение своих обязанностей заключило государственный контракт №Ф.2019.12563 с АО «Омскавтодор» на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории Горьковского, Калачинского, Кормиловского, Муромцевского, Называевского, Нижнеомского, Оконешниковского, Омского, Седельниковского, Тарского, Черлакского муниципальных районов Омской области на сумму 936050039,50 рублей. В связи с неудовлетворительным состоянием а/д Учреждение неоднократно обращалось в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, как к главному распределителю бюджетных средств, в частности: письмом от 22.03.2018 №06-12/827 информация на устройство освещения, тротуаров и необходимого барьерного ограждения на автодорогах общего пользования Омской области на 2019-2020 гг. на указанные автодороги; письмом от 15.05.2018 № 06-12/1456 о направлении информации на поэтапную работу по устройству освещения, тротуаров и необходимого барьерного ограждения на автодорогах общего пользования Омской области на 2019-2020 гг. Однако до настоящего момента ответ на обращения в адрес Учреждения не поступали, денежные средства выделены не были. В соответствии с п. 2.4. ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» технический учет и паспортизацию производят организации и подразделения, подведомственные дорожным управлениям за счет ассигнований, выделяемых на ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений. Таким образом, обязанность по разработке проектов (схемы, дислокации) организации дорожного движения на территории Седельниковского муниципального района Омской области лежит на АО «Омскавтодор». Учреждением предприняты меры для устранения нарушений, указанных в представлении, а также привлечения дополнительного финансирования. Учитывая вышеизложенное, Учреждение не является виновным в совершении административного правонарушения (л.д. 77-80).

Должностное лицо ст. государственный инспектор БДД ОГИБДД ОМВД России по Седельниковскому району ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В силу ч.2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Распоряжением Правительства Омской области от 26.03.2008 г. № 38-рп «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области» автомобильная дорога 520П МЗ Н-456 Седельниково - Ельничное отнесена к категории «обеспечивающие подъезд от автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения Омской области к административным центрам поселений и населенным пунктам Омской области», находится в собственности Омской области и соответственно в оперативном управлении КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», что не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности. 

Согласно пунктам 3, 10 «Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области» КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» является юридическим лицом, на которое возложена обязанность по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в его оперативном управлении, в том числе автомобильной дороги Седельниково-Ельничное, проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением в установленном федеральным законодательством порядке подрядных организаций в соответствии с ежегодными планами проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предусмотрено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. 

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.Вина Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

– протоколом об административном правонарушении 55 АА № 300920 от 16.05.2019 г. (л.д. 3-5), копия которого направлена в адрес юридического лица, привлекаемого к ответственности посредством факсимильной связи с подтверждением получения;

– определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 55 ТЕ № 048188 от 31.03.2019 г. (л.д.7);

– актом № 25 от 31.03.2019 г. и фототаблицей к нему (л.д. 8-12), согласно которым на участке автомобильной дороге Седельниково-Ельничное на 1, 2, 4, 6, 8, 11 и 13 км при подъезде к поворотам при движении со стороны с. Седельниково в сторону с. Ельничное отсутствуют дорожные знаки 1.11.1 (2) «Опасный поворот», на 4 км при движении со стороны с. Седельниково в сторону с. Ельничное отсутствует дорожный знак 5.25 «Начало населенного пункта» (д. Богдановка), на 8 км при движении со стороны с. Седельниково в сторону с. Ельничное отсутствует дорожный знак 5.23.1 «Начало населенного пункта» (с. Евлантьевка); 

– информацией КУ «УДХ Омской области» от 20.05.2019 г. о том, что работы по диагностике, оценке технического состояния, разработке проекта организации дорожного движения по автомобильной дороге Седельниково - Ельничное планируются после приобретения диагностической лаборатории (л.д. 73);

– Уставом казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (л.д. 81-87).

Действия Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 12. 34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Доводы представителя КУ «УДХ Омской области» ФИО1 о том, что учреждение не является виновным в совершении административного правонарушения, поскольку обязанность по разработке проектов организации дорожного движения лежит на АО «Омскавтодор», с которым заключен государственный контракт от 25.01.2019 г., состоятельными признать нельзя ввиду следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Как следует из п. 2.1 Устава КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области», целями деятельности Учреждения является управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружениями на них, повышение технического состояния и благоустройства автомобильных дорог, содействие обеспечению безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта и др.

В связи с изложенным, КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Омской области.

Из государственного контракта № Ф.2019.12563, заключенного 25.01.2019 г. между КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» и АО «Омскавтодор», следует, что подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе на территории Седельниковского района. При этом государственным контрактом предусмотрено, что как государственный заказчик КУ «УДХ Омской области» имеет право осуществлять надзор и контроль выполнения работ по настоящему контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6.1.3), выдавать подрядчику письменные предписания о нарушении правил выполнения работ, установленных законодательством Российской Федерации или положениями настоящего контракта (п. 6.1.4), запрашивать у Подрядчика информацию о ходе выполняемых работ (п. 6.1.5), назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков (п. 6.1.6). 

Таким образом, заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождало Учреждение от обязанности по содержанию автомобильной дороги Седельниково-Ельничное, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности. 

Установленный факт нарушения правил содержания автомобильной дороги Седельниково-Ельничное в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ свидетельствует о том, что учреждение, будучи лицом, ответственным за поддержания безопасности дорожного движении на указанной автомобильной дороге, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено. С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено 

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в силу п. 2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается справкой. 

Учитывая финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, которое является некоммерческой организацией, полагаю возможным при назначении наказания применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановила:

Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: получатель: УФК МФ РФ по Омской области, ИНН 

<

***>, КПП 550301001, ОКТМО 52652000, БИК 045209001, КБК 18811630030016000140, р/с 

<

***>, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, УИН 18810455190300000708.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Седельниковский районный суд Омской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления. 

Судья Т.И. Рубцова