Дело № 2а-471/2025 (2а-5996/2024)

73RS0001-01-2024-008820-19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года город Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе 

председательствующего судьи Царапкиной К.С., 

при секретаре Родионовой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л :

Администрация города Ульяновска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, Специализированному отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование данного иска указано, что вступившим в законную силу 03.11.2023 решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.10.2023 по делу №А72-3556/2023 на администрацию города Ульяновска возложена обязанность в течении 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу внести изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск» под порядковым номером 1240 в части объема и количества контейнеров на контейнерной площадке: - контейнеры для несортированных отходов: количество 2, емкость (отдельного контейнера) 1,1; - контейнеры для утилизируемых отходов (раздельный сбор): количество 1, емкость (отдельного контейнера) 0,16.

На основании данного решения был выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство №

В срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа администрация города Ульяновка их не исполнила, в связи с чем 28.12.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. 

Административный истец указывает, что постановление о взыскании исполнительского сбора нарушает имущественные права администрации города Ульяновска, т.к. денежные средства, находящиеся в распоряжении администрации имеют целевой характер. Полагает, что судебным приставом не обосновано вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, т.к. фактически у администрации г. Ульяновска отсутствовала реальная возможность исполнить требования исполнительного документа в 5-дневный срок, что является основанием для освобождения от исполнительского сбора. В настоящее время решение Арбитражного суда исполнено в полном объеме.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГМУ ФССП России, поскольку Специализированное отделение судебных приставов по Ульяновской области не является самостоятельным юридическим лицом, а в качестве заинтересованного лица – ООО «УК ЭКОСТАНДАРТ». При этом суд исключил из административных ответчиков Специализированное отделение судебных приставов по Ульяновской области, так как оно не является самостоятельным юридическим лицом.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие. Суду представлен письменный отзыв, в котором указано, что в удовлетворении административного иска следует отказать, поскольку предусмотренных законом оснований для его удовлетворения не имеется. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие. Суду представлен письменный отзыв, в котором указано, что в удовлетворении административного иска следует отказать, поскольку предусмотренных законом оснований для его удовлетворения не имеется. 

Представитель заинтересованного лица ООО «УК ЭКОСТАНДАРТ» ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие. Суду представлен письменный отзыв, в котором указано, что в удовлетворении административного иска следует отказать, поскольку предусмотренных законом оснований для его удовлетворения не имеется. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии со ст. 280 КАС РФ. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.ч. 11 и 12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.10.2023 по делу №А72-3556/2023 на администрацию города Ульяновска возложена обязанность в течении 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу внести изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск» под порядковым номером 1240 в части объема и количества контейнеров на контейнерной площадке: - контейнеры для несортированных отходов: количество 2, емкость (отдельного контейнера) 1,1; - контейнеры для утилизируемых отходов (раздельный сбор): количество 1, емкость (отдельного контейнера) 0,16.

На основании исполнительного листа № от 15.12.2023 возбуждено исполнительное производство №, должнику уставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.

28.12.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В соответствии со ст. 6.3 Федерального закона РФ от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» (в ред. Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) в ФССП России создано Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП (ГМУ ФССП России), а для осуществления функций которого в Ульяновской области с 01.11.2023 функционирует специализированное отделение судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России (СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России).

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее Постановление Пленума ВС РФ № 50), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. 

Уменьшение судом размера исполнительского сбора освобождение от его уплаты не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве). 

Законность вышеуказанного постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 28.12.2023 административным истцом не оспаривается, данное постановление незаконным не признано. 

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец просит освободить его от уплаты исполнительского сбора, ссылаясь на невозможность своевременного исполнения требований исполнительного документа, а также специфику деятельности администрации города Ульяновска, специфику расходования имеющихся в её распоряжении денежных средств.

При этом установлено, что должником решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02 октября 2023 года исполнено в полном объеме осенью 2024 года. Об указанном свидетельствует решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 13.11.2024. 

Как разъяснено в п. 75 Постановления Пленума ВС РФ № 50, при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть. 

При этом Федеральный Закон № 229-ФЗ не содержит перечня оснований для отсрочки или рассрочки взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания. 

Таким образом, законодатель не установил закрытый перечень обстоятельств, которые могут явиться основанием для освобождения от исполнительского сбора или его уменьшения, и отнес установление данных обстоятельств к полномочиям суда. Суд наделен правом самостоятельно квалифицировать те, или иные обстоятельства в качестве оснований для удовлетворения заявленных требований, данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела. 

Согласно Уставу муниципального образования «город Ульяновск» администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «город Ульяновск» и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области (ст. 36). Финансовое обеспечение деятельности данного исполнительного органа осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» (местного бюджета). Следовательно, денежные средства, находящиеся в распоряжении данного органа, имеют целевой характер и возможность исполнения решение суда поставлена в зависимость от финансирования. 

В ходе разрешения заявленных администрацией города Ульяновска требований не были установлены основания, влекущие применение к нему такой штрафной санкции по исполнительному производству как взыскание исполнительского сбора, поскольку в действиях должника не установлено виновного бездействия по неисполнению в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Принимая во внимание временные затраты на целевое финансирование, необходимость соблюдения требований и процедур, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в частности, необходимость согласования изменений в реестр мест накопления ТКО с Роспотребнадзором по Ульяновской области, администрация города Ульяновска не имела возможности исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для его добровольного исполнения.

В настоящее время решение суда исполнено в полном объеме, что не оспаривается административными ответчиками и представителем заинтересованного лица.

Отсутствие со стороны администрации города Ульяновска виновного неисполнения требований исполнительного документа позволяет суду прийти к выводу о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

Доводы судебного пристава исполнителя, представителей ответчика ГМУ ФССП России и заинтересованного лица ООО «УК ЭКОСТАНДАРТ» об обратном не могут быть признаны состоятельными.

Административные исковые требования администрации города Ульяновска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 293 - 294 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования администрации города Ульяновска удовлетворить.

Освободить администрацию города Ульяновска от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.12.2023 по исполнительному производству №

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья К.С. Царапкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.01.2025.