Дело № 12-158/2018

РЕШЕНИЕ

г. Алапаевск 28 сентября 2018 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Мелкозерова Т.В. при секретаре Культаевой В.Е., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ведущего специалиста Управления имущественных отношений и неналоговых доходов Администрации муниципальное образование Алапаевское - ФИО1, 

должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, инспектора Контрольного управления муниципальное образование Алапаевское - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 1 Алапаевского судебного района Свердловской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО1, 

<

данные изъяты>, 

по ч. 1 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка 

<

данные изъяты> судебного района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначено административное наказание за то, что она, являясь должностным лицом, грубо нарушила требования к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности. В частности, ФИО1 исказила данные финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной отчетности, выразившиеся в искажении оборота по дебету счета № «Увеличение дебиторской задолженности по доходам от операций с непроизводственными активами» за ДД.ММ.ГГГГ на 

<

данные изъяты> или на 12 % и кредитного остатка по данному счету на 

<

данные изъяты> или на 19 %, что привело к искажению общего кредитового остатка по строке 580 в разделе «Обязательства» бюджетной отчетности в «Балансе главного администратора доходов бюджета» (форма №) за ДД.ММ.ГГГГ, то есть более чем на 10 %. 

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подала на него жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Ссылается на то, что она не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и ей не была вручена копия протокола об административном правонарушении. Также автор жалобы указывает, что в день составления протокола об административном правонарушении, то есть ДД.ММ.ГГГГ она приходила в Контрольный орган, чтобы отдать свои письменные пояснения, но ее не уведомили о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении. О том, что в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении, ей стало известно только после получения повестки из судебного участка о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении. С указанным протоколом она ознакомилась в судебном заседании. Почтовое уведомление о направлении в ее адрес заказным письмом с уведомлением протокола в материалах дела отсутствует, представителем Контрольного органа при рассмотрении дела в судебное заседание не представлено. Считает, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении были нарушены требования статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме и настаивала на ее удовлетворении. 

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, инспектор Контрольного органа МО Алапаевское ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление мирового судьи без изменения. Указала, что ФИО1 была надлежащим образом уведомлена о дате и времени составления протокола, явившись в Контрольный орган и оставив свои пояснения по фактам нарушения, она отказалась присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении, а затем отказалась получить его копию, в связи с чем копия протокола была направлена ей по адресу регистрации, адрес фактического места жительства им известен не был. ФИО1 является должностным лицом, ответственным за ведение бухгалтерского учета, поскольку данные обязанности возложены на нее руководителем Управления.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяется судьей в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно предоставленных материалов.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии с примечанием N 1 к данной статье под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов. 

Указанные требования закона должностным лицом выполнены не были. 

Как следует из материалов дела и установлено судьей, сотрудниками Контрольного управления МО Алапаевское в соответствии с п.п. 1.1 раздела 1 Плана работы Контрольного управления МО Алапаевское на 2018 год, а также на основании распоряжения председателя Контрольного управления МО Алапаевское № 5 от ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное мероприятие «Проверка исполнения Управлением имущественных отношений и неналоговых доходов полномочий, предусмотренных п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ по доходам от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением земельных участков бюджетных и автономных учреждений), полученных в 2016-2017 годах», в результате которого установлен факт грубого нарушения бухгалтерского учета и бюджетной отчетности, предусмотренной п.п. 197, 199 Инструкции 157н, п. 18 главы II Инструкции №н, выразившееся в искажении оборота по дебету счета № «Увеличение дебиторской задолженности по доходам от операций с непроизводственными активами» за 2017 год на 

<

данные изъяты> или на 12 % и кредитного остатка по данному счету на 

<

данные изъяты> или на 19%, что привело к искажению общего кредитного остатка по строке 580 в разделе «Обязательства» бюджетной отчетности в «Балансе главного администратора доходов бюджета» (форма №) за 2017 год, то есть более чем на 10%. 

По результатам проверки должностным лицом Контрольного управления муниципального образования Алапаевское составлен акт и в отношении ведущего специалиста ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, в котором сведения, необходимые для правильного разрешения дела отражены. 

Факт нарушения требований к бухгалтерскому учету и виновность ФИО1 в совершении правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, представленных в материалы дела, которым мировым судьей в полной мере дана оценка на предмет допустимости и достоверности, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором полно изложены обстоятельства и существо административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ; распоряжением о приеме на муниципальную службу и назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией ведущего специалиста Управления имущественных отношений и неналоговых доходов Администрации МО Алапаевское; главной книгой за 2017 год; журналом операций расчетов с дебиторами по доходам за 2017 год; оборотно-сальдовой ведомостью по счету 205.7ДД.ММ.ГГГГ год; балансом главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета; справкой о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах; актом проверки Управления имущественных отношений и неналоговых доходов Администрации МО Алапаевское от ДД.ММ.ГГГГ; приказом № об утверждении учетной политики для целей бюджетного учета; договорами купли-продажи земельных участков; решением № от ДД.ММ.ГГГГ; положениями об Управлении имущественных отношений и неналоговых доходов администрации МО Алапаевское от ДД.ММ.ГГГГ; реестром договоров купли-продажи земельных участков на территории МО Алапаевское, заключенных в 2017 году; информацией о задолженности; платежными поручениями. 

Оснований полагать, что данные доказательства были получены с нарушением закона, у судьи не имелось. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Распоряжением Главы муниципального образования Алапаевское №-к от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на должность ведущего специалиста Управления имущественных отношений и неналоговых походов Администрации муниципального образования принята ФИО1. 

В соответствии с частью 1, частью 3 статьи 7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуется руководителем экономического субъекта. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта. Начальником Управления имущественных отношений и неналоговых доходов Администрации муниципального образования Алапаевское с ДД.ММ.ГГГГ ответственным за ведение бухгалтерского учета была назначена ведущий специалист ФИО1. 

В соответствии с разделом 2 должностной инструкции, утвержденной Главой муниципального образования Алапаевское ДД.ММ.ГГГГ, с которой ФИО1 была ознакомлена, ведущий специалист осуществляет начисления, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей, пеней по арендной плате за пользование муниципальным имуществом, средств от продажи муниципального имущества, платы за наем жилых помещений, платежей от муниципальных унитарных предприятий, доходов от перечисления части прибыли, остающейся платы налогов и обязательных платежей, отслеживает поступление платежей по арендной плате за пользование земельными участками, средств от продажи земельных участков расположенных на территории МО Алапаевское в бюджет МО Алапаевское, в том числе работая в системе электронного документооборота и на 1 число каждого месяца направляет информацию о поступлениях в Финансовое управление Администрации МО Алапаевское. Проводит инвентаризацию основных средств, материалов и обязательств. Ведет кассовые операции, отражает данные проверенных и принятых к учету первичных учетных документов в регистре бухгалтерского учета (журнал операций № «Расчеты с дебиторами по доходам»). Составляет годовой, квартальный, месячный, бюджетный отчет по исполнению сметы.

Управление имущественных отношений и неналоговых доходов Администрации муниципального образования Алапаевское осуществляет администрирование доходов бюджета муниципального образования Алапаевское, закрепленных за Управлением на основании Положения об Управлении имущественных отношений и неналоговых доходов Администрации муниципального образования Алапаевское, утвержденного Решением Думы МО Алапаевское от 28.02.2017 года № 96.

Бюджетный учет по начислению доходов от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением земельных участков бюджетных и автономных учреждений), Управлением осуществляется в соответствии с Приказами Минфина РФ от 06.12.2010 №162н «Об утверждении плана счетов бюджетного учета и инструкции по его применению» (далее - Инструкция 162н), от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению» (далее - Инструкция №157н).

На основании пунктов 197, 199 Инструкции 157н начисление сумм поступлений в бюджет МО Алапаевское осуществляется Управлением на соответствующих аналитических счетах счета 0 205 00 ООО «Расчеты по доходам» в разрезе вида доходов бюджета, администрируемых Управлением в рамках выполнения полномочий администратора доходов бюджета.

В 2017 году начисление доходов от продажи земельных участков осуществлялось в соответствии с пунктом 78 Инструкции 162н в журнале операций № «Расчеты с дебиторами по доходам» и оформлялось записью по дебету счета 1 205 73 560 «Увеличение дебиторской задолженности по доходам от операций с непроизведенными активами» и кредиту счета 1 401 10 172 «Доходы от операций с активами».

В соответствии с пунктом 200 Инструкции 157н ведущий специалист должен вести аналитический учет расчетов по поступлениям от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением земельных участков бюджетных и автономных учреждений).

При проверке фактически представленных договоров купли-продажи земельных участков и поступившей оплаты по ним Контрольным управлением установлено, что оборот за 2017 год по дебету счета № «Увеличение дебиторской задолженности по доходам от операций с непроизведенными активами» (далее - счет №) не соответствует сумме фактически заключенных договоров купли – продажи; на ДД.ММ.ГГГГ не верно отражено сальдо по кредиту счета 1 205 73 560 в сумме 

<

данные изъяты>. Фактически сальдо по кредиту счета составляет 

<

данные изъяты>.

Ведущий специалист ФИО1, находясь на рабочем месте, ДД.ММ.ГГГГ сформировала регистры бухгалтерского учета: журнал операций № «Расчеты с дебиторами по доходам» и Главную книгу за 2017 год. На основании данных Главной книги ведущий специалист составила бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета Управления имущественных отношений и неналоговых доходов Администрации муниципального образования Алапаевское за 2017 год ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в нарушение пункта 200 Инструкции 157н аналитический учет расчетов по поступлениям от продажи земельных участков за 2017 год, не соответствует фактической информации, содержащейся в первичных учетных документах, что привело к искажению данных, содержащихся в регистре бухгалтерского учета журнале операций № «Расчеты с дебиторами по доходам» и Главной книге за 2017 год.

Контрольным управлением установлено, что обороты по дебету счета 1 205 73 560 «Увеличение дебиторской задолженности по доходам от операций с непроизведенными активами» на основании Главной книги за 2017 год не соответствуют фактически представленным данным первичных учетных документов (договоры купли-продажи земельных участков) на 

<

данные изъяты> или на 12%.

Выявленные нарушения свидетельствуют об искажении данных финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной отчетности. Согласно требованию статьи 10 Федерального закона РФ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. 

Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, в полной мере исследованы мировым судьей, им дана надлежащая оценка, в связи с чем, они обоснованно признаны мировым судьей достоверными относительно события правонарушения.

Доводы ФИО4 о том, что она не является должностным лицом противоречат собранным по делу доказательствам, проверялись мировым судьей и были аргументированно отклонены. 

Согласно материалам дела, начальником Управления имущественных отношений и неналоговых доходов Администрации МО Алапаевское обязанность ведения бухгалтерского учета возложена на ведущего специалиста ФИО1 

В связи с тем, что к должностным обязанностям ФИО1 относится осуществление начислений, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей, пеней по арендной плате за пользование муниципальным имуществом, средств от продажи муниципального имущества, платы за наем жилых помещений, платежей от муниципальных унитарных предприятий, доходов от перечисления части прибыли, остающейся платы налогов и обязательных платежей, отслеживание поступлений платежей по арендной плате за пользование земельными участками, средств от продажи земельных участков расположенных на территории МО Алапаевское в бюджет МО Алапаевское, то есть она обладает административно-хозяйственными функциями, следовательно, является должностным лицом.

Поэтому выводы мирового судьи о наличии в действиях должностного лица – ведущего специалиста Управления имущественных отношений и неналоговых доходов Администрации МО Алапаевское ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, являются правильными и сомнений не вызывают.

Доводы жалобы заявителя, о том, что протокол об административном правонарушении составлен в ее отсутствие, опровергаются материалами дела, поскольку согласно имеющегося извещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 10:00 часов ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ее личной подписью.

Вместе с тем, каких-либо фактов, подтверждающих обратное, либо уважительность причин отсутствия при составлении протокола об административном правонарушении, заявителем не представлено.

Довод автора жалобы, что в день составления протокола об административном правонарушении она являлась в Контрольный орган, чтобы отдать свои письменные пояснения, но ее не уведомили о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении, является необоснованным, опровергается имеющимся в деле извещением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором помимо прочего указано, что в указанное в нем время будет составляться протокол об административном правонарушении. 

В связи с чем, судья приходит к выводу, что ФИО1 не изъявила желания присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении, ее права при этом нарушены не были, поскольку она сама ими не воспользовалась. 

Следовательно, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, но не явилось и по собственному желанию своими правами не воспользовалось, его права при составлении протокола в его отсутствие нельзя считать нарушенными, а привлечение к административной ответственности - незаконным.

Кроме того, протокол по делу об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ был направлен ФИО1 посредством почтовой связи по адресу регистрации последней в этот же день и получен получателем ДД.ММ.ГГГГ.

Иные доводы жалобы о несогласии с выводами мирового судьи не свидетельствуют о незаконности вынесенного судебного постановления, и не могут служить основанием для его отмены.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь изменение, либо отмену постановления мирового судьи при рассмотрении дела не установлено. 

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере в пределах санкции ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, а потому является справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Алапаевского судебного района Свердловской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Алапаевского городского суда Т.В. Мелкозерова