Дело № 2а-533/2024

УИД: 36RS0002-01-2023-006301-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2024 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бородинова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретаремКацай А.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, в котором с учетом уточнения требований, просит: признать незаконным решение администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 27.06.2023 № 24-11/3041 об отказе заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 31.05.2023. 

В обоснование исковых требований указано, что 31 мая 2023 года ФИО1 обратился в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением об утверждении схемы земельного участка площадью 2510 кв. м, образованного путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 2100 кв. м, принадлежащего истцу, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства. 27 июня 2023 года на указанное заявление получен ответ № 24-11/3041, согласно которому в удовлетворении требований было отказано. В качестве основания для отказа администрация ссылается на то, что земли, за счет которых истец просит произвести перераспределение, являются землями общего пользования, что в свою очередь приведет к нарушению п. 12 ст. 85 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ). Кроме того, отказывая в удовлетворении заявленных требований, администрация муниципального района исходила из того, что представленная схема расположения образуемого земельного участка разработана с нарушением требований, предусмотренных ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Административный истец полагает, что данный отказ является незаконным и необоснованным, поскольку никаких доказательств, в обоснование своей позиции, административным ответчиком не представлено, в связи с чем обратился в суд (л.д. 5-6). 

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 23.10.2023, кучастию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Новоживотиновского сельского поселения. 

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 20.11.2023, кучастию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Воронежской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 19.12.2023, кучастию в деле в качестве заинтересованного лица привлеченаФедеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

В судебное заседание административный истец ФИО1, не явился, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Административный ответчик администрация Рамонского муниципального района Воронежской области не явилось, в адресованном суду заявлении просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Заинтересованные лица администрация Новоживотиновского сельского поселения,управление Росреестра по Воронежской области, Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографиив судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, не просили об отложении судебного разбирательства.

Суд, с учетом требований ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абз. 2 п.1 ст.11.7 ЗК РФ). 

Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером (№), площадью 2100 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства. 

31 мая 2023 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы земельного участка площадью 2510 кв. м, образованного путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 2100 кв. м, для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в частной собственности. К заявлению приложена схема расположения земельного участка (л. д. 13).

По результатам рассмотрения заявления администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области дан ответ об отказе ФИО1 в утверждении представленной схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка (письмо от 27.06.2023 № 24-11/3041). В качестве основания сделаны ссылки подпункт 6 статьи 11.9, подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29, пункт 12 статьи 85 ЗКРФ. 

В обоснование отказа администрация Рамонского муниципального района Воронежской области указывает, что утверждение, представленной административным истцом схемы расположения земельного участка, приведет к нарушению, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а также ссылается на то, что земли, за счет которых планируется увеличение земельного участка с кадастровым номером 36:25:3600005:654, являются землями общего пользования, в связи с чем предоставление этих земель приведет к нарушению пункта 12 статьи 85 ЗК РФ (л. д. 11-12).

Таким образом, решение об отказе в перераспределении земельного участка, а также в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории содержит два основания: предусмотренное п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ и предусмотренное пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ. 

Указанный отказ суд признает незаконным в силу следующего. 

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункт1 статьи 39.28 ЗК РФ). 

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ. 

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ). 

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ). 

Из подпункта 3 пункта 8 ст. 39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи. 

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ). 

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса. 

В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

Пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. 

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, череполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами. 

Между тем, доказательств того, что перераспределение земельных участков по предложенной административным истцом схеме приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, череполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, административным ответчиком не представлено. 

При этом административным истцом в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера саморегулируемой организации «Кадастровые инженеры юга» ФИО2, согласно которому формируемый земельный участок соответствует требованиям, установленным ст. 11.9 ЗК РФ. Нарушения, перечисленные в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ у предполагаемого к образованию земельного участка отсутствуют, в обоснование указывается, что конфигурация формируемого земельного участка прямоугольная, состоит из одного контура. Границы формируемого земельного участка не приводят к вклиниванию в смежные участки и никаким образом не препятствует рациональному использованию смежных земельных участков. 

Кроме того, материалы дела не позволяют прийти к однозначному выводу о том, что испрашиваемая административным истцом территория, за счет которой планируется перераспределение земельного участка, является территорией общего пользования, принимая во внимание Постановление администрации Новоживотиновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 18.12.2023 №431 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в Новоживотиновском сельском поселении Рамонского муниципального района Воронежской области» исходя из актуального перечня дорог общего пользования местного значения, действующих на территории с. Новоживотинное, земля, за счет которой административный истец просит увеличить земельный участок с кадастровым номером (№), к указанной категории не относится. 

Возражая против исковых требований, административным ответчиком представлены суду: план границ земельного участка от 22.08.2023;постановление администрации Новоживотиновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 24.08.2023 № 387 о присвоении земельному участку, не состоящему на кадастровом учете, площадью 6719 кв.м, в кадастровом квартале (№), адреса: Российская Федерация, 

<

адрес> постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 14.09.2023 № 614-и «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Новоживотинновское сельское поселение, 

<

...> з/у 80Д, на кадастровом плане территории, которым постановлено: утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 6719 кв. м, расположенного по адресу: Воронежская область, 

<

адрес>, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: улично - дорожная сеть. Территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок: зона застройки индивидуальными жилыми домами села Новоживотинное - Ж1/1; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная постановлением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 14.09.2023 № 614-и.

Учитывая, что судебные органы не вправе подменять собой иные органы, к полномочиям которых в силу закона относится принятие соответствующих решений, и, учитывая положения п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым суды не вправе оценивать решение ответчика со ссылкой на иные основания, не приведенные в нем, данные доказательства стороны ответчика не могут быть приняты во внимание. 

Учитывая изложенное, оспариваемое решение администрации Рамонского муниципального района Воронежской области об отказе в перераспределении земельного участка, а также в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нельзя признать правомерным. 

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В целях восстановления нарушенных прав истца, суд полагает необходимым возложить на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2510 кв. м, образованного путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 36:25:3600005:654, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 2100 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в частной собственности.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Решение администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 27.06.2023 № 24-11/3041об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков признать незаконным и отменить.

Возложить на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2510 кв. м, образованного путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 2100 кв. м, для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в частной собственности.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение

Судья В.В. Бородинов

Решение в окончательной форме принято 13.02.2024