11RS0001-01-2020-010898-24 Дело № 2-222/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Лушковой С.В.

при секретаре Пахиновой Т.Е.

с участием представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 09 марта 2021 года гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) о возложении обязанности включить в стаж педагогической деятельности и в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периодов работы, учебы, нахождения в отпуске по уходу за ребенком, курсов повышения квалификации, назначении страховой пенсии по старости с момента за её обращением, 

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратилась в суд с иском к УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) о возложении обязанности включить в стаж педагогической деятельности и в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периодов работы, учебы, нахождения в отпуске по уходу за ребенком, курсов повышения квалификации; назначении страховой пенсии по старости с 04.04.2020. В период производства по делу заявленные требования истцом уточнялись. В окончательном варианте, не меняя оснований иска, просит суд (л.д. 106 -108 том 2):

- обязать УПФР в г. Сыктывкаре РК (межрайонное) включить в стаж работы в связи с педагогической деятельностью, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: 

** ** **

** ** **

** ** **

** ** **

** ** **

** ** **

** ** **

** ** ** 

** ** **

** ** **

** ** **

** ** **

** ** **

** ** **

** ** **

** ** ** 

** ** ** 

** ** **

** ** **

** ** **

** ** **

** ** **

** ** **

** ** **

** ** **

** ** **

** ** **

** ** **

** ** **

** ** ** 

** ** **

** ** **

** ** **

** ** **

** ** **

** ** **

** ** **

** ** **

** ** ** 

** ** ** 

** ** **

** ** ** 

** ** **

** ** **

** ** **

** ** **

** ** ** - дополнительный нерабочий праздничный день, в соответствии с Правилами № 516, ст. ст. 111, 112 ТК РФ.

Закрепляя право каждого на социальное обеспечение при наступлении названных и иных предусмотренных законом случаев (социальных рисков), Конституция Российской Федерации вместе с тем не регулирует условия и порядок предоставления конкретных видов социального обеспечения, а также не определяет, с использованием какого организационно-правового механизма оно реализуется, - эти вопросы, как следует из статей 39 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункты "б" и "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решаются законодателем.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: 

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

При этом в разделах "Наименование должностей" и "Наименование учреждений" указанного Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрена должность директора (начальника, заведующего), (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом; воспитателя и старшего воспитателя в образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида; прогимназия, дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «"О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных пунктом 4 Правил.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом - установлены пунктом 8 Правил N 781.

В стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до 1 сентября 2000 г. независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 1 сентября 2000 г. засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год (пп. а п. 8).

Согласно подпункту "б" пункта 8 Правил N 781 в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в том числе в пункте 1.7 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

В силу подпункта "в" пункта 8 Правил работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитывается в стаж работы только за период до 1 ноября 1999 года. Работа в данных должностях в учреждениях, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" названного выше Списка должностей и учреждений, имевшая место после 1 ноября 1999 года, не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно приказу Минобразования и науки РФ от 24.12.2010 № 2075, № 1601 от 22.12.2014 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» воспитателям и страшим воспитателям организаций, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования предусмотрена норма часов педагогической работы за ставку заработной платы – 36 часов в неделю. 

Аналогичные положения содержаться в Приказе Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре".

Ответчиком не представлено, а судом не добыто доказательств, опровергающих довод истца о совмещении в период ** ** ** должностей старшего воспитателя в МБДОУ «Детский сад № 70» г. Сыктывкара и исполнения обязанностей заведующей Учреждения. Доказательства переводов истца, равно как и доказательства освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой должности отсутствуют.

Учитывая, что занимаемые истцом должности старшего воспитателя и заместителя директора по учебно-воспитательной работе, так и учреждение где она осуществляла свою трудовую деятельность, условия труда и характер работы, свидетельствуют, что истец в спорные периоды осуществляла педагогическую деятельность, выполняла норму нагрузки, то законных оснований для исключения при подсчете специального стажа приведенных периодов не имеется.

Тот факт, что за спорные периоды сведения индивидуального (персонифицированного) учета переданы работодателем без указания кода специального стажа, безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не является.

Подлежат включению в специальный стаж в соответствии со ст. ст. 112 КЗоТ РФ, 173, 187 ТК РФ периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, учебных сборах, в оплачиваемом учебном отпуске с ** ** **, поскольку за истцом сохранялось место работы и заработная плата, из которой производились отчисления в пенсионный фонд.

Спорные периоды - ** ** ** как периоды работы, подлежат включению в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

По аналогичным основаниям подлежат включению в педагогический стаж работы и периоды дополнительных праздничных нерабочих дней - 22.08.2019, поскольку из представленных суду документов следует, что в указанный период за истцом сохранялась заработная плата, из которой работодателем производилось удержание страховых взносов в Пенсионный фонд. 

Период работы ** ** ** в Детский сад- ясли № 47 КНЦ УрО АН СССР по должности помощника воспитателя не подлежит включению в стаж педагогической деятельности, поскольку поименованная должность не относится к должностям педагогических работников.

В период с ** ** ** истец обучалась в Сыктывкарском педагогическом училище №2 по специальности «воспитание в дошкольных учреждениях».

Согласно п.2 Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (вместе с "Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения") в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются: время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Поскольку периоду обучения педагогическая деятельность не предшествовала и за ним не следовала, то период с 01.09.1988 по 24.06.1992 не подлежит включению в стаж педагогической деятельности.

На основании статьи 256 Трудового кодекса РФ отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости).

До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный трудовой стаж работы.

Со дня вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1, период нахождения в отпуске по уходу за детьми перестал включаться в стаж работы для назначения пенсии на льготных условиях.

Как разъяснено в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗОТ РФ», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Так как отпуска по уходу за ребенком истца с 10.07.1996 по 30.09.1996, с 28.10.1996 по 30.09.1997, 13.06.2008 по 20.09.2009 имели место после 06.10.1992, то не подлежат зачету в стаж педагогической деятельности.

Ни ранее действующим законодательством, ни Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», ни Федеральным законом «О страховых пенсиях» не предусмотрено включение периодов обучения и период уход неработающей матери за ребенком в возрасте до трех лет в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку на период обращения ФИО5 за назначением пенсии ее педагогический стаж с учетом спорных периодов составляет менее 25 лет, то требования истца о назначить страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 04.04.2020, не подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) включить в стаж работы ФИО1 в связи с педагогической деятельностью периоды ** ** **.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) включить в стаж работы в местностях приравненных к районам крайнего севера ФИО5 периоды ** ** **

В удовлетворении исковых требований о включении в стаж работы ФИО5 в связи с педагогической деятельностью периодов с ** ** ** отказать.

В удовлетворении исковых требований о включении в стаж работы в местностях приравненных к районам крайнего севера с 01.09.1988 по 25.03.1991, с 27.03.1992 по 23.06.1992, с 13.06.2008 по 20.09.2009 отказать.

В удовлетворении исковых требований о назначении страховой пенсии по старости по подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 04.04.2020 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.В.Лушкова 

Мотивированное решение составлено 16.03.2021.