№ 2 – 538/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27.11.2017 г. г. Лесозаводск 

Лесозаводский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Вечерской Г.Н.,

при секретаре Сабановой М.П.,

с участием истца ФИО1

представителя истца ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании права состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и включении в реестр военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и обязании предоставить в собственность жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Истец, уточнив заявленные требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратился в суд с требованием признать за ним право состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи два человека (он и его супруга ФИО3), по избранному месту жительства в городе Владивостоке Приморского края. Обязать ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ включить его составом семьи два человека, в том числе, супруги - ФИО3 в реестр военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства в городе Владивостоке Приморского края с даты подачи заявления. Обязать ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ предоставить в собственность жилое помещение по избранному месту жительства в городе Владивостоке Приморского края.

В судебном заседании в обоснование уточненных требований истец ссылается на то, что в период с 05.08.1976 года по 01.11.2002 года он (ФИО1) проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации. Приказом Министра обороны РФ № 776 от 20.09.2003 года был уволен с военной службы с 01.11.2002 г. по основаниям, предусмотренным пп. «е» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Приказом командира войсковой части 92910 от 14.11.2003 г. № 300 он (истец) был исключен из списков личного состава воинской части и направлен для постановки на учет в ОВК г. Лесозаводска. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 26 лет 2 месяца 26 дней, в льготном исчислении - 30 лет 6 месяцев 21 день.

В период прохождения военной службы в войсковой части 92910 на основании служебного ордера № 28 от 20.05.2002 г., выданным Лесозаводской КЭЧ, он (ФИО1) был обеспечен жилым помещением, расположенным по адресу: ххххххх, находящемся в закрытом военном городке Медведицкий-13. Финансовая помощь на строительство или покупку жилья за счет средств МО РФ ему (истцу) не оказывалась, в связи с чем имеет право на получение жилищного сертификата.

До увольнения и во время увольнения с военной службы с заявлением о получении жилищного сертификата в соответствующие органы, в том числе в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет не обращался, т.к. на тот период не определился с местом жительства. После увольнения с военной службы в 2004 г. он обращался в КЭЧ с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в получении жилья. В 2016 году обратился в ФГКУ «Востокрегионжилье», а также в ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ по вопросу получения жилищного сертификата либо жилищной субсидии для строительства (приобретения) жилого помещения. В предоставлении жилищной субсидии либо жилищного сертификата ему (ФИО1) было отказано. При этом в качестве оснований отказа было указано, что поскольку военный городок Медведицкий-13 исключен из списка закрытых военных городков, жилищный сертификат ему не положен. Кроме того, в качестве причины отказа было указано, что согласно архивным данным квартирно-эксплуатационных частей (КЭЧ) Восточного военного округа он (истец) не был признан в установленном порядке нуждающимся в жилых помещениях. 20.03.2017 года он (ФИО1) обратился в ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением, о признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жилым помещением. Решением № 292 от 22.06.2017 г. ему (Коструб) отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. При этом в качестве оснований отказа указано, что представленные документы не подтверждают право состоять на учете. Вместе с тем, в 2003 году он (истец) был включен в список кандидатов на получение Государственного жилищного сертификата по войсковой части 92910 в связи с проживанием в закрытом военном городке. Актом проверки жилищных условий жилищной комиссии ДУ-1 Лесозаводской КЭЧ от 17.04.2008 г. установлено, что его (истца) семья подлежит постановке на очередь для получения государственного жилищного сертификата. Данные обстоятельства дают основания полагать, что как на момент увольнения из рядов Вооруженных сил, так и после увольнения он (истец) заявлял соответствующим органам о своем намерении и желании в получении жилого помещения, в связи с чем выводы ответчика о несвоевременном заявлении о своем праве, являются надуманными. Полагает вышеуказанные действия государственных органов незаконными и нарушающими его право на жилище. Он вместе с семьей желает проживать в г. Владивостоке.

Представитель истца ФИО2 исковые требования истца поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании исковые требования истца поддержала.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. 

В соответствии с письменными возражениями, ответчик исковые требования не признал, указав, что согласно п. 2 Постановления Правительства РФ о 21.03.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения подпрограммы, имеют в частности, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. 

Перечень категорий граждан, предусмотренный пунктом 5 Правил является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Как усматривается из списка кандидатов на получение ГЖС по войсковой части 92910 от 05.12.2003 ФИО1 был включен в данный список как военнослужащий, нуждающийся в жилой площади, проживающий в ЗВГ. Избранное место жительства - г. Санкт-Петербург, Ленинградская область.

В соответствии с изменениями и дополнениями, которые внесены в раздел «Вооруженные силы Российской Федерации» перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 № 1330-р, закрытый военный городок № 13- п. Медведицкий, место дислокации - г. Лесозаводск Приморский край исключен из списка закрытых военных городков.

Согласно подпункту «а» пункта 22 Правил несоответствие гражданина требованиям, указанных в пункте 5 тех же Правил является основаниям для отказа в принятии гражданина участником подпрограммы.

Таким образом, основанием, дающим право истцу на получение социальной выплаты путем выдачи государственного жилищного сертификата, являлось наличие у территории места проживания статуса закрытого военного городка.

Целью предоставления социальной выплаты по указанному основанию является необходимость отселения из указанных населенных пунктов лиц, утративших связь с военным ведомством, что определяется спецификой данных населенных пунктов.

У граждан, проживающих в городках, утративших статус закрытых, не имеется права на получение ГЖС по линии Министерства обороны Российской Федерации

Кроме этого, статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» четко определен перечень категорий военнослужащих, которые обеспечиваются жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Право на жилище военнослужащих закреплено статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». В соответствии с указанной статьей данного Закона «государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

В целях организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по реализации права на жилище военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, путем предоставления им жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений, приказом Министра обороны РФ 2010 года № 1280 утверждена «Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма» и «Инструкция о предоставлении военнослужащим -гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений».

Для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) с приложенными оправдательными документами. Военнослужащие вправе представлять и другие документы, подтверждающие их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.

20.03.2017 ФИО1 предоставил в 5 отдел г. Уссурийск ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ документы на признание его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из представленных документов установлено, что ФИО1 на основании приказа командира войсковой части 92910 от 14.11.2003 № 300 исключен из списков части с 01.11.2002, в связи с чем с этого момента утратил статус военнослужащего.

Таким образом, заявитель после своего увольнения обратился в ненадлежащий жилищный орган. Право на получение жилья по договору социального найма в избранном месте жительства возникает у военнослужащего при увольнении с военной службы.

Приказом Министра обороны РФ от 03 ноября 2010 года № 1455 определен уполномоченный орган Министерства обороны РФ по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах РФ, им является Департамент жилищного обеспечения МО РФ (далее по тексту - ДЖО), который осуществляет свою деятельность через специализированные организации, в том числе ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ. При этом данным приказом определено, что ДЖО и его структурные подразделения являются уполномоченным органом по исполнению требований Инструкций, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» условиями получения военнослужащими жилья по избранному месту жительства за счет средств выделяемых МО РФ производится только для:

признанных в установленном законом порядке нуждающимися в жилых помещениях;

увольняемых с военной службы, при условии наличия на момент увольнения календарной продолжительности военной службы 20 лет и более;

увольняемых с военной службы, если на момент увольнения военнослужащего с военной службы он имеет общую (календарную) продолжительность военной службы 10 лет и более, при условии что основаниями для увольнения явились (являются): а) достижение предельного возраста пребывания на военной службе, б) состояние здоровья, в) организационно-штатные мероприятия.

Оснований для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 не имеется.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно требований Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», устанавливающих основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, законодатель установил критерии, которым должен отвечать уволившийся военнослужащий, а также определенный порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями.

Из положения абзацев первого - четвертого пункта 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» следует, что для обеспечения жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации граждане, уволенные с военной службы по указанным в законе основаниям, продолжительность службы которых составляет 10 и более лет, должны быть также поставлены на учет органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Только с совокупностью указанных обстоятельств закон связывает возникновение на стороне государства публичного обязательства перед военнослужащим по обеспечению последнего жильем за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 14 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции, действовавшей на дату увольнения истца из ВС РФ, обеспечение жильем военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилья, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилой площадью на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. 

Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья был урегулирован Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 № 1054 (далее Правила).

Согласно п.12 Правил ведения учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами. Данные об очередности и постановке на учет военнослужащих обобщаются и представляются в органы местного самоуправления в отношении военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы - Министерством обороны РФ на основе данных военных комиссариатов.

Пунктом 13 Правил предусмотрено, что военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

На основе рапорта и представленных в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно п.16 Правил органы местного самоуправления регистрируют и ставят на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом. Ходатайства с приложенными к ним документами рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам в течение месяца. О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают военнослужащим через командиров (начальников) воинских частей в 3-х месячный срок.

На основании ст.100 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2005, с указанной даты с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений.

В этой связи абз.2 п.2 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» было установлено, что обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов РФ по месту постановки на учет.

В соответствии с названным законом ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» дополнена пунктом 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 01.01.2005 были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 01.01.2005, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Из анализа приведенных выше норм права следует, что реализация гражданином права на обеспечение жильем по избранному после увольнения месту жительства носит не абсолютный характер, а связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий.

С 01.01.2014 аб.2 п.2 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в приведенной выше редакции утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных силах СССР и РФ в период с 05.08.1976 г. по день увольнения 01.11.2002 г.. Общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении составляет 26 лет 02 месяца 26 дней, в льготном исчислении – 30 лет 06 месяцев 21 день (л.д. 17).

В соответствии с выпиской из приказа командира в/ч 92910 № 300 от 14.11.2003 г. ФИО1 с 01.11.2002 г. уволен с военной службы по подпункту «е» пункту 1 ст. 51 ФЗ приказом МО РФ от 20.09.2003 г. № 776 в связи с назначением наказания в виде лишения свободы. С 01.11.2002 г. исключен из списка личного состава воинской части.

Жилое помещение, расположенное по адресу: ххххххх, предоставлено ФИО5 на основании служебного ордера № 28 от 20.05.2002 г..

На момент увольнения ФИО1 жилым помещением обеспечен не был.

Согласно справке военного комиссариата Приморского края от 12.12.2014 г. сведений о забронировании жилой площади, получении субсидий на приобретение и строительство жилья, получении жилищного сертификата в личном деле ФИО1, нет. 

Из ответа ФГКУ «Востокрегионжилье» от 22.06.2017 г. № 11-14/2844 усматривается, что с заявлением о признании нуждающимся в получении жилого помещения в избранном месте жительства ФИО1 обратился 29.03.2017 г. (л.д.23).

Из выписки из решения ФГКУ «Востокрегионжилье» № 292 от 22.06.2017 г. следует, что ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениям, предоставляемых по договору социального найма по основанию пп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, а именно, представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренные п. 1 Приказа № 1280 от 30.09.2010 г. «О предоставлении военнослужащим вооруженных сил РФ жилых помещений по договору социального найма». 

Таким образом, истцом не предоставлено доказательств того, что до увольнения с военной службы либо при увольнении с неё истец обращался с соответствующим рапортом и необходимыми документами к командованию войсковой части либо в орган местного самоуправления по избранному месту жительства для постановки его на учет как нуждающегося в получении жилого помещения либо для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Не предоставлено истцом и доказательств того, что до 01.01.2005 он был принят органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении либо, что решением жилищной комиссии по месту прохождения военной службы истец признавался нуждающимся в получении жилого помещения либо, что он состоит в списке военнослужащих (уволенных с военной службы), нуждающихся в получении жилого помещения.

Исходя из изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании права состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и включении в реестр военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и обязании предоставить в собственность жилое помещение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд Приморского края через Лесозаводский районный суд Приморского края. 

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 04.12.2017 г.

Судья Г.Н. Вечерская