дело № 2-406/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Грайворон 17 сентября 2020 г.

Грайворонский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Твердохлеб В.В.,

при секретаре Солодовник Н.П., 

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителей ответчика ФИО3 и ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Грайворонском районе Белгородской области о включении периодов работы в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Грайворонском районе Белгородской области о включении периодов работы в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование иска ФИО1 указал, что во время работы в Грайворонской центральной районной больнице в должности врача-фтизиатра с 16.09.1991 г. по 05.10.1991 г. он проходил стажировку (первичной специализации по фтизиатрии) на рабочем месте в Белгородском областном противотуберкулезном диспансере, с 15.06.1992 г. по 18.07.1992 г. он проходил стажировку (первичной специализации по дерматовенерологии) на рабочем месте в Областном кожвендиспансере г. Белгорода, в период с 11.01.1994 г. по 12.01.1994 г. работая в должности врача дерматовенеролога в Грайворонской центральной районной больнице ему предоставлялись дополнительные дни отдыха как донору. Кроме того, в периоды работы в Грайворонской центральной районной больнице в должности врача дерматовенеролога и в период работы в должности врача дерматовенеролога поликлинического отделения Войсковой части 14441 он находился на курсах повышения квалификации с 29.03.1999 г. по 26.04.1999 г. и с 18.05.2008 г. по 04.07.2008 г.

11.03.2020 г. он обратился к ответчику с заявлением по вопросу определения права на досрочную страховую пенсию по старости. В письменном ответе пенсионный орган указал, что у него отсутствует необходимый стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии. Ответчиком не включен в специальный стаж его работы вышеуказанные периоды работы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и донорские дни.

Инициировав судебное разбирательство, истец с учетом уточненных исковых требований просил включить в его специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения следующие периоды: с 16.09.1991 г. по 05.10.1991 г. во время работы в Грайворонской центральной районной больнице в должности врача-фтизиатра прохождение стажировки (первичной специализации по фтизиатрии) на рабочем месте в Белгородском областном противотуберкулезном диспансере, с 15.06.1992 г. по 14.07.1992 г. во время работы в Грайворонской центральной районной больнице в должности врача-фтизиатра прохождение стажировки (первичной специализации по дерматовенерологии) на рабочем месте в Областном кожвендиспансере г. Белгорода, с 11.01.1994 г. по 12.01.1994 г. донорские дни, с 29.03.1999 г. по 23.04.1999 г., с 18.05.2008 г. по 04.07.2008 г. периоды нахождения на курсах повышения квалификации и признать право на досрочную страховую пенсию по старости и обязать ответчика производить выплату страховой пенсии с 11 июня 2020 г.

В судебное заседание истец не прибыл, его интересы представлял ФИО2, который исковые требования поддержал.

Представители ответчика ФИО3 и ФИО4 иск не признали.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства, по представленным сторонами доказательствам, суд признает требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях в учреждениях и организациях.

Досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца; форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из трудовой книжки и справки № 95 от 05.02.2020 г. следует, что ФИО1 с 16.09.1991 г. по 22.08.1993 г. работал в Грайворонской ЦРБ в должности врача-фтизиатра с полным рабочим днём на полную ставку и непосредственно был занят обслуживанием больных, с 23.08.1993 г. по 19.09.2003 г. работал в должности врача дерматолога-венеролога с полным рабочим днём на полную ставку, за время работы проходил стажировку на рабочем месте с 16.09.1991 г. по 05.10.1991 г., с 15.06.1992 г. сроком на 1 месяц (л.д. 11-18, 25).

Согласно справке № 364/1 от 05.10.1991 г. выданной Белгородским областным противотуберкулезным диспансером ФИО1 с 16.09.1991 г. по 05.10.1991 г. прошел первичную специализацию по фтизиатрии на рабочем месте в Белгородском областном противотуберкулезном диспансере (л.д. 21).

Приказом №115 по Грайворонской ЦРБ от 1 июня 1992 г. и справкой № 25 от 18.07.1992 г. выданной Белгородским кожно-венерологическим диспансером Областного отдела здравоохранения подтверждается, что ФИО1 направлялся и прошел специализацию на рабочем месте по дерматовенерологии с 15.06.1992 г. по 18.07.1992 г. при ОКВД г. Белгорода (л.д. 22,50).

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В разделе «Наименование должностей» указанного выше Списка предусмотрены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистов), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), а также их заместители, осуществляющие врачебную деятельность.

В соответствии с Номенклатурой врачебных должностей в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 22.07.1982 N 715, также действовавшей в спорный период трудовой деятельности истца, к врачам специалистам отнесен врач-стажер.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 N 377, должность врач-стажер выделена как самостоятельная должность.

Из представленных документов усматривается, что истец, работая в Грайворонской центральной районной больнице в должности врача-фтизиатра с 16.09.1991 г. по 05.10.1991 г. и с 15.06.1992 г. по 14.07.1992 г. проходил стажировку (первичную специализацию по фтизиатрии) на рабочем месте в Белгородском областном противотуберкулезном диспансере и стажировку (первичную специализацию по дерматовенерологии) на рабочем месте в Областном кожвендиспансере г. Белгорода, таким образом, он будучи врачом – стажёром по указанным специализациям, в названные периоды времени фактически работал в должности врача-фтизиатра с полным рабочим днём на полную ставку и непосредственно был занят обслуживанием больных, в связи, с чем указанные периоды работы подлежат зачету истцу в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Также ФИО1 проходил курсы повышения квалификации (усовершенствования) с отрывом от производства с сохранением среднемесячной заработной платы с 29.03.1999 г. по 23.04.1999 г., с 18.05.2008 г. по 04.07.2008 г. (л.д. 23, 24, 25). 

Из приказа по Грайворонской ЦРБ, свидетельств, следует, что ФИО1 с 29.03.1999 г. по 23.04.1999 г. и с 18.05.2008 г. по 04.07.2008 г. повышал квалификацию (л.д. 23, 24, 49).

Из решения пенсионного фонда от 17.03.2020 г. № 200000005849/89416/20 усматривается, что период работы ФИО1 в Грайворонской центральной районной больнице в должности врача-дерматовенеролога с 24.08.1999 г. по 19.09.2003 г. и периоды работы с 17.12.2003 г. по 17.05.2008 г., с 05.07.2008 г. по 10.01.2019 г. в должности врача-дерматовенеролога поликлинического отделения Войсковой части 14441 засчитаны в стаж его работы в связи с лечебной деятельностью, а периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 29.03.1999 г. по 23.04.1999 г., с 18.05.2008 г. по 04.07.2008 г. засчитаны только в страховой стаж (л.д. 26-27).

Из Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., следует, что при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

В свою очередь, согласно абз. 1 пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами.

В силу ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Аналогичные нормы содержались в статье 112 КЗоТ РСФСР, действовавшего в период нахождения истца на курсах повышения квалификации.

Из изложенного следует, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в качестве специального стажа, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку периодичность повышения квалификации, продолжительность программ обучения предусмотрены законодательством и обусловлены самим фактом нахождения лица на медицинской должности.

Правомерность данного вывода также подтверждается и Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2006 года, утвержденным постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 14 июня 2006 г. (вопрос 30), из которого следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

При этом исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации и отвлечений от работы приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные мероприятия.

Поскольку периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в пенсионный фонд, суд приходит к выводу о включении спорных периодов в специальный стаж истца в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Что касается требований истца о включении в его специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения донорских дней с 11.01.1994 г. по 12.01.1994 г., то суд приходит к следующему.

Из справки № 95 от 05.02.2020 г. выданной ОГБУЗ «Грайворонская ЦРБ» следует, что ФИО1 работая в Грайворонской ЦРБ в должности врача-дерматолога-венеролога использовал отгулы за сдачу крови с 11.01.1994 г. по 12.01.1994 г. (приказ № 348 от 30.12.1993 г.) (л.д. 25). 

В силу положений ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов, при этом работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

В соответствии с Федеральным законом от 20.07.2012 г. N 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина, при этом гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом, в связи с чем государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

Письмом Пенсионного Фонда Российской Федерации N 06-28/10740 от 07.12.1998 г. «О порядке зачета в специальный трудовой стаж «донорских» дней» разъяснено, что работникам, являющимся донорами, день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку N 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

С учетом системного толкования приведенных выше положений законодательства дни сдачи крови, а также последующие дни отдыха подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, с которого работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, донорские дни с 11.01.1994 г. по 12.01.1994 г. подлежат включению специальный стаж истца в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Доводы ответчика, что в возникшей ситуации должны применяться иные нормативные акты, которые не предусматривают право истца на удовлетворение заявленных требований, по изложенным выше причинам суд признает необоснованными.

Представленные истцом доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств в обоснование своих возражений относительно исковых требований ФИО1, представленные справка (л.д.47,48), таковыми не являются.

Что касается требований ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 11 июня 2020 г. то суд приходит к следующему.

Как установлено частью 1.1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к Закону о страховых пенсиях предусмотрено, что если право на пенсию возникло в 2019 г., страховая пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 10 Закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, при возникновении права на пенсию в 2019 г. срок назначения пенсии определен не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом, при исчислении стажа для назначения пенсии, решение суда, обязывающее пенсионный орган включить в стаж определенные периоды работы должен рассматриваться последним как один из документов, подтверждающий спорные периоды работы.

При таких обстоятельствах, ФИО1 приобрел необходимый для назначения пенсии стаж на соответствующих видах работ 11 декабря 2019 г. то есть когда данный стаж был фактически выработан. 

С учетом положений части 3 статьи 10 Закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ, поскольку стаж в связи с лечебной деятельностью истец выработал в переходный период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г., по состоянию на 11 июня 2020 г. истекли 6 месяцев со дня приобретения стажа, требуемого для досрочного назначения пенсии, суд приходит к выводу, что истец приобрел право на досрочное назначение пенсии с учетом названных положений закона с 11 июня 2020 г. и такое право подлежит признанию за ним судом.

Согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Пенсионный Фонд Российской Федерации и его территориальные, составляющие единую систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, являются органами, исполняющими государственные функции и имеют право на применение льготы об освобождении из от уплаты государственной пошлины при участии в делах, рассматриваемых в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку ответчик освобожден от уплаты госпошлины в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, то государственная пошлина, уплаченная истцом, не подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Грайворонском районе Белгородской области о включении периодов работы в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Грайворонском районе Белгородской области зачесть в специальный стаж ФИО1 в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения следующие периоды: 

- с 16.09.1991 г. по 05.10.1991 г. во время работы в Грайворонской центральной районной больнице в должности врача-фтизиатра прохождение стажировки (первичной специализации по фтизиатрии) на рабочем месте в Белгородском областном противотуберкулезном диспансере; 

- с 15.06.1992 г. по 14.07.1992 г. во время работы в Грайворонской центральной районной больнице прохождение стажировки (первичной специализации по дерматовенерологии) на рабочем месте в Областном кожвендиспансере г. Белгорода;

- с 11.01.1994 г. по 12.01.1994 г. дополнительные дни отдыха как донору;

- с 29.03.1999 г. по 23.04.1999 г., с 18.05.2008 г. по 04.07.2008 г. периоды нахождение на курсах повышения квалификации.

Признать за ФИО1 право на досрочное пенсионное обеспечение с 11 июня 2020 г. и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Грайворонском районе Белгородской области назначить ФИО1 пенсию с указанной даты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Грайворонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 23 сентября 2020 г.

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2020 г. 

Судья подпись В.В. Твердохлеб