Дело №12-11412024

25RS0002-01-2024-005665-58

Р Е Ш Е Н И Е

23 декабря 2024 года город Владивосток

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Костюк З.В.,

рассмотрев жалобу главы администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от 08 июля 2024 года о привлечении администрации Кировского муниципального района Приморского края к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от 08 июля 2024 года администрация Кировского муниципального района Приморского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и к ней применено административное наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

Администрация Кировского муниципального района Приморского края с указанным постановлением не согласился, её представитель обратился с жалобой, из которой следует, что 04.07.2024 года в адрес администрации Кировского муниципального района поступил протокол об административном правонарушении составленный 24.06.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении администрации Кировского муниципального района, в соответствии с которым администрацией Кировского муниципального района не исполнены требования исполнительного документа, принятого Кировским районным судом во вновь установленный срок постановлением о назначении нового срока исполнения, вынесенного судебным приставом исполнителем 06.02.2024 в рамках исполнительного производства № 34162/23/98025-ИП от 23.01.2023 о возложении обязанности администрацию Кировского муниципального района организовать образовательный процесс, связанный с получением общедоступного и бесплатного основного общего образования, для неопределенного круга лиц - жителей 

<

адрес>, в том числе, несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в МБОУ «Основная общеобразовательная школа 

<

адрес>», а также о предоставлении документов, подтверждающих исполнение, в связи с чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 18.07.2024 года в адрес администрации Кировского муниципального района поступило постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 08.07.2024 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении должника администрации Кировского муниципального района, в соответствии с которым администрация Кировского муниципального района признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Администрация Кировского муниципального района не согласна с вынесенным постановлением по следующим основаниям. 17.08.2023 администрация Кировского муниципального района направила в Фрунзенский районный суд 

<

адрес> жалобу на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Приморскому краю по делу об административном правонарушении от 26.07.2023 года, в соответствии с которым администрация Кировского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Решением судьи Фрунзенского районного суда 

<

адрес> от 25.04.2024 постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производства Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю от 26.07.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (исполнительное производство № 34162/23/25037-ИП1) в отношении администрации Кировского муниципального района отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 11.07.2023 заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Приморскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении в соответствии с которым администрация Кировского муниципального района признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, на основании которого вынесено обжалуемое постановление отменено и решение суда об этом вступило в законную силу. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного - характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП РФ (пункт 4.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года № 17-П. «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом. Костромского областного суда», далее - постановление Конституционного Суда РФ №17-П). При этом, как указано в абзаце 3 пункта 4.2 постановления Конституционного Суда РФ № 17-П1, наложение на должника административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи. С указанным пониманием оспариваемого законоположения согласуется подход, изложенный в Методических рекомендациях по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России (утверждены директором ФССП - главным судебным приставом Российской Федерации 4.06.2012 года № 07-12). В соответствии с пунктом 4.14 этих Методических рекомендаций часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по части 1 данной статьи. Между тем, постановление по делу об административном правонарушении вынесенное 11.07.2023 заместителем начальника отдела заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Приморскому краю ФИО2, в соответствии с которым администрация Кировского муниципального района признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении 08.07.2024 г. заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Главного межрегионального (специализированного)- управления Федеральной службы - судебных приставов СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении должника администрации Кировского муниципального района, в соответствии с которым администрация Кировского муниципального района признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ отменено. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). Для достижения указанных целей на судье, органе, должностном лице, в производстве которых находится дело об административном. правонарушении, лежит обязанность выяснить: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную

ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Выполнение установленных Кодексом задач должно быть обеспечено на всех стадиях производства по делу при непосредственном исследовании лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении всех представленных в дело доказательств. Вместе с тем, вынесение постановления по делу об административном правонарушении от 08.07.2024 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 по ч. 2 ст. 17.15 КоАП Российской Федерации является не законным, подлежит отмене с прекращением производства по данному делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Просит постановление по делу об административном правонарушении вынесенное 08.07.2024 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении должника администрации Кировоского муниципального района, в соответствии с которым администрация Кировского муниципального района признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО5 возражала относительно доводов жалобы.

Представитель администрации Кировского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки судье не известны.

Выслушав судебного пристава-исполнителя СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО5, исследовав жалобу и материалы административного дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 вышеназванного Закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что постановлением ведущего судебного пристава ОСП по Кировскому району от 23.01.2023 возбуждено исполнительное производство № 1652/23/25018-ИП на основании исполнительного документа -исполнительного листа серии ФС № 013354004 от 28.12.2022, выданного Кировским районным судом по делу № 2а-9/2022, вступившему в законную силу 13.07.2022, согласно которому суд обязал администрацию Кировского муниципального района Приморского края организовать образовательный процесс, связанный с получением общедоступного и бесплатного основного общего образования, для неопределенного круга лиц – жителей 

<

адрес>, в том числе, несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в МБОУ «Основная общеобразовательная школа 

<

адрес>», п.2 которого постановлено срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику не устанавливать в соответствии с частью 14 статьи 30.

Постановление судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства должником обжаловано не было, однако добровольного исполнения не последовало.

Постановлением от 15.03.2023 ведущим судебным приставом - исполнителем ОСП по Кировскому району ГУФССП России по Приморскому краю за неисполнение администрацией Кировского муниципального района в установленный для добровольного исполнения срок требований, содержащихся в исполнительном документе, с администрации Кировского муниципального района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе – до 24.03.2023.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МООИП по Приморскому краю от 05.05.2023 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 10.07.2023.

Постановлением от 26.07.2023 администрация Кировского муниципального района Приморского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. 

В судебном заседании установлено, что 24.04.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России в отношении администрации Кировского муниципального района Приморского края был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, из которого следует, что в рамках исполнительного производства № 34162/23/98025-ИП от 23.01.2023 должнику - администрации Кировского муниципального района Приморского края направлено постановление от 06.02.2024 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № 013354004 от 28.12.2022, однако во вновь установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном листе должник не исполнил.

Постановлением от 08.07.2024 в рамках исполнительного производства № 34162/23/98025-ИП, на администрацию Кировского муниципального района Приморского края наложен штраф за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере 50 000 рублей.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

При этом в силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ доказыванию подлежит наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Признавая администрацию Кировского муниципального района Приморского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ судебный пристав исполнитель исходил из того, что во вновь установленный срок должник - администрация Кировского муниципального района Приморского края решение суда не исполнила, надлежащих мер к исполнению не предприняла, доказательств надлежащего исполнения требований исполнительного документа либо предоставления документов, подтверждающих принятие необходимых и достаточных мер с целью исполнения данного судебного решения в установленный срок, не представлено.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что решением судьи Фрунзенского районного суда 

<

адрес> от 25.04.2024 постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП по Приморскому краю от 26.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (исполнительное производство № 34162/23/25037-ИП) в отношении администрации Кировского муниципального района – отменено, производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При этом судьей учитывается, что при рассмотрении жалобы главы Кировского муниципального района администрации Кировского муниципального района ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных пристав по Приморскому краю от 26.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в судебном заседании присутствовала представитель ГУФССП России по Приморскому краю, действующая на основании доверенности ФИО3

Согласно ч.3,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России от 08.07.2024 не может быть признано законным и обоснованным и согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от 08 июля 2024 года о привлечении администрации Кировского муниципального района Приморского к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить; производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья З.В. Костюк