Административное дело № 2а-136/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Преображенская 25 июля 2019 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Клиновской О.В., единолично, 

при секретаре судебного заседания Хасии И.Т., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в станице Преображенской Киквидзенского района Волгоградской области в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску

прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Калачевского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к созданию мест накопления твердых бытовых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киквидзенского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации Калачевского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области с административным иском о признании бездействия незаконным и понуждении к созданию мест накопления твёрдых бытовых коммунальных отходов, обосновав требования следующим. Прокуратурой Киквидзенского района Волгоградской области проведен анализ пробелов в сфере правового регулирования вопросов обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования, в ходе которого выявлены недостатки в нормативно-правовой базе Калачевского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления») обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. В свою очередь, накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдыхкоммунальных отходов, за исключением установленных законодательствомРоссийской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на другихлицах; 

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формированияэкологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальнымиотходами. 

В соответствии с ч. 3 данной статьи органы местного самоуправлениямуниципального района осуществляют полномочия в области обращения ствердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 указаннойстатьи, на территориях сельских поселений, если иное не установленозаконом субъекта Российской Федерации, а также на межселеннойтерритории. 

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 вышеуказанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 N 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, усмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 24, 26, 31, 33.1, 33.2 и 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

В п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусмотрено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

По мнению административного истца, к полномочиям администрации Калачевского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области относится участие в организации деятельности по накоплению твёрдых коммунальных отходов.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов определены ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В административном исковом заявлении прокурор указал, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. 

Так, правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее Правила).

Пунктом 3 Правил закреплено, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» потребители осуществляют складирование твёрдых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Статья 13.3 ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет требования к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе, с твёрдыми коммунальными отходами.

Так, согласно ч. 3 указанной статьи территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в том числе, данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации. Аналогичные требования содержатся и в Постановлении Правительства РФ от 22.09.2018 № 130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем".

Согласно ч. 4 ст. 10 Федеральный закон от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", положения пункта 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" применяются при первой корректировке территориальных схем обращения с отходами после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, но не позднее 1 января 2020 года.

Далее, пунктами 11-13 Правил регламентирован порядок ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В частности, реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращений с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" реестр включает в себя следующие разделы: 

- данные о нахождении мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов;

- данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов;

- данные о собственниках мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов;

- данные об источниках образования твёрдых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Пунктом 16 Правил установлено, что схема размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Кроме того, на основании пункта 4 Правил предусмотрена административная процедура согласования создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Порядок согласования заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов в реестр определён пунктами 21-29 Правил.

Так, в случае если место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования. Заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом.

Рассмотрение заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов в реестр осуществляется уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня её получения.

По результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр.На основании изложенного, осуществление полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, ведению их реестра, разработки схемы размещения твёрдых коммунальных отходов и утверждение формы письменной заявки на включение в реестр возложено на администрацию Калачевского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области.

Между тем, до настоящего времени органами местного самоуправления Калачевского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов не созданы, реестр не ведется, схема не разработана, форма письменной заявки на включение в реестр не утверждена. Отмеченные правоотношения правовыми актами органа местного самоуправления не урегулированы.

Несвоевременное принятие правовых актов может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, а также субъектов предпринимательского сообщества, неэффективное регулирование системы проблем обращения с отходами производства и потребления.

Нарушения были выявлены в ходе прокурорской проверки деятельности органа местного самоуправления, в связи с чем в адрес органа местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений законодательства при обращении с твёрдыми коммунальными отходами № 7-26-2019 от 07.05.2019.

Согласно поступившему ответу на представление от 06.06.2019 № 188 требования представления не удовлетворены: администрацией поселения места (площадки) накопления твёрдых бытовых отходов не созданы, реестр не ведется, схема не разработана, форма письменной заявки не утверждена, реальных мер по устранению нарушений не принято, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Выявленное в деятельности органа местного самоуправления нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. 

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду – обязанность государства. Ответчиком нарушены интересы Российской Федерации, поскольку бездействие органа местного самоуправления позволяется обеспечить реализацию прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, интересы государства заключаются в исполнении и соблюдении федерального законодательства всеми органами власти, организациями, предприятиями, юридическими и физическими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц.

Прокурор Киквидзенского района обращается в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц – жителей Калачевского сельского поселения. Ответчиком нарушены интересы Российской Федерации, поскольку бездействие органа местного самоуправления не позволяет обеспечить реализацию прав граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, интересы государства заключаются в исполнении и соблюдении федерального законодательства всеми органами власти, организациями, предприятиями, юридическими и физическими лицами.

Прокурор в исковом заявлении просит суд признать незаконным бездействие администрации Калачевского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в непринятии мер по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, возложить на администрацию Калачевского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области обязанность в течении трёх месяцев со дня вступления в силу решения суда:

- создать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов;

- завести реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов;

- разработать схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов;

- утвердить форму письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В судебное заседание административный истец прокурор Киквидзенского района Волгоградской области не явился, извещен надлежаще.

От представителя административного ответчика – Администрации Калачевского сельского поселения Киквидзенского муниципального района главы ФИО1 поступило письменное заявление о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя Администрации, с административными исковыми требованиями согласен, признает их. Настоящее заявление приобщено к материалам дела. 

От заинтересованного лица представителя Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области врио председателя ФИО2 поступило письменное объяснение, в котором указано, что в полномочия комитета не входит создание и содержание мест накопления ТКО, определения схемы размещения таких площадок и ведения реестра площадок накопления ТКО, просит рассмотреть дело в своё отсутствие. 

Заинтересованное лицо Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в лице начальника ФИО3, который в судебное заседание не явился, обратился в суд с письменным ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области.

Заинтересованное лицо - Управление Росприроднадзора по Волгоградской области в лице заместителя руководителя ФИО4 обратилось в суд с письменным ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, административный иск прокурора поддерживает. 

Заинтересованное лицо - ООО "Управление отходами-Волгоград" в судебное заседание не явилось, о судебном заседании извещено надлежаще.

С учётом изложенного, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит возможным рассмотрение дела без участия представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц, в порядке упрощённого (письменного) производства.

Проверяя обоснованность административных исковых требований, заявленных прокурором Киквидзенского района, судом не установлено обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу требований статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

На основании ст. 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт достижения сторонами соглашения по обстоятельствам или признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Заявления о достижении сторонами соглашения по обстоятельствам, а также изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

По настоящему административному делу признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд принимает признание представителем административного ответчика – Администрации Калачевского сельского поселения Киквидзенского муниципального района ФИО1 административного иска прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Калачевского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к созданию мест накопления твердых бытовых коммунальных отходов.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (пп. 19 в ред. Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ).

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177, 179-180 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Киквидзенского района Волгоградской области прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации, к администрации Калачевского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к созданию мест накопления твёрдых бытовых коммунальных отходов – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Калачевского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в непринятии мер по организации деятельности по накоплению твёрдых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Калачевского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в течении трёх месяцев со дня вступления в силу решения суда:

- создать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов;

- завести реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; 

- разработать схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов;

- утвердить форму письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья Киквидзенского районного суда Клиновская О.В. 

Решение изготовлено в совещательной комнате собственноручно с использованием компьютерной техники.

Судья Клиновская О.В.