Дело № 12-14/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе (протесту) на постановление

по делу об административном правонарушении

31 июля 2017 года 

<

...>

Судья Кувшиновского районного суда Тверской области Кулаков Станислав Андреевич, рассмотрев протест прокурора Кувшиновского района Тверской области на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Универсал Н» (основной государственный регистрационный номер №, идентификационный номер налогоплательщика №), находящегося по адресу: 

<

адрес>

установил:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Торжке ФИО1 от 1 июня 2017 года № 184 юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Универсал Н» (сокращённое наименование – ООО «Универсал Н») – признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения. Упомянутое юридическое лицо признано виновным в том, что оно совершило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении данное административное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах:

«Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 мая 2017 года, вынесенному прокурором Кувшиновского района Гасановым Ф. А., установлено, что прокуратурой района по обращению жителей, проживающих на 

<

адрес>, в период с 6 по 20 апреля 2017 года проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Универсал Н», расположенного по адресу: 

<

адрес>), по результатам которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

Ст. 22, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года № 80 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 указанные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов).

В соответствии с п. 4.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 объекты складирования отходов производства и потребления предназначаются для длительного их хранения при условии обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения на весь период их эксплуатации и после закрытия.

На основании п. 4.15 СанПиН 2.1.7.1322-03 твёрдые отходы IV класса опасности складируются на специальной карте с послойным уплотнением. Эти отходы в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением могут использоваться в качестве изолирующего материала.

Как следует из п. 4.21 СанПиН 2.1.7.1322-03, в проекте полигона по всему периметру зоны захоронения должны быть предусмотрены кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 метров.

Постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации № 16 от 30 мая 2001 года приняты Санитарные Правила СП 2.1.7.1038-01.2.1.7 «Почва, очистка населённых мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов».

Согласно п. 5.7 Правил на территории полигона не допускается сжигание твёрдых бытовых отходов, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания твёрдых бытовых отходов.

В соответствии с п. 2.3 Устава ООО «Универсал Н» основным видом деятельности Общества является удаление и обработка отходов.

На основании договора субаренды земельного участка от 3 октября 2016 года ООО «Дороги» предоставило ООО «Универсал Н» в субаренду земельный участок из земель поселений с кадастровым № (находящийся по адресу: 

<

адрес> для размещения, обслуживания и эксплуатации городской свалки, общей площадью 

<

данные изъяты> квадратных метров.

В соответствии с п. 4.4.6 данного договора ООО «Универсал Н» обязано не совершать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на субарендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству прилегающей к земельному участку территории.

На основании выданной Управлением Росприроднадзора по Тверской области лицензии №) от 5 августа 2016 года ООО «Универсал Н» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности.

По результатам проведённой проверки установлено, что по состоянию на 7 апреля 2017 года на территории городской свалки, расположенной в районе 

<

адрес> произошло возгорание твёрдых бытовых отходов, складируемых на территории свалки.

На нескольких участках свалки обнаружены очаги тления отходов. Территория свалки задымлена, ощущается запах, характерный для горящих твёрдых бытовых отходов. При этом горение происходило со значительным выбросом в воздух продуктов горения, что оказывало негативное воздействие на окружающую среду и здоровье граждан города Кувшиново Тверской области.

Кроме того, не по всему периметру свалки имеется кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 метров. Таким образом, существует реальная угроза выхода процесса длящегося горения и тления отходов, в том числе в глубине слоёв свалки, из-под контроля и возникновения ситуации чрезвычайного техногенного характера, а, учитывая приближение весенне-летнего периода и изменение направления розы ветров с северных и северо-западных на преимущественное преобладание тёплых южных, направление зоны рассеивания продуктов горения переместится в сторону города, что может способствовать созданию угрозы жизни и здоровью населения.

Согласно приказу генерального директора ООО «Универсал Н» № исполнительным директором ООО «Универсал Н» назначена ФИО2.

На основании приказа генерального директора ООО «Универсал Н» от 1 ноября 2012 года № исполнительный директор Общества ФИО2 является ответственным лицом по обращению с опасными отходами.».

Прокурором Кувшиновского района Тверской области принесён протест на постановление по делу об административном правонарушении, в котором он просит отменить обжалуемое постановление и возвратить дело на новое рассмотрение, в обоснование чего приводит следующие доводы:

- данное постановление вынесено с нарушением требований ст. 1.6, 3.1, 3.4, 4.1.1 и 24.1 КоАП РФ;

- предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба;

- как указано в постановлении, по состоянию на 7 апреля 2017 года на земельном участке в районе улицы Кирова города Кувшиново, используемом ООО «Универсал Н» для размещения, обслуживания и эксплуатации городской свалки, произошло возгорание твёрдых бытовых отходов, на нескольких участках свалки обнаружены очаги тления отходов (территория свалки задымлена, ощущается запах, характерный для горящих твёрдых бытовых отходов). При этом горение происходило со значительным выбросом в воздух продуктов горения, что вызывало негативное воздействие на окружающую среду и здоровье граждан города Кувшиново. Кроме того, не по всему периметру свалки имеется кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 метров. Таким образом, существует реальная угроза выхода процесса длящегося горения и тления отходов, в том числе в глубине слоёв свалки, из-под контроля и возникновения ситуаций чрезвычайного характера, созданию угрозы жизни и здоровью населения. Учитывая, что постановлением установлена возможность возникновения в результате правонарушения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, назначение наказания в виде предупреждения является незаконным.

В судебном заседании заместитель прокурора Кувшиновского района Тверской области Рузаев О. Н. поддержал протест по основаниям и доводам, изложенным в нём.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ООО «Универсал Н» – ФИО2 возражала против удовлетворения протеста прокурора по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указывается на отсутствие в результате правонарушения негативного воздействия на здоровье людей и окружающую среду, что подтверждено результатами проведённых лабораторных испытаний.

Представитель административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, – территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Торжке – ФИО3 возражала против удовлетворения протеста прокурора, пояснив, что имеющиеся материалы дела не подтверждают факт какого-либо негативного влияния на здоровье людей и окружающую среду в результате правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объёме.Заслушав объяснения участников производства по делу и заключение прокурора, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые упомянутым Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пп. 4 и 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Санкция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 100000 до 250000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (чч. 1 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31-14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8-19.8.2, 19.23, чч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (чч. 1 и 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Вместе с тем, в нарушение приведённых требований закона обжалуемое постановление содержит противоречивые сведения относительно наличия или отсутствия в результате административного правонарушения какого-либо ущерба (в том числе вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде) или возникновения угрозы его причинения. Так, в описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления, при изложении фактических обстоятельств правонарушения (страница 2), указано, что совершённое правонарушение оказывало негативное воздействие на окружающую среду и здоровье граждан, могло способствовать созданию угрозы жизни и здоровью населения, однако при изложении мотивов назначения административного наказания (страница 3) указано, что в результате правонарушения отсутствует причинение какого-либо вреда или угроза его возникновения. При этом мотивированное обоснование соответствующих выводов в обжалуемом постановлении отсутствует.

Таким образом, при условии доказанности вины ООО «Универсал Н» в совершении административного правонарушения административное наказание должно было быть назначено ему с соблюдением приведённых выше требований закона и мотивированным обоснованием принятого решения.

Кроме этого, в ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Данная норма содержит несколько самостоятельных составов административных правонарушений, совершение каждого из которых влечёт административную ответственность, в том числе отдельные составы правонарушений, связанных с несоблюдением различных отраслевых нормативных требований (как экологических, так и санитарно-эпидемиологических требований) в отношении разных видов опасных отходов и веществ (в том числе отходов производства и потребления, веществ, разрушающих озоновый слой, или каких-либо иных опасных веществ), а также в отношении различных видов деятельности по обращению с опасными отходами и веществами.

Вместе с тем, как видно из описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления, ООО «Универсал Н» признано виновным одновременно в совершении всех правонарушений, перечисленных в ст. 8.2 КоАП РФ, что не соответствует изложенным в этом постановлении фактическим обстоятельствам дела.

Допущенные административным органом при рассмотрении дела нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными и непреодолимыми, так как они не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Обстоятельства, которые безусловно исключали бы производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, а также обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершённого административного правонарушения и возможности освобождения лица, в отношении которого ведётся производство по делу, от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, из имеющихся материалов дела не усматриваются. Срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истёк.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а дело – возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело (территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Торжке).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Торжке ФИО1 от 1 июня 2017 года № 184 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Универсал Н» – отменить, дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Универсал Н» возвратить на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Торжке.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С. А. Кулаков