Судья: Данильченко А.Ю.

УИД 61RS0009-01-2023-003279-12

Дело № 33а-17095/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Яковлевой Э.Р.,

судей: Мамаевой Т.А., Чернобай Ю.А.,

с участием прокурора Емелиной Е.А.,

при секретаре: Ольгейзер Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению СНТ «Казачий Ручей» к Администрации Азовского района Ростовской области, заинтересованные лица: Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65 о признании постановления Администрации Азовского района Ростовской области № 158 от 1 марта 2023 года недействительным в части,

по апелляционной жалобе Администрации Азовского района Ростовской области на решение Азовского городского суда Ростовской области от 21 августа 2025 года,

Заслушав доклад судьи Мамаевой Т.А., судебная коллегия по административным делам

установила:

СНТ «Казачий Ручей» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 1 марта 2023 года Администрацией Азовского района издано постановление № 158 «Об утверждении перечня земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным гражданам, имеющих трех и более несовершеннолетних детей», в пункте 1.1 которого указано: «Утвердить перечень земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным гражданам, имеющих трех и более несовершеннолетних детей согласно приложению, к настоящему постановлению».

В приложении к постановлению Администрации № 158 от 1 марта 2023 года указаны земельные участки, расположенные в действующем ДНТ (СНТ) «Казачий ручей», выделенные гражданам – членам ДНТ (СНТ) «Казачий ручей» в 2014-2016 годах, которые пользуются своими участками до настоящего времени. Это участки:

- с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 661 кв.м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежит члену садового товарищества ФИО13;

- с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 661 кв.м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежит члену садового товарищества ФИО14;

- с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 661 кв.м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежит члену садоводческого товарищества ФИО15;

- с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 660 кв.м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежит члену садоводческого товарищества ФИО26, участнику СВО;

- с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 741 кв.м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежит члену садоводческого товарищества ФИО2

- с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 660 кв.м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежит члену садоводческого товарищества ФИО23

Все участки расположены на земле с категорией «Земли населенного пункта» с видом разрешенного пользования для индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС) на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 50 534 кв.м, по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. С 2014 года на данном участке расположено садоводческое товарищество ДНТ (СНТ) «Казачий ручей». Члены ДНТ (СНТ) «Казачий ручей» в 2021-2022 годах за свой счет изготовили и оплатили проекты градостроительного обоснования и внесения изменений в генеральный план Обильненского поселения об установлении на территории ДНТ (СНТ) «Казачий ручей» в границу населённого пункта Овощной и заключения в границу функциональной зоны «зона застройки индивидуальными жилыми домами» в общей сумме 556 000 руб.

Административный истец отмечает, что СНТ (ДНТ) «Казачий ручей» было постановлено на учет в налоговом органе 9 февраля 2012 года.

При создании данного СНТ (ДНТ) Администрацией Обильненского поселения и Администрацией Азовского района на основании утвержденного в 2012 году Генерального плана Обильненского сельского поселения были подготовлены и утверждены документы, закрепляющие право пользования земельным участком, которые до настоящего времени не были признаны судом недействительными, не отменены издавшими их организациями и имеют юридическую силу.

К названным документам относятся: акт выбора земельного участка от 6 июня 2014 года для размещения ДНТ «Казачий ручей» с правом прописки; постановление Администрации Азовского района от 6 июня 2014 года № 453 «Об утверждении акта выбора и согласования места расположения ДНТ «Казачий ручей» с правом прописки из категорий земель населенных пунктов, в котором утвержден акт выбора земельного участка, адрес расположения и площадь земельного участка 50 534 кв.м; распоряжение Комитета имущественных отношений № 426 от 22 мая 2013 года; кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на котором расположено ДНТ (СНТ) «Казачий ручей», в котором указана категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения ДНТ с правом прописки «Казачий ручей»; распоряжение администрации Обильненского сельского поселения № 18 от 3 апреля 2017 года, постановление администрации Обильненского сельского поселения № 106 от 7 апреля 2016 года «О присвоении почтовых адресов земельных участков ДНТ «Казачий ручей», № 104 от 4 марта 2017 года, № 239 от 21 ноября 2017 года, № 29 от 12 декабря 2018 года.

Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не заброшен, используется для нужд членов садового товарищества с момента его создания и находится в пользовании административного истца на законных основаниях, а, следовательно, не может подлежать резервированию.

По мнению административного истца, ни один из документов, указанных в преамбуле постановления Администрации Азовского района №158 от 1 марта 2023 года не подтверждает наличие оснований для изъятия у членов ДНТ (СНТ) «Казачий ручей» земельных участков садового товарищества «Казачий ручей» и передачи их третьим лицам, а действие указанного постановления нарушает гражданские права и интересы членов садового товарищества.

На территории ДНТ (СНТ) «Казачий ручей» построен жилой дом и в нем постоянно проживают люди, также имеются объекты незавершенного строительства, то есть члены садового товарищества в различной степени осваивают свои участки. На территории садового товарищества отсутствует сорная растительность, все дороги прогрейдированы, имеются подъездные пути.

22 июня 2015 года между Комитетом имущественных отношений Азовского района и ДНТ «Казачий ручей» был заключен договор аренды № 6/12 сроком на 49 лет.

В дальнейшем решением Азовского городского суда Ростовской области от 12 сентября 2018 года постановление Администрации Азовского района от 19 сентября 2016 года № 188, на основании которого земельный участок был предоставлен в аренду ДНТ «Казачий ручей», было признано недействительным.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 9 декабря 2021 года по делу № А53-21931/2021 признан недействительной сделкой договор аренды от 22 июня 2015 года № 6/12 в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Также судом признано отсутствующим право аренды СНТ «Казачий ручей» в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Между тем вопрос о возвращении земельного участка судом не разрешался, СНТ «Казачий ручей» до настоящего времени указан в ЕГРН и на публичной кадастровой карте п. Овощной.

29 марта 2022 года СНТ «Казачий ручей» направило в адрес Администрации Азовского района письмо, содержащее просьбу в порядке ст. 39.10 ЗК РФ направить в его адрес проект договора аренды безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на котором расположено товарищество.

Администрация Азовского района в письме от 24 мая 2022 года №62/5461 отказала в заключении договора аренды, поскольку земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН зарезервирован для муниципальных нужд согласно постановлению администрации, которого на тот момент не существовало.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать недействительным постановление Администрации Азовского района от 1 марта 2023 года № 158 «Об утверждении перечня земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным гражданам, имеющих трех и более несовершеннолетних детей» в части земельных участков:

- с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 661 кв.м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежит члену садового товарищества ФИО13;

- с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 661 кв.м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежит члену садового товарищества ФИО14;

- с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 661 кв.м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН принадлежит члену садоводческого товарищества ФИО15;

- с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 660 кв.м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежит члену садоводческого товарищества ФИО26, участнику СВО;

- с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 741 кв.м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежит члену садоводческого товарищества ФИО3

- с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 660 кв.м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежит члену садоводческого товарищества ФИО23

Восстановить пропущенный срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 27 октября 2023 года административные исковые требования СНТ «Казачий ручей» оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 26 февраля 2024 года решение Азовского городского суда Ростовской области от 27 октября 2023 года оставлено без изменения (том 2 л.д. 103-121).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25 сентября 2024 года решение Азовского городского суда Ростовской области от 27 октября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 26 февраля 2024 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Азовский городской суд Ростовской области (суд первой инстанции) (том 2 л.д. 220-233).

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 21 августа 2025 года административные исковые требования СНТ «Казачий Ручей» удовлетворены.

Суд признал недействительным постановление Администрации Азовского района Ростовской области № 158 от 1 марта 2023 года «Об утверждении перечня земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей» в части земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, указанных в перечне.

В апелляционной жалобе Администрация Азовского района Ростовской области, считая решение Азовского городского суда Ростовской области от 21 августа 2025 года незаконным и необоснованным, просит его отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Заявитель жалобы полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что решением Арбитражного суда Ростовской области от 9 декабря 2021 года вопрос о возвращении органу местного самоуправления земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не разрешался, поскольку в указанном решении отмечено о принятии протокольным определением от 13 сентября 2021 года уточненных исковых требований о признании договора недействительным, о признании права отсутствующим.

Правовая природа таких способов защиты прав, как признание сделки недействительной и применение последствий недействительности сделки, истребование имущества из чужого незаконного владения и признание права отсутствующим исключает одновременное их избрание лицом при выборе способа защиты своих прав, в связи с чем Комитетом имущественных отношений Азовского района в Арбитражном суде Ростовской области были заявлены требования о признании договора аренды недействительным и права отсутствующим, взаимоисключающие требования не могли быть заявлены в одном процессе.

Заявитель апелляционной жалобы полагает неверным выводы суда первой инстанции о создании органами местного самоуправления у СНТ «Казачий Ручей» ожидания, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН будет закреплен за товариществом, поскольку на момент принятия оспариваемого постановления, постановление Администрации Азовского района Ростовской области от 19 июня 2015 года № 188 «О предоставлении земельного участка для размещения ДНТ с правом прописки «Казачий ручей» было признано незаконным, а договор аренды от 22 июня 2015 года № 6/12 в отношении спорного земельного участка признан недействительной сделкой, то есть у СНТ «Казачий ручей» и его членов отсутствовали права на владение, пользование и распоряжение земельными участками с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

По мнению заявителя жалобы, судом первой инстанции оставлено без внимания то обстоятельство, что спорные земельные участки, указанные в оспариваемом постановлении, стоят на кадастровом учете, орган местного самоуправления осуществляет полномочия по распоряжению данными земельными участками, наличие в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования спорного земельного участка – для размещения ДНТ с правом прописки «Казачий ручей» не может свидетельствовать о наличии у членов товарищества прав на ранее указанные земельные участки.

Также заявитель апелляционной жалобы полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что в связи с внесением административным истцом в декабре 2020 года арендной платы в размере 1 170 000 руб. члены товарищества могут пользоваться земельными участками, поскольку 19 сентября 2020 года административному истцу выставлено требование об оплате задолженности по договору аренды на сумму 2 556 992,21 руб., образовавшейся до 1 апреля 2020 года, то есть в период действия договора аренды от 22 июня 2015 года, признанного недействительной сделкой решением Арбитражного суда Ростовской области от 9 декабря 2021 года.

Заявитель жалобы обращает внимание суда апелляционной инстанции также и на то, что административным истцом, кроме реестра (том 1 л.д. 89-91), не были представлены в суд ни решения общего собрания садоводов, ни протоколы общих собраний членов ДНТ «Казачий ручей» о распределении спорных земельных участков между членами товарищества, принятого квалифицированным большинством не менее двух третей голосов от общего числа участвующих в общем собрании членов товарищества, доводы административного истца и заинтересованных лиц об использовании земельных участков не подтверждены, как и не подтверждена уплата членских взносов в СНТ.

В возражениях на апелляционную жалобу СНТ «Казачий ручей» просит решение Азовского городского суда Ростовской области от 21 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Азовского района Ростовской области – без удовлетворения.

Представители административного ответчика Администрации Азовского района Ростовской области по доверенностям ФИО66 и ФИО67 в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной инстанции поддержали, просили решение Азовского городского суда Ростовской области от 21 августа 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные СНТ «Казачий ручей» административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных отношений Азовского района по доверенности ФИО68 в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил решение Азовского городского суда Ростовской области от 21 августа 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные СНТ «Казачий ручей» административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Заинтересованные лица ФИО13, ФИО14, ФИО15 в судебном заседании суда апелляционной инстанции просили решение Азовского городского суда Ростовской области от 21 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Азовского района Ростовской области – без удовлетворения.

Представитель административного истца председатель СНТ «Казачий ручей» ФИО33 в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила решение Азовского городского суда Ростовской области от 21 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Азовского района Ростовской области – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие иных неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав явившихся в судебное заседание суда апелляционной инстанции лиц, заключение прокурора, проверив решение суда первой инстанции по правилам ст. 308 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии в данном деле оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для изменения решения суда первой инстанции.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы гл. 21 КАС Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 8 ст. 213 КАС Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2, 3 ч. 8 указанной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 7 ст. 213 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Таким образом, действующее процессуальное законодательство при разрешении административного иска о признании недействующим нормативного правового акта, возлагает на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность, представить доказательства, подтверждающие его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, при этом, суд не связан доводами административного искового заявления, ему предписано установить обстоятельства, изложенные в ч. 8 ст. 213 КАС Российской Федерации.

Как установлено судебной коллегией и следует из материалов дела, с 2012 года СНТ (ДНТ) «Казачий ручей» зарегистрировано (том 2 л.д. 77-83).

22 мая 2013 года Комитетом имущественных отношений Азовского района Ростовской области принято распоряжение № 426 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в п. Овощной», которым утверждена схема расположения на кадастровом плане соответствующей территории земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, п. Овощной, из категории земель населенных пунктов, площадью 50 534 кв.м, (разрешенное использование – для размещения ДНТ с правом прописки «Казачий ручей») (том 1 л.д. 27).

5 июня 2013 года указанный выше земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадь – 50534+/-79 кв.м, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения дачного некоммерческого товарищества с правом прописки «Казачий ручей», местоположение: Ростовская область, Азовский район, п. Овощной (том 1 л.д. 168-181).

6 июня 2014 года на основании постановления Главы Администрации Азовского района Ростовской области от 9 июня 2012 года № 515 комиссией подготовлен Акт выбора земельного участка для размещения ДНТ с правом прописки «Казачий ручей», согласно которому принят как оптимальный земельный участок по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 50 534 кв.м, для размещения ДНТ с правом прописки «Казачий ручей» (том 1 л.д. 24-26).

Постановлением Администрации Азовского района Ростовской области от 6 июня 2014 года № 453 «О предварительном согласовании места размещения дачного некоммерческого товарищества с правом прописки «Казачий ручей» утвержден акт выбора земельного участка для размещения ДНТ с правом прописки «Казачий ручей», предварительно согласовано место размещения ДНТ с правом прописки «Казачий ручей» на земельном участке, площадью 50 534 кв.м, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (том 1 л.д. 26).

14 февраля 2015 года между ДНТ «Казачий ручей» и ФИО14, являющимся членом ДНТ «Казачий ручей», заключено соглашение об условиях предоставления земельного участка в ДНТ «Казачий ручей», согласно которому товарищество предоставляет ФИО14 земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН для ведения садоводства и выращивания сельскохозяйственных культур, площадью 661 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (том 5 л.д. 131-132), составлен акт приема-передачи данного земельного участка (том 5 л.д. 133).

14 февраля 2015 года между ДНТ «Казачий ручей» и ФИО26, являющимся членом ДНТ «Казачий ручей», заключено соглашение об условиях предоставления земельного участка в ДНТ «Казачий ручей», согласно которому товарищество предоставляет ФИО26 земельный участок для ведения садоводства и выращивания сельскохозяйственных культур, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (том 3 л.д. 228-229), составлен акт приема-передачи данного земельного участка (том 3 л.д. 230).

15 февраля 2015 года между ДНТ «Казачий ручей» и ФИО15, являющимся членом ДНТ «Казачий ручей», заключено соглашение об условиях предоставления земельного участка в ДНТ «Казачий ручей», согласно которому товарищество предоставляет ФИО15 земельный участок для ведения садоводства и выращивания сельскохозяйственных культур, площадью 661 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (том 4 л.д. 253-256), составлен акт приема-передачи данного земельного участка (том 4 л.д. 252).

Постановлением Администрации муниципального образования «Обильненское сельское поселение» Азовского района Ростовской области от 7 апреля 2016 года № 106 «О присвоении почтовых адресов земельным участкам в ДНТ «Казачий ручей» присвоены адреса объектам адресации в связи с разделением земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 50 534 кв.м, на 62 самостоятельных земельных участка (том 1 л.д. 32-34).

Распоряжением Администрации муниципального образования «Обильненское сельское поселение» Азовского района Ростовской области от 3 апреля 2017 года № 18 внесены изменения в распоряжение Администрации Обильненского сельского поселения от 27 июля 2007 года № 217, пункт 1 которого изложен в следующем редакции: «Утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в связи с образованием 62 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 50 534 кв.м, из категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для размещения ДНТ с правом прописки ДНТ «Казачий ручей», расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, согласно приложению» (том 1 л.д. 30-31).

Постановлением Администрации муниципального образования «Обильненское сельское поселение» Азовского района Ростовской области от 3 апреля 2017 года № 104 «Об утверждении документации по планировке и межеванию территории для размещения ДНТ «Казачий ручей» утвержден проект планировки и межевания территории земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 50 534 кв.м, расположенному по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, для размещения ДНТ с правом прописки «Казачий ручей», установлен вид разрешенного использования образуемых земельных участков – для дачного хозяйства (том 1 л.д. 38).

7 сентября 2017 года между ДНТ «Казачий ручей» и ФИО13, являющейся членом ДНТ «Казачий ручей», заключено соглашение об условиях предоставления земельного участка в ДНТ «Казачий ручей», согласно которому товарищество предоставляет ФИО13 земельный участок для ведения садоводства и выращивания сельскохозяйственных культур, площадью 661 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, составлен акт приема-передачи данного земельного участка (том 3 л.д. 150-156).

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 12 сентября 2018 года признано незаконным постановление Администрации Азовского района Ростовской области от 19 июня 2015 года № 188 «О предоставлении земельного участка для размещения ДНТ с правом прописки «Казачий ручей» (том 1 л.д. 99-103).

16 сентября 2020 года Комитетом имущественных отношений Азовского района Ростовской области составлено требование о выплате задолженности, образовавшейся до 1 апреля 2020 года по договору аренды, которым ДНТ «Казачий ручей» сообщено о наличии задолженности в размере 2 556 992,21 руб. (том 1 л.д. 41).

28 декабря 2020 года Администрацией Азовского района Ростовской области от СНТ «Казачий ручей» получено заявление о внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки Обильненского сельского поселения, в котором товарищество просило определить земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 50 534 кв.м, категорию земель – земли населенного пункта, заключить с СНТ «Казачий ручей» договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставить членам СНТ «Казачий ручей» право выкупа предоставленных им садоводческих участков (том 1 л.д. 69-71).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 9 декабря 2021 года исковые требования Комитета имущественных отношений Азовского района удовлетворены, признан недействительной сделкой договор аренды от 22 июня 2015 года № 6/12 в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Также данным судебным актом признано отсутствующим право аренды СНТ «Казачий ручей» в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (том 1 л.д. 104-108).

13 июля 2022 года по результатам рассмотрения обращений председателя СНТ «Казачий ручей» по вопросу предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 50 534 кв.м, Администрацией Азовского района Ростовской области подготовлен ответ № 62/7567, которым заявителю сообщено о невозможности предоставления в аренду земельного участка в связи с его резервированием для муниципальных нужд в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 (том 1 л.д. 57).

Постановлением Администрации Азовского района Ростовской области от 26 августа 2022 года № 706 «О резервировании для муниципальных нужд муниципального образования «Азовский район» земельного участка» для муниципальных нужд Азовского района в целях дальнейшего предоставления семьям, имеющим трех и более детей, сроком на 3 года зарезервирован земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 50 534 кв.м, постановление Администрации Азовского района Ростовской области от 29 апреля 2022 года № 335 признано утратившим силу (том 2 л.д. 28).

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 21 августа 2025 года признано недействительным постановление Администрации Азовского района Ростовской области от 26 августа 2022 года № 706 «О резервировании для муниципальных нужд муниципального образования «Азовский район» земельного участка».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 12 декабря 2025 года решение Азовского городского суда Ростовской области от 21 августа 2025 года изменено, постановление Администрации Азовского района от 26 августа 2022 года № 706 «О резервировании для муниципальных нужд муниципального образования «Азовский район» земельного участка» признано недействующим со дня его принятия.

1 марта 2023 года Администрацией Азовского района Ростовской области издано постановление № 158 «Об утверждении перечня земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным гражданам, имеющих трех и более несовершеннолетних детей», которым утвержден перечень земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным гражданам, имеющих трех и более несовершеннолетних детей согласно приложению, к настоящему постановлению (том 1 л.д. 18).

Приложением к указанному постановлению является Перечень земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным гражданам (том 1 л.д. 19-20).

В данный перечень включены, в том числе и земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Постановлением Администрации Азовского района Ростовской области от 10 мая 2023 года № 365 «О предоставлении земельного участка многодетной семье гражданина ФИО52 в общую долевую собственность» членам многодетной семьи ФИО52, ФИО53, ФИО55, ФИО54, ФИО56 в общую долевую собственность предоставлено бесплатно по 1/5 доли земельного участка, площадью 741 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с видом разрешенного использования – для ИЖС, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Азовский район, п. Овощной (том 3 л.д. 183-184).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 26 июня 2025 года право собственности ФИО52, ФИО53, ФИО55, ФИО54, ФИО56 на указанный земельный участок на основании постановления Администрации Азовского района Ростовской области от 10 мая 2023 года № 365 не зарегистрировано (том 3 л.д. 185).

18 октября 2023 года в газете «Приазовье» опубликовано постановление Администрации Азовского района Ростовской области от 1 марта 2023 года № 158 «Об утверждении перечня земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным гражданам, имеющих трех и более несовершеннолетних детей» (том 2 л.д. 30-31).

Также указанное постановление было опубликовано на официальном сайте Администрации Азовского района Ростовской области (том 1 л.д. 21).

20 мая 2024 года между ДНТ «Казачий ручей» и ФИО7, являющимся членом ДНТ «Казачий ручей», заключено соглашение об условиях предоставления земельного участка в ДНТ «Казачий ручей», согласно которому товарищество предоставило ФИО7 земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН для ведения садоводства и выращивания сельскохозяйственных культур, площадью 741 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (том 5 л.д. 215-216), составлен акт приема-передачи данного земельного участка (том 5 л.д. 214).

Постановлением Администрации Азовского района Ростовской области от 29 июля 2025 года № 144 «О предоставлении земельного участка многодетной семье гражданки ФИО62 в общую долевую собственность» членам многодетной семьи ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65 в общую долевую собственность предоставлено бесплатно по 1/4 доли земельного участка, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с видом разрешенного использования – для ИЖС, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (том 3 л.д. 135-136).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 26 июня 2025 года право собственности ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65 на указанный земельный участок на основании постановления Администрации Азовского района Ростовской области от 29 июля 2025 года № 144 не зарегистрировано (том 3 л.д. 137).

Постановлением Администрации Азовского района Ростовской области от 26 декабря 2024 года № 1130 «О предоставлении земельного участка многодетной семье гражданки ФИО48 в общую долевую собственность» членам многодетной семьи ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51 в общую долевую собственность предоставлено бесплатно по 1/4 доли земельного участка, площадью 661 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с видом разрешенного использования – для ИЖС, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (том 3 л.д. 171-172).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 26 июня 2025 года право общей долевой собственности ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51 на указанный земельный участок на основании постановления Администрации Азовского района Ростовской области от 26 декабря 2024 года № 1130 зарегистрировано 5 марта 2025 года (том 3 л.д. 137).

Постановлением Администрации Азовского района Ростовской области от 28 декабря 2024 года № 1172 «О предоставлении земельного участка многодетной семье гражданки ФИО43 в общую долевую собственность» членам многодетной семьи ФИО43, ФИО44, ФИО47, ФИО44, ФИО46, ФИО45 в общую долевую собственность предоставлено бесплатно по 1/6 доли земельного участка, площадью 661 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с видом разрешенного использования – для ИЖС, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (том 3 л.д. 149-150).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 28 февраля 2025 года право общей долевой собственности ФИО43, ФИО44, ФИО47, ФИО44, ФИО46, ФИО45 на указанный земельный участок на основании постановления Администрации Азовского района Ростовской области от 28 декабря 2024 года № 1172 зарегистрировано 28 февраля 2025 года (том 3 л.д. 151-152).

Постановлением Администрации Азовского района Ростовской области от 29 июля 2025 года № 150 «О предоставлении земельного участка многодетной семье гражданки ФИО57 в общую долевую собственность» членам многодетной семьи ФИО57, ФИО61, ФИО58, ФИО59, ФИО60 в общую долевую собственность предоставлено бесплатно по 1/5 доли земельного участка, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с видом разрешенного использования – для ИЖС, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (том 3 л.д. 162-163).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 26 июня 2025 года право общей долевой собственности ФИО57, ФИО61, ФИО58, ФИО59, ФИО60 на указанный земельный участок на основании постановления Администрации Азовского района Ростовской области от 29 июля 2025 года № 150 не зарегистрировано (том 3 л.д. 164).

Разрешая спор и, удовлетворяя заявленные СНТ «Казачий ручей» административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик обладает полномочиями на принятие оспариваемого нормативного правового акта, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта не нарушена, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования также не нарушены, между тем само по себе признание решениями суда незаконным постановления о предоставлении земельного участка и недействительным договора аренды 2015 года, заключенного с СНТ «Казачий ручей», не свидетельствует об исполнении обязанности со стороны органов местного самоуправления по бесплатному предоставлению названному товариществу земельного участка, образованного для размещения соответствующего товарищества еще в 2013 году. В данном случае бездействие публичных органов по предоставлению земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН для размещения ДНТ (СНТ) «Казачий ручей» длится более 10 лет, на протяжении которых Администрация Азовского района последовательно принимала акты, создающие у СНТ «Казачий ручей» законное ожидание, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН будет закреплен за названным товариществом.

Суд первой инстанции указал, что на дачное (садоводческое) товарищество, которому законодательством гарантировано право на бесплатное оформление земельного участка для размещения такого товарищества, не может быть возложено бремя негативных последствий от ненадлежащего исполнения публичными органами обязанности по предоставлению в установленном законом порядке земельного участка данному товариществу, которая не выполнена в период с 2013 года и по настоящее время.

Также суд первой инстанции отметил, что решением Арбитражного суда Ростовской области от 9 декабря 2021 года по делу № А53-21931/21 вопрос о возвращении органу местного самоуправления земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не разрешался, о чем специально указано в данном решении, не осуществлялся возврат земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН а лишь прекращалось право аренды на него, что не свидетельствует о том, что данный участок является свободным, не находится в фактическом владении и пользовании СНТ «Казачий ручей» и/или его членов.

С учетом представленных по делу доказательств и выслушанных пояснений, суд первой инстанции установил, что члены СНТ в настоящее время пользуются спорными земельными участками, в декабре 2020 года административным истцом была оплачена арендная плата в размере 1 170 000 руб., а вынесение постановления № 158 от 1 марта 2023 года «Об утверждении перечня земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей» в части земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, указанных в перечне, которые не освобождены иными лицами, противоречит цели вынесения названного постановления.

Дополнительно суд первой инстанции, ссылаясь на положения ч. 6 ст. 208 КАС Российской Федерации, указал, что срок на подачу административного искового заявления СНТ «Казачий ручей» не пропущен.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, исходя при этом из следующего.

Проверяя полномочия Администрации Азовского района Ростовской области на принятие оспариваемого нормативного правового акта, а также соблюдение порядка принятия и порядка публикации оспариваемого нормативного правового акта, судебная коллегия учитывает следующее.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Общие правовые и организационные принципы, а также гарантии осуществления в России местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации»).

Пунктом 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Исходя из положений ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения социальных потребностей населения.

В целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3-х и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно п. 6 Перечня поручений по итогам пресс-конференции Президента, утвержденному Президентом Российской Федерации от 6 января 2022 № Пр-26, Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассмотреть вопрос об обеспечении земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, необходимой инфраструктурой (инженерной, коммунальной, социальной), а также о финансировании соответствующих расходов.

Исходя из этого Министерство регионального развития Российской Федерации, приказом от 9 сентября 2013 года № 372 утвердило Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Пунктом 14 Методических рекомендаций предусмотрено, что в целях обеспечения мониторинга предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков рекомендуется предусмотреть обязательность формирования и ведения адресного перечня земельных участков, предназначенных для предоставления таким гражданам на территории муниципального образования, и сводного адресного перечня таких земельных участков на территории субъекта Российской Федерации, а также обязательность размещения указанных перечней в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и периодическое их опубликование в официальных печатных изданиях.

Как следует из абзаца 4 п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на «Официальном интернет-портале правовой информации», официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.

В соответствии с постановлением Администрации Азовского района Ростовской области от 3 сентября 2021 года № 834 «Об определении источника официального опубликования» одним из источников официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов является печатное издание-газета «Приазовье» (том 1 л.д. 197).

Постановление Администрации Азовского района Ростовской области № 158 от 1 марта 2023 года опубликовано в газете «Приазовье» № 42 (15484) от 18 октября 2023 года (том 2 л.д. 30-31), а также на официальном сайте Администрации Азовского района Ростовской области 1 марта 2023 года (том 1 л.д. 194).

Таким образом, порядок публикации оспариваемого нормативного правового акта не нарушен.

Между тем судебная коллегия полагает отметить следующее.

В силу п. 2 ст. 81 ЗК РФ (ст. 81 утратила силу с 1 марта 2015 года - Федеральный закон от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ) порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

До 1 января 2019 года действовал Федеральный закон от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

С 1 января 2019 года действует Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Организационно-правовая форма с дачного некоммерческого товарищества «Казачий ручей» на садовое некоммерческое товарищество «Казачий ручей» была изменена в связи с необходимостью приведения организационно-правовой формы товарищества в соответствие с действующим законодательством.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действующей на момент создания СНТ «Казачий ручей») после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Так, земельный участок для СНТ «Казачий ручей» (до внесения изменений в законодательство ДНТ «Казачий ручей») был образован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН для размещения ДНТ «Казачий ручей» с правом прописки в 2013 году, Администрацией Азовского района Ростовской области был утвержден акт выбора данного земельного участка для размещения ДТН с правом прописки «Казачий ручей», предварительно согласовано место размещения ДНТ «Казачий ручей» с правом прописки на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, то есть совершались действия, предусмотренные Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и земельным законодательством, направленные на предоставление земельного участка ДНТ «Казачий ручей».

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы органом местного самоуправления последовательно совершались действия, предусмотренные положениями Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и земельного законодательства, однако последнее действие, предусмотренное п. 4 ст. 14 указанного Федерального закона в редакции, действовавшей на момент образования товарищества, а именно бесплатная передача ДНТ (СНТ) «Казачий ручей» земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН со стороны органов местного самоуправления не произведена.

Само по себе признание решениями судов незаконным постановления Администрации Азовского района Ростовской области от 19 июня 2015 года № 188 «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером для размещения дачного некоммерческого товарищества с правом прописки «Казачий ручей» и недействительным договора аренды земельного участка № 6/12 от 22 июня 2015 года, заключенного с СНТ «Казачий ручей», не свидетельствует об исполнении обязанности со стороны органов местного самоуправления по бесплатному предоставлению названному товариществу земельного участка, образованного для размещения соответствующего товарищества еще в 2013 году.

На дачное (садоводческое) товарищество, которому законодательством гарантировано право на бесплатное оформление земельного участка для размещения такого товарищества, не может быть возложено бремя негативных последствий от ненадлежащего исполнения публичными органами обязанности по предоставлению в установленном законом порядке земельного участка данному товариществу в период с 2013 года и по настоящее время.

Как правильно указано судом первой инстанции, признание решением Азовского городского суда Ростовской области от 12 сентября 2018 года (административное дело 2а-1976/2018) незаконным постановления Администрации Азовского района Ростовской области от 19 июня 2015 года № 188 «О предоставлении земельного участка для размещения ДНТ с правом прописки «Казачий ручей» не освобождало орган местного самоуправления предоставить ДНТ «Казачий ручей» земельный участок в установленном законом порядке, поскольку выводы суда о незаконности названного постановления Администрации Азовского района Ростовской области касались лишь соблюдения порядка и процедуры его вынесения.

Преамбула постановления Администрации Азовского района Ростовской области от 1 марта 2023 года № 158 «Об утверждении перечня земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным гражданам, имеющих трех и более несовершеннолетних детей» в качестве нормативно-правового обоснования его издания содержит ссылки на приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372, положения Областного закона от 22 июля 2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», решения Азовского районного Собрания депутатов шестого созыва от 31 июля 2020 года № 284 и № 40 от 15 марта 2017 года.

Решением Азовского районного Собрания депутатов шестого созыва от 15 марта 2017 года № 40 утвержден Порядок ведения учета граждан, имеющих трех и более детей в целях предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории Азовского района (том 4 л.д. 1). Данный Порядок предусматривает последовательность действий органа местного самоуправления по рассмотрению обращений граждан указанной категории, их учет, требования к обращению многодетной семьи о предоставлении земельного участка и формирование земельных участков, предназначенных для указанных целей (том 4 л.д. 2-4).

Решением Азовского районного Собрания депутатов шестого созыва от 31 июля 2020 года утверждено Положение о Комитете имущественных отношений Азовского района (том 3 л.д. 234). Данное положение регламентирует деятельность Комитета имущественных отношений Азовского района, его организационно-правовую форму и финансирование, отражает задачи и функции Комитета, его права и структуру (том 3 л.д. 235-243).

Исходя из системного анализа нормативно-правового обоснования издания постановления Администрации Азовского района Ростовской области от 1 марта 2023 года № 158 «Об утверждении перечня земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным гражданам, имеющих трех и более несовершеннолетних детей», судебная коллегия полагает возможным сделать вывод о том, что как Порядок ведения учета граждан, имеющих трех и более детей в целях предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории Азовского района, так и Положение о Комитете имущественных отношений Азовского района не устанавливает порядок утверждения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению многодетным гражданам, имеющих трех и более несовершеннолетних детей.

В соответствии с пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На территории Ростовской области разработан и утвержден Областной закон Ростовской области от 22 июля 2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области».

Пунктами 1 и 2 ст. 8.2 Областного закона Ростовской области от 22 июля 2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» предусмотрено, что в целях индивидуального жилищного строительства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. Если указанные граждане являются опекунами или попечителями детей, то они имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков при условии воспитания этих детей не менее 3 лет.

Согласно ст. 8.4 Областного закона Ростовской области от 22 июля 2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом.

В п. 6 ст. 8.3 Областного закона Ростовской области от 22 июля 2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» указано, что уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения в течение месяца после дня получения всех необходимых документов осуществляет проверку оснований для принятия на учет гражданина и ставит его на учет или отказывает ему в этом. Отсутствие на территории муниципального образования, осуществляющего предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом, свободных сформированных земельных участков не является основанием для отказа гражданам в постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность. Решение уполномоченного органа муниципального района, городского округа, поселения направляется заявителю в семидневный срок со дня его принятия. Информация о постановке гражданина на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как усматривается из положений п. 6.1 ст. 8.3 Областного закона Ростовской области от 22 июля 2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения в месячный срок после дня размещения соответствующей информации на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляет подбор места нахождения земельного участка.

В случае отсутствия на территории муниципального образования свободных земельных участков уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения обращается в органы местного самоуправления других муниципальных образований с предложением заключить межмуниципальные соглашения о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность такого муниципального образования в целях предоставления земельных участков указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона гражданам.

В пп. 3 п. 6.2. ст. 8.3 Областного закона Ростовской области от 22 июля 2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» указано, что уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения не позднее чем через шесть месяцев после получения согласия гражданина на получение в собственность земельного участка в указанном в пункте 6.1 настоящей статьи месте осуществляет проведение следующих работ по формированию земельного участка определяет технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев предоставления земельных участков для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

Таким образом, в силу предписаний пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ и вышеуказанных норм Областного закона Ростовской области от 22 июля 2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» возможно сделать вывод о том, что для предоставления многодетным семьям земельного участка, он должен обладать как минимум двумя критериями: быть свободным от прав третьих лиц на земельный участок и обладать техническими условиями подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом, льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно.

Материалами административного дела подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не освобождены от прав третьих лиц, поскольку были переданы в пользование членам ДНТ «Казачий ручей» задолго до вынесения оспариваемого постановления.

Так, 14 февраля 2015 года на основании протокола собрания уполномоченных ДНТ «Казачий ручей» от 14 февраля 2015 года, актов приема-передачи земельных участков, членам ДНТ «Казачий ручей» ФИО14, ФИО26, ФИО15 переданы земельные участки: с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 661 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 661 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (том 3 л.д. 122-148).

3 августа 2015 года на основании протокола собрания уполномоченных ДНТ «Казачий ручей» от 3 августа 2015 года, акта приема-передачи земельного участка, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 741 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, был предоставлен члену ДНТ «Казачий ручей» ФИО4 (том 3 л.д. 186-190).

7 сентября 2017 года на основании протокола собрания уполномоченных ДНТ «Казачий ручей» от 7 сентября 2017 года, акта приема-передачи земельного участка, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 661 кв.м, расположенный по адресуАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН был предоставлен члену ДНТ «Казачий ручей» ФИО13 (том 3 л.д. 150-156).

13 июня 2019 года на основании протокола собрания уполномоченных ДНТ «Казачий ручей» от 13 июня 2019 года, акта приема-передачи земельного участка, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН был предоставлен члену ДНТ «Казачий ручей» ФИО23 (том 3 л.д. 157-165).

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым обратить внимание на следующее.

Спорные земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН находящиеся как было указано выше в пользовании членов СНТ (ДНТ) «Казачий ручей», постановлениями Администрации Азовского района Ростовской области от 10 мая 2023 года № 365, от 26 декабря 2024 № 1130, от 28 декабря 2024 № 1172 от 29 июля 2025 № 144, от 29 июля 2025 № 150 были предоставлены многодетным семьям гражданина ФИО52 (земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН гражданки ФИО48 (земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), гражданки ФИО43 (земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), гражданки ФИО69 (земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), гражданки ФИО57 (земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в общую долевую собственность (том 3 л.д. 137-138, 149-150, 162-163, 171-172, 183-184).

При этом, право общей долевой собственности на переданные земельные участки в установленном законом порядке было оформлено только семьями гражданки ФИО43 и гражданки ФИО48, что подтверждается выписками из ЕГРН (том 3 л.д. 181-182, 173-174). Регистрация права собственности на земельные участки была произведена указанными лицами 28 февраля 2025 года и 5 марта 2025 года, то есть в период рассмотрения настоящего дела судом.

Кроме того, многодетные семьи гражданина ФИО52, гражданки ФИО48, гражданки ФИО43, гражданки ФИО69, гражданки ФИО57 привлечены к участию в настоящем деле в качестве заинтересованных лиц. О рассмотрении настоящего дела им было известно, поскольку ФИО57 и ФИО61 присутствовали в судебных заседаниях (том 4 л.д. 9-10, том 6 л.д. 2-4), ФИО48, ФИО51, ФИО70, ФИО52, ФИО53, ФИО56 - представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие (том 4 л.д. 76-79, 84-87), ФИО46, ФИО43, ФИО45, ФИО44, ФИО47, ФИО62, ФИО63 в судебное заседание для дачи пояснений вызывались судом, но не явились (том 4 л.д. 55-60, 67, 71).

Материалы дела не содержат и сведений о подключении спорных земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения. При этом, данное обстоятельство неоднократно подтверждалось заинтересованными лицами в ходе судебных заседаний.

Боле того, из письменного ответа Администрации Азовского района Ростовской области от 08.12.2025 № 62.04/770, представленного по запросу судебной коллегии, также не следует, что спорные земельные участки подключены к сетям инженерно-технического обеспечения. Ответ содержит информацию об отсутствии на территории СНТ (ДНТ) «Казачий ручей» водоотведения и центрального теплоснабжения, газоснабжения, электрических сетей, транспортной инфраструктуры.

Кроме того, в соответствии с п. 17 Методических рекомендаций при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.

В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: 1) транспортная доступность; 2) удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); 3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; 5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Пунктом 35 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372 установлено, что при установлении порядка отбора земельных участков в целях их предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства рекомендуется принимать во внимание, что для целей жилищного строительства, в первую очередь, необходимо рассматривать земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, установленный вид разрешенного использования которых позволяет осуществлять индивидуальное жилищного строительство или которые могут быть использованы для такого строительства в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования, в том числе после изменения вида их разрешенного использования.

Между тем, как усматривается из выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в границах которого расположены спорные земельные участки, полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: строительство объектов капитального строительства, ввод в эксплуатацию оборудования создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также размещение и эксплуатация стационарного или переносного приемно-передающего оборудования с мощностью передатчиков более 5 Вт в зоне охраняемого военного объекта «войсковая часть 02035» осуществляется исключительно по согласованию с ФСБ России через УФСБ России по Ростовской области (том 1 л.д. 168-181).

Кроме того, из данной выписки следует, что земельный участок расположен в зоне затопления и подтопления пойменных рек Ростовской области.

При этом, в силу положений п. 1 ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что предоставление многодетным семьям земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с учетом имеющихся ограничений на использование таких земельных участков не отвечает целям издания Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», а именно критерию доступности жилья.

Таким образом, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не свободны от прав третьих лиц, не подключены к сетям инженерно-технического обеспечения, имеются ограничения на использование данных земельных участков, на территории СНТ (ДНТ) «Казачий ручей» отсутствует транспортная инфраструктура, их включение в Перечень земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным семьям, утвержденный постановлением Администрации Азовского района Ростовской области от 1 марта 2023 года № 158 не соответствует критериям, определенным Областным законом Ростовской области от 22 июля 2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области».

Защита права собственности, в том числе публичной, и других вещных прав осуществляется по правилам ст.ст 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации (виндикационный иск) или ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (негаторный иск) в зависимости от того, находится ли спорная вещь во владении истца или в чужом незаконном владении.

Как разъяснено в абзаце втором п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума № 10/22), оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Согласно п. 34 постановления Пленума № 10/22 спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения. В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, учитывая вышеприведенные разъяснения, само по себе решение Арбитражного суда Ростовской области от 9 декабря 2021 года по делу № А53-21931/21, которым не осуществлен возврат земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН а лишь прекращено право аренды на него, не свидетельствует о том, что данный участок является свободным, не находится в фактическом владении и пользовании СНТ «Казачий ручей» и/или его членов.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о наличии по настоящему делу оснований для удовлетворения административного искового заявления являются обоснованными.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что в данном случае оспариваемое постановление Администрации Азовского района Ростовской области от 1 марта 2023 года № 158 «Об утверждении перечня земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным гражданам, имеющих трех и более несовершеннолетних детей» противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а именно Областному закону Ростовской области от 22 июля 2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области».

Как следует из разъяснений, данных в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 4 ст. 215 КАС Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В указанной связи, судебная коллегия приходит к выводу о том, что резолютивная часть решения суда первой инстанции подлежит приведению в соответствие с п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку признание отдельных положений оспариваемого нормативного правового акта с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных ст. 3 КАС Российской Федерации, суд полагает необходимым признать нормативный правовой акт недействующим в части со дня его принятия.

В соответствии с требованиями п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов.

В остальной части, по указанным выше мотивам, решение Азовского районного суда Ростовской области от 21 августа 2025 года подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Азовского городского суда Ростовской области от 21 августа 2025 года изменить.

Изложить резолютивную часть решения Азовского городского суда Ростовской области от 21 августа 2025 года в следующей редакции:

«Признать постановление Администрации Азовского района Ростовской области от 01.03.2023 № 158 «Об утверждении перечня земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей» недействующим со дня его принятия в части включения в перечень земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным гражданам:

- земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 661 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

- земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 661 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

- земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 661 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

- земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

- земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 741 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

- земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

В остальной части решение Азовского районного суда Ростовской области от 21 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Азовского района Ростовской области – без удовлетворения.

Сообщение о принятии апелляционного определения подлежит опубликованию Администрацией Азовского района Ростовской области в течение одного месяца со дня его вынесения в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Яковлева Э.Р.

Судьи: Мамаева Т.А.

Чернобай Ю.А.

Мотивированное апелляционное определение составлено 12 декабря 2025 года.