Дело №4А-8/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 января 2018 года г. Саратов

Заместитель председателя Саратовского областного суда Журавлев В.К., рассмотрев жалобу государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» на постановление начальника Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Саратовской области от 25 апреля 2017 года, решение судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 23 августа 2017 года, решение судьи Саратовского областного суда от 27 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс»,

установил:

постановлением начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 25 апреля 2017 года государственное унитарное предприятие Саратовской области (далее – ГУП СО) «Облводоресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Решением судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 23 августа 2017 года, решением судьи Саратовского областного суда от 27 сентября 2017 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

В жалобе заявитель просит отменить вышеуказанные постановление должностного лица и судебные решения, прекратить производство по делу об административном правонарушении. Указывает, что лаборатория водоочистных сооружений филиала ГУП СО «Облводоресурс» аттестована в установленном порядке. Полагает, что аккредитация в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды необходима работающим по договорам лабораториям других организаций, а не лаборатории юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении, а также административного материала, поступившего в областной суд 16 января 2018 года, и доводов жалобы заявителя свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения данной жалобы.

В силу статьи 6.5 Кодекса административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса, выражается в нарушении санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. 

Субъектом административной ответственности за совершение названного административного правонарушения являются юридические лица, деятельность (либо бездеятельность) которых нарушила санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде либо к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса имеет объектом посягательства общественные отношения в области санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №24 от 26 сентября 2001 года введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» (далее – Санитарные правила), которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (пункт 1.1 Санитарных правил).

Согласно пунктам 2.2, 3.1 Санитарных правил качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 32 Закона №52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании абзаца 1 пункта 4.2 Санитарных правил производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Как следует из положений пункта 4.7 Санитарных правил, производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

В силу пункта 19 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 года №10 (далее – Правила №10), проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 10 марта 2017 года по 06 мая 2017 года ГУП СО «Облводоресурс», расположенное по адресу: 

<

...>, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. 

Так, филиалом ГУП СО «Облводоресурс» «Красноармейский» осуществляется хозяйственно-питьевое холодное водоснабжение г. Красноармейска Саратовской области. Проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках выполнения программы производственного контроля за качеством питьевой воды осуществляется собственной лабораторией ГУП СО «Облводоресурс», не аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, в результате чего нарушены требования статей 11, 29 Закона № 52-ФЗ, пункта 19 Правил №10, пункта 4.7 Санитарных правил.

Факт совершения ГУП СО «Облводоресурс» административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6.5 Кодекса, подтверждается протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.15-16); объяснениями представителей ГУП СО «Облводоресурс», данными в судебных заседаниях (л.д.36/об.-37; 72-73) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса.

Действия ГУП СО «Облводоресурс» правильно квалифицированы по статье 6.5 Кодекса. 

Доводы заявителя о том, что лаборатория водоочистных сооружений филиала ГУП СО «Облводоресурс» аттестована в установленном порядке, а также указание на то, что аккредитация в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды необходима работающим по договорам лабораториям других организаций, а не лаборатории юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, не являются основаниями для отмены постановления должностного лица и судебных решений.

Из системного толкования положений пункта 19 Правил №10, и пункта 4.7 Санитарных правил следует, что производственный контроль качества питьевой воды осуществляется лабораториями, аккредитованными на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Совокупность представленных доказательств явилась достаточной для правильного разрешения данного дела.

Порядок и срок давности привлечения ГУП СО «Облводоресурс» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены. Административное наказание назначено ГУП СО «Облводоресурс» в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса, в пределах санкции статьи 6.5 Кодекса, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемого судебного акта, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных судом доказательств и несогласию с выводами суда. 

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статей 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление начальника Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Саратовской области от 25 апреля 2017 года, решение судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 23 августа 2017 года, решение судьи Саратовского областного суда от 27 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс», оставить без изменения, жалобу государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» – без удовлетворения.

Заместитель председателя суда В.К. Журавлев