К делу № 2а-1054/19

23RS0001-01-2019-001357-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Абинск 24 июня 2019 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Холошина А.А., при секретаре Стрелецкой Н.Г., 

с участием:

административного истца ФИО1,

его представителя, по доверенности от 17.04.2019 г. на срок три года, ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края, по доверенности от 31.05.2019г. на срок до 31.12.2019г., ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия, обязании продлить разрешение на строительство 

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

Просит суд:

признать незаконным бездействие администрации Абинского городского поселения Абинского района, выразившееся в непринятии решения о продлении срока действия разрешения на строительство от 10.10.2018г. № 23-RU23501101-263-2018 объекта капитального строительства: «Магазин продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров», предполагаемого к размещению на земельном участке площадью 323 кв.м, с кадастровым номером 

<

адрес>

обязать администрацию Абинского городского поселения Абинского района продлить на срок - 9 месяцев действие разрешения на строительство от 10.10.2018г. № 23-RU23501101-263-2018 объекта капитального строительства: «Магазин продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров», предполагаемого к размещению на земельном участке площадью 323 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, напротив 

<

адрес>, выданного ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес регистрации: 

<

адрес>), в срок не позднее 10 дней со дня вступления в силу решения суда по административному исковому заявлению ФИО1.

Доводы заявления обосновывает следующим.

Ему, по договору аренды земельного участка от 22.08.2018г., на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 323 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

Данный земельный участок имеет вид разрешенного использования – магазины продовольственных и смешанных товаров.

10.10.2018г. администрацией Абинского городского поселения Абинского района ему выдано разрешение на строительство № 23-RU23501101-263-2018 объекта капитального строительства: «Магазин продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров», предполагаемого к размещению на земельном участке с кадастровым номером 23:01:0503014:1997. Срок действия данного разрешения на строительство установлен до 10.05.2019г..

26.03.2019г. он обратился в администрацию Абинского городского поселения Абинского района с заявлением (вх. № 40) о продлении срока действия разрешение на строительство от 10.10.2018г. № 23-RU23501101-263-2018 объекта капитального строительства: «Магазин продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров».

Не получив в установленный срок, решения администрации Абинского городского поселения Абинского района о продлении срока действия разрешение на строительство от 10.10.2018г. № 23-RU23501101-263-2018, он обратился с повторным заявлением о продлении срока действия указанного разрешение на строительство.

Однако на дату подачи в Абинский районный суд Краснодарского края настоящего административного искового заявления срок действия разрешения на строительство от 10.10.2018г. № 23-RU23501101-263-2018 объекта капитального строительства: «Магазин продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров», предполагаемого к размещению на земельном участке с кадастровым номером 23:01:0503014:1997 не продлен, как и не принято ответчиком решения об отказе в продлении срока действия данного разрешения на строительство.

Административный истец считает, что бездействие администрации Абинского городского поселения Абинского района, выразившееся в непринятии решения о продлении срока действия разрешения на Строительство от 10.10.2018г. № 23-RU23501101-263-2018 объекта капитального строительства: «Магазин продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров», является незаконным, нарушающим права и интересы ФИО1, как арендатора земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, напротив 

<

адрес> пределах которого планируется расположение указанного объекта капитального строительства, в виду следующего.

Его права, нарушенные бездействием администрации Абинского городского поселения Абинского района в непринятии решения о продлении срока действия разрешение на строительство от 10.10.2018г. № 23-RU23501101-263-2018, могут быть защищены лишь путем признания судом указанного бездействия незаконным и обязании уполномоченного органа продлить данное разрешение на строительство.

После проведения проверки заявления о выдаче разрешения на строительство и приложенных к нему документов, уполномоченным орган на выдачу разрешений на строительство выдает такое разрешение или отказывает в выдаче с указанием причин отказа.

В силу п. 22 ст. 8 главы II Устава Абинского городского поселения Абинского района, утвержденного решением Совета Абинского городского поселения Абинского района от 31.10.2011 N 236-с к вопросам местного значения поселения относятся выдача разрешения на строительство, в том числе продление его срока действия.

Администрация Абинского городского поселения Абинского района как уполномоченный орган на выдачу разрешения на строительство, проверив, представленные ФИО1 документы, указанные в ч. 4 - 6 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдала разрешение на строительство от 10.10.2018г. № 23-RU23501101-263-2018, на основании которого данным лицом осуществляется строительство объекта капитального строительства: «Магазин продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров».

Посчитав, что строительство указанного объекта не завершится до окончания срока действия разрешение на строительство от 10.10.2018г. № 23-RU23501101-263-2018 (10.05.2019г. ФИО1 обратился в администрацию Абинского городского поселения Абинского района с заявлениями о продлении срока его действия (заявления от 26.03.2019г. и 08.04.2019г.).

В нарушение срока, указанного в п. 21.14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ администрация Абинского городского поселения Абинского района не приняла решение о продлении срока действия разрешения на строительство от 10.10.2018г. № 23-RU23501101-263-2018 объекта капитального строительства: «Магазин продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров», предполагаемого к размещению на земельном участке с кадастровым номером № или решения об отказе в продлении его срока действия с указанием причин отказа.

Согласно, представленному в материалы дела заявлению от 26.03.2019г. административным истцом для продления разрешения на строительство представлены следующие документы: копия паспорта; копия договора аренды земельного участка № 0110100304 от 17.05.2017г.; копия договора уступки прав по договору аренды земельного участка от 22.08.2018г.; копия договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от 22.08.20218г.; оригинал разрешение на строительство от 10.10.2018г. № 23-RU23501101-263-2018.

Заявление о продлении срока действия разрешения на строительство 10.10.2018г. № 23- RU23501101-263-2018 подано ФИО1 в срок, установленный п.п. 8 п. 21.15. ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (заявление от 26.03.32019г., вх № 40).

На дату обращения с указанным заявлением ФИО1 фактически приступил к строительству объекта капитального строительства «Магазин продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров», выполнив на строительной площадке строительные геодезические, земляные и свайные работы (степень готовности объекта составила 25%), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на объект незавершенного строительства площадью 143,2 кв.м, с КН 23:01:0503014:2088.

Следовательно, основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство от 10.10.2018г. № 23-RU23501101-263-2018, предусмотренные п. 21.15. ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отсутствуют.

Администрация Абинского городского поселения Абинского района, не продлевая разрешение на строительство от 10.10.2018г. № 23-RU23501101-263-2018 нарушает права ФИО1 как арендатора земельного участка с КН №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, напротив 

<

адрес>, поскольку ФИО1 не может использовать данный земельный участок по назначению, в соответствии с видом его разрешенного использования: магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров.

Таким образом, бездействие администрации Абинского городского поселения Абинского района, выразившееся в непринятии решения о продлении срока действия разрешение на строительство от 10.10.2018г. № 23-RU23501101-263-2018 объекта капитального строительства: «Магазин продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров», нарушает права и интересы ФИО1, которые могут быть защищены лишь путем признания судом указанного бездействия незаконным и обязании уполномоченного органа продлить данное разрешение на строительство.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, поддержали исковые требования и доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Абинского городского поселения, по доверенности, ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что прокуратурой Абинского района в ходе проверки выявлены нарушения, допущенные администрацией Абинского городского поселения при выдаче ФИО1 разрешения строительство. В связи с чем, ему было отказано в продлении срока действия разрешения на строительство путем направления соответствующих писем. 

Заслушав административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика администрации Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края ФИО3, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Постановлением администрации Абинского городского поселения Абинского района от 17.05.2017г. № 663 предоставлен П.Г.А. в аренду на 3 года без проведения торгов однократно для завершения строительства объекта земельный участок в г. 

<

адрес> с кадастровым номером №, площадью 323 кв.м с видом разрешенного использования – магазины продовольственных и смешанных товаров, категория земель – земли населенных пунктов. 

Из договора аренды земельного участка от 17.05.2017 г. усматривается, что между Абинским городским поселением Абинского района и П.Г.А. заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью 323 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, напротив 

<

адрес> видом разрешенного использования – магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров на срок до 16 мая 2020 года. 

14.08.2018г. П.Г.А. обратился с заявлением к главе Абинского городского поселения И.В.А. о даче согласия на переуступку права аренды по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного использования от 17.05.2017г на имя ФИО1, в связи с продажей объекта капитального строительства.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 0110100304 от 17.05.2017г., договору уступки прав по договору аренды земельного участка от 22.08.2018г. ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 323 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, напротив 

<

адрес>. 

Из договора купли-продажи от 22.08.2018г. между П.Г.А. и ФИО1 следует, что ФИО1 купил объект незавершенного строительства, назначение: магазин продовольственных товаров, непродовольственных и смешанных товаров. Площадь застройки 174,6 кв.м., степень готовности 6% с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Россия, 

<

адрес>, напротив № за 990000 рублей.

10.10.2018г. ФИО1, администрацией Абинского городского поселения Абинского района выдано разрешение на строительство № 23-RU23501101-263-2018 объекта капитального строительства: «Магазин продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров», предполагаемого к размещению на земельном участке с кадастровым номером № Срок действия данного разрешения на строительство установлен до 10.05.2019г.

26.03.2019г. ФИО1 обратился в администрацию Абинского городского поселения Абинского района с заявлением (вх. № 40) о продлении срока действия разрешение на строительство от 10.10.2018г. № 23-RU23501101-263-2018 объекта капитального строительства: «Магазин продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров».

Из письма «О предоставлении информации» от 01.04.2019 г. №2126 главы Абинского городского поселения С.А.А. адресованного ФИО1 следует, что рассмотрев заявление ФИО1 о продлении разрешения на строительство магазина продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров от 10.10.2018г в 

<

адрес> администрация просит предоставить информацию о выполненных объёмах строительства в период с 10.10.2018г. по дату запроса. 

Административный истец ФИО1 не представил суду доказательств своевременного удовлетворения запроса административного ответчика от 01.04.2019г. № 2126 «О предоставлении информации».

08.04.2019г. заместитель прокурора Абинского района Н.А.Б. внес представление на имя главы администрации Абинского городского поселения С.А.А. «Об устранении нарушений градостроительного законодательства» из которого следует, что по обращению З.И.Л. проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения со стороны администрации Абинского городского поселения.

Исходя из положений подпункта «д» пункта 3 части 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства объекта капитального строительства, застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешения на строительство в орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются материалы, содержащиеся в проектной документации, а именно сведения об инженерном оборудовании; сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В ходе проведения проверки, установлено, что администрацией Абинского городского поселения нарушены вышеуказанные положения действующего законодательства.

Так, 10.10.2018 администрацией Абинского городского поселения выдано разрешение на строительство магазина продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров (№ 23-RU23501101-263-2018) на земельном участке с кадастровыми номером №.

При изучении градостроительного дела установлено, что разрешение на строительство магазина продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров от 10 октября 2018 года № 23-RU23501101 -263-2018 выдано при отсутствии сведений об инженерном оборудовании.

Кроме того, выявлено несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (объект частично запроектирован за пределами места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, при отсутствии разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства).

Предложено: 

1. Безотлагательно рассмотреть данное представление с участием, представителя прокуратуры района, письменно уведомив о месте и времени рассмотрения.

2. Устранить выявленные нарушения градостроительного законодательства, путем рассмотрения вопроса отмены разрешения на строительство 23-RU23501101-263-2018.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностного лица, виновного в допущенных нарушениях

4. О принятых мерах уведомить прокурора района в установленный законом срок, с указанием конкретных мер, приятых в исправление сложившейся ситуации.

08.04.2019г. письмом № 2261 глава Абинского городского поселения обратился к ФИО1 о необходимости приостановления строительно-монтажных работ в связи с тем, что в администрацию Абинского городского поселения Абинского района поступило представление прокуратуры Абинского района от 08.04.2019г № 7-01-2019 «Об устранении градостроительного законодательства». В указанном представлении имеется информация об устранении нарушений, допущенных при выдаче разрешения на строительство «Магазина продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров» от 10.10.2018г. №23-RU23501101-263-2018, путем отмены указанного разрешения на строительство, ФИО1 необходимо приостановить строительно-монтажные работы до устранения нарушений.

08.04.2019г. ФИО1 обратился с заявлением на имя главы Абинского городского поселения С.А.А. о предоставлении ему ответа на его заявление на имя главы Абинского городского поселения № 40 от 26.03.2019г о продлении срока действия разрешения на строительство с приложенными документами.

08.04.2019 г. ФИО1 повторно обратился в администрацию Абинского городского поселения Абинского района с заявлением о продлении срока действия разрешение на строительство от 10.10.2018г. № 23-RU23501101-263-2018 магазина продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров расположенного по адресу: 

<

адрес> приложением: копии паспорта; копии договора аренды земельного участка; копии договора уступки прав по договору аренды земельного участка; копии договора купли-продажи объекта незавершённого строительства; копии действующего разрешения на строительство.

10.04.2019г. ФИО1 обратился с заявлением на имя главы Абинского городского поселения С.А.А. из которого следует, что в ответ на письмо о необходимости приостановления строительно-монтажных работ от 08.04.2019г № 2261 полученное им 09.04.2019г., он повторно представляет раздел проектной документации №4 «Сведения об инженерном оборудовании и сетях инженерно-технического обеспечения», который был ранее предоставлен в администрацию Абинского городского поселения.

Из письма от 12.04.2019г. № 2379 главы Абинского городского поселения «о предоставлении информации» адресованного ФИО1, следует, что его заявление о продлении разрешения на строительство магазина продовольственных и смешанных товаров от 10.10.2018г. № 23-RU23501101-263-2018 в 

<

адрес> рассмотрено. В администрацию Абинского городского поселения поступило представление прокуратуры Абинского района от 08.04.2019 года № 7-01-2019 «Об устранении нарушений градостроительного законодательства» Согласно указанному представлению в документации, на основании котрой было выдано разрешение, отсутствуют сведения об инженерном оборудовании и объект частично запроектирован за пределами места допустимого размещения зданий, строений, при отсутствии разрешения на отклонения от предельных параметров разрешённого строительства. Учитывая изложенное и до устранения вышеуказанных замечаний продление разрешения на строительство не представляется возможным. 

Согласно Выписке из единого государственного реестра недвижимости от 12.04.2019г. объекта незавершённого строительства проектируемого назначения: магазин продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, расположенного в 

<

адрес> он имеет степень готовности 25%. 

Постановлением администрации Абинского городского поселения Абинского района от 12.04.2019г. № 508 внесены изменения в постановление администрации Абинского городского поселения от 1 марта 2016 года № 275 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в городе 

<

адрес> видом разрешенного использования – магазин продовольственных, промышленных и смешанных товаров», заменив страницу 2 «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линии градостроительного регулирования» согласно приложению.

Из письма «Об устранении нарушений» от 15.04.2019г. № 2396 главы Абинского городского поселения адресованного заместителю прокурора Абинского района, следует, что рассмотрев представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, допущенных при выдаче разрешения на строительство от 10.10.2018г. № 23-RU23501101-263-2018 письмами администрации Абинского городского поселения от 01.04.2019г. № 2126 и от 12.04.2019г. №2379 ФИО1 отказано в продлении указанного разрешения на строительство. 

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа, организации, лица наделенного государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Административный истец в обоснование заявленных требований ссылается на п.21.14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ согласно которому, уполномоченный орган на выдачу разрешения на строительство обязан в срок не более чем семь рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство ( в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) принять решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении с строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Документом, подтверждающим право застройщика осуществлять строительство, является разрешение на строительство.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 названной статьи.

Срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления (часть 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

С учетом принципов обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, а также сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации) срок строительства объекта не может продлеваться неограниченное количество раз в отсутствие объективных обстоятельств, препятствовавших осуществлению строительства в установленные сроки.

При таких обстоятельствах, суд полагает правомерным запрос от 01.04.2019г. административного ответчика ФИО1 о предоставлении информации о выполненных объёмах строительства в период с 10.10.2018г. 

Как следует из вышеприведённых доказательств, разрешение на строительство от 10.10.2018г. № 23-RU23501101-263-2018, выданное администрацией Абинского городского поселения ФИО1 не соответствует действующему градостроительному законодательству. В нем отсутствуют сведения об инженерном оборудовании и объект частично запроектирован за пределами места допустимого размещения зданий, строений, при отсутствии разрешения на отклонения от предельных параметров разрешённого строительства.

Указанное обстоятельство послужило основанием для внесения представления прокуратурой Абинского района с предложением устранить выявленные нарушения градостроительного законодательства, путем рассмотрения вопроса отмены разрешения на строительство 23-RU23501101-263-2018.

При таких обстоятельствах законных оснований для продления срока действия разрешения на строительство от 10.10.2018г. № 23-RU23501101-263-2018, выданного с нарушением градостроительного законодательства, у административного ответчика не имелось, о чем административный истец в ответ на его заявления, был уведомлен администрацией Абинского городского поселения соответствующими письмами от 08.04.2019г., от 12.04.2019г..

В то же время, административный истец ФИО1, не обращался к административному ответчику в администрацию Абинского городского поселения с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство. 

Следовательно, его довод о нарушении административным ответчиком срока принятия решения о продлении срока действия разрешения на строительство со ссылкой на п.21.14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ согласно которому, уполномоченный орган на выдачу разрешения на строительство обязан в срок не более чем семь рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) принять решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа, несостоятелен.

Поскольку административный истец не обращался к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство, то ему административным ответчиком и не было отказано в этом.

Ссылку административного истца на предусмотренные п.21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, суд так же, признает несостоятельной, поскольку ФИО1 не обращался к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство.

Нормы статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит запретов на внесение изменений в разрешение на строительство (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 части 21.15 статьи 51 кодекса), орган местного самоуправления может вносить изменения в выданное разрешение на строительство для приведения такого разрешения в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой ведется строительство.

Положения части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса, обязывающие уполномоченный орган в принятии решения об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство (в случае, если строительство объекта не начато) не могут быть истолкованы как устанавливающие запрет на отказ в продлении срока действия разрешения на строительство по иным основаниям.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, а также то, что строительство должно осуществляться в соответствии с действующими нормами, суд приходит к выводу, что у администрации Абинского городского поселения отсутствовали правовые основания для продления срока действия разрешения на строительство от 10.10.2018г. 23-RU23501101-263-2018.

Суд приходит к убеждению в том, что действия административного ответчика по информированию административного истца по поводу его заявлений о продлении срока действия разрешения на строительство от 10.10.2018г. № 23-RU23501101-263-2018, выданного с нарушением градостроительного законодательства, предпринятые в пределах своей компетенции, являлись правомерными и не содержат признаков незаконного бездействия.

Оценивая изложенное, суд приходит к убеждению в том, что доводы административного искового заявления о незаконном бездействии административного ответчика, выразившиеся в непринятии решения о продлении срока действия разрешения на строительство от 10.10.2018г. № 23-RU23501101-263-2018 несостоятельны и не нашли подтверждения в судебном заседании.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований административного истца ФИО1 в части признания незаконным бездействия администрации Абинского городского поселения Абинского района в непринятии решения о продлении срока действия разрешения на строительство от 10.10.2018г. № 23-RU23501101-263-2018, следует отказать.

Обсуждая административные исковые требования ФИО1 об обязании администрации Абинского городского поселения Абинского района продлить на срок 9 месяцев действие разрешения на строительство от 10.10.2018г. № 23-RU23501101-263-2018, суд приходит к убеждению в том, что в этой части требования ФИО1 необходимо оставить без рассмотрения в соответствии со ст. 196 КАС РФ, поскольку им не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, а именно ФИО1 не обращался в администрацию городского поселения Абинского района с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство, которое выдано с нарушением градостроительного законодательства, а следовательно, отсутствуют правовые основания на судебную защиту в этой части требований.. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180,186, 215, ч.5 ст. 227, ч.1 ст. 298 КАС РФ, 

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия, отказать.

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края об обязании продлить разрешение на строительство, оставить без рассмотрения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Абинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий