Дело ...

УИД ...

Р Е Ш Е Н И Е

21 февраля 2025 года г. Набережные Челны РТ

Судья Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Хуснуллин Р.Ф., рассмотрев дело по жалобе руководителя автономной некоммерческой организации дошкольной образовательной организации «...» (далее - АНО ДОО «...») ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 14 по судебному району г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2 от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 14 по судебному району г. Набережные Челны Республики Татарстан от ... АНО ДОО «...» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Руководитель АНО ДОО «...» ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Одновременно заявитель ходатайствует о восстановлении срока обжалования постановления.

Представители АНО ДОО «...» и территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Мензелинском районах в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, административным органом представлено возражение на жалобу. Судья считает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. 

Как видно из представленных материалов дела, копия обжалуемого постановления вручена представителю АНО ДОО «...» ... (л.д. 56). Жалоба на постановление и ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование поступили в суд ... (л.д. 61). При таких обстоятельствах необходимость в восстановлении срока для обжалования вышеназванного постановления отсутствует, поскольку установленный законодательством срок для подачи жалобы не пропущен. 

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29, статьями 19.4.2 и 19.4.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что ... в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Мензелинском районах по адресу: ..., при анализе акта о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия от ... № ..., проводившегося на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) № ... от ..., установлен факт воспрепятствования законной деятельности должностного лица органа государственного контроля по проведению проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного приостановления деятельности, в пищеблоке детского сада «...» АНО ДОО «...», расположенном по адресу: ..., повлекшее невозможность проведения проверки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АНО ДОО «...» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем с принятым судебным постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ определено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (часть 3 статьи 25.15 КоАП РФ).

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении судье первой инстанции, в порядке требований пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, необходимо выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из обжалуемого постановления от ... следует, что дело рассмотрено мировым судьей в отсутствие законного представителя АНО ДОО «...».

Вместе с тем, с выводом мирового судьи о надлежащем извещении АНО ДОО «...» о рассмотрении дела согласиться нельзя.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года № 382, почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда «судебное»), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда «административное») при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

Извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ( ...) направлено АНО ДОО «...» заказной почтовой корреспонденцией (л.д. 55) по адресу регистрации юридического лица (идентификатор ...). Согласно отчету об отслеживании почтового отправления (л.д. 77) почтовое извещение с указанным идентификатором ... прибыло в место вручения и ... выслано обратно отправителю за истечением срока хранения. При этом отчет не содержит сведений о передачи почтового отправления почтальону, а также о предпринятых попытках вручения адресату извещений либо самого почтового отправления.

Из информации АО «Почта России» от ... (л.д. 113) следует, что сотрудниками отделения почтовой службы нарушен технолитический процесс обработки и доставки вышеуказанного почтового отправления, в связи с чем информация о доставке в информационную систему не внесена, электронная накладная на доставку обработана с нарушением. В настоящее время документально подтвердить факт доставки почтового отправления не представляется возможным. 

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении мировой судья не располагал данными о надлежащем извещении АНО ДОО «...», в связи с чем дело неправомерно рассмотрено в отсутствие его законного представителя или защитника. При этом из доводов жалобы следует, что законный представитель АНО ДОО «...» не была извещена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 указанного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях и свидетельствует о допущенных мировым судьей существенных нарушениях процессуальных требований. В рассматриваемом случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 14 по судебному району г. Набережные Челны Республики Татарстан от ... о привлечении АНО ДОО «...» к административной ответственности подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Отмена постановления мирового судьи и направление дела на новое рассмотрение в пределах срока давности привлечения к административной ответственности не противоречит положениям КоАП РФ и не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В связи с отменой постановления мирового судьи по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов поданной жалобы, в связи с тем, что они подлежат оценке при новом рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

жалобу руководителя АНО ДОО «...» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 14 по судебному району г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2 от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, в отношении АНО ДОО «...» отменить. 

Дело об административном правонарушении в отношении АНО ДОО «...» направить мировому судье судебного участка № 14 по судебному району г. Набережные Челны Республики Татарстан на новое рассмотрение. 

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано лицами, указанными в статьи 30.12 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: подпись Р.Ф. Хуснуллин