Дело №12-283/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 октября 2020 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Яркович Н.Г., рассмотрев жалобу представителя Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю ФИО1 от *** по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 *** Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что в соответствии со статьей 2 Федеральною закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ № 229), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Согласно части 2 статьи 2.1. ФЗ № 229, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Для включения в проект бюджета муниципального образования город Рубцовск на 2020 год управлением Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии в 2019 году была направлена бюджетная заявка на финансирование работ по ремонту тротуаров, подлежащих финансированию работ по ремонту тротуаров, подлежащих финансированию по судебным решениям на общую сумму 130150073, 0 рублей. Бюджет муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2020 год формировался и утверждался в условиях экономической нестабильности и утвержден соответственно в пределах прогнозируемых доходов и с максимально допустимым размером дефицита бюджета. Вышеуказанное решение суда вступило в законную силу *** после утверждения решения Рубцовским городским Советом депутатов Алтайского края решения о бюджете на 2020. В связи с чем денежные средства на исполнение данного судебного решения в 2020 году в бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края не предусмотрены. В рамках реализации программы «Развитие дорожного хозяйства Алтайского края» государственной программы Алтайского края «Развитие транспортной системы Алтайского края», муниципальных программ «Развитие дорожного хозяйства, благоустройства и экологии в городе Рубцовске» на 2018-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации города от 25.12.2017 № 5802 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства, благоустройства и экологии в городе Рубцовске» на 2018-2020 годы» (с изменениями), «Повышение безопасности дорожного движения в городе Рубцовске» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации города от 13.08.2014 № 3414 «Об утверждении муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в городе Рубцовске» на 2015-2020 годы» (с изменениями), на основании закона Алтайского края от 03.12.2019 № 102-ЗС «О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», решения Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 18.12.2019 № 376 «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2020 год» Администрацией города проведены следующие мероприятия. *** Администрацией города с ГУП ДХ «Юго-Западное ДСУ» заключен муниципальный контракт .027 на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети в городе Рубцовске в 2020 году на общую сумму 82456962,0 рублей. В рамках данного муниципального контракта выполняются работы по ремонту асфальтобетонного покрытия, установке светофорного объекта типа «Т.7», искусственной неровности и дорожных ограждений перильного типа по пер. Станционному в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18». *** Администрацией города с ООО «Проектно-конструкторское бюро «Мегаполис» заключен муниципальный контракт .112 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на ремонт улично-дорожной сети в городе Рубцовске на общую сумму 4000000,0 рублей. В рамках данного муниципального контракта предусматривается проектирование проведения ремонта асфальтобетонного покрытия, установки светофорных объектов типа «Т.7», искусственных неровностей и дорожных ограждений перильного типа по ул. Дзержинского в районе МБОУ «Лицей № 7» и по ул. Красной в районе МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 26 имени А.С. Пушкина». 14.07.2020 Администрацией города с ООО «Прометей» заключен муниципальный контракт № 2020.109 на приобретение и установку светофорных объектов Т-7 в городе Рубцовске Алтайского края в 2020 году на общую сумму 1734000,0 рублей. В рамках данного муниципального контракта выполняются работы по установке светофорных объектов Т-7 по ул. Громова в районе МБОУ «Лицей № 7», ул. Громова в районе МБОУ «Гимназия № 3», ул. Пролетарская в районе МБОУ «СОШ № 13», пр. Ленина в районе образовательного учреждения Рубцовский институт (филиал) АлтГУ (пр. Ленина 200 Б), ул. Северная в районе образовательного учреждения МБОУ «Гимназия 11». В настоящее время Администрацией города разработана аукционная документация на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по обустройству искусственных неровностей в районе детских образовательных учреждений, расположенных в городе Рубцовске по следующим адресам: пр. Ленина в районе здания № 200Б (Рубцовский институт (филиал) АлтГУ ); ул. Пролетарская в районе здания № 412В (МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13»); ул. Северная в районе здания № 16 (МБОУ «Гимназия № 11»). При формировании местного бюджета на 2021 год в составе бюджетной заявки управления Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии будут учтены расходы, необходимые для полного исполнения данного судебного решения. Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муницинального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению. Для исполнения требований исполнительных документов вынесенных в отношении Администрации города всего необходимо 2 278 968.3 тыс. рублей, что превышает годовую сумму собственных доходов (с дотацией) в 2.6 раза, а действующие экономические условия не дают возможности исполнять вынесенные решения в связи со значительным сокращением доходных источников бюджета города в результате влияния кризиса. В условиях ухудшения экономической ситуации в стране, связаной с распространением новой коронавирусной инфекцией (CОV1D-I9) на *** в бюджет города поступило 282609,0 тыс. руб. налоговых и неналоговых доходов, что составило 94,5 % от плана, то есть сумма выпадающих доходов составила 16383,0 тыс. руб. По сравнению с аналогичным перио... снижение налоговых и неналоговых доходов составило 16 074.7 тыс. руб. или 5,4 %. Таким образом. Администрацией города Рубцовска Алтайского края были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа. Однако, принимая во внимание, что бюджет муниципального образования города Рубцовск Алтайского края на протяжении многих лет является дотационным, дефицитным и во время работы с Правительством Алтайского края, Главой города направляются обращения о выделении дополнительных денежных средств в связи со сложной финансово-экономической ситуацией в г. Рубцовске, у Администрации города Рубцовска Алтайского края не было реальной возможности исполнить решения Рубцовского городского суда ввиду отсутствия достаточного финансирования.

Законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник Администрации г. Рубцовска Алтайского края ФИО2 в судебном заседании отсутствовал, был надлежаще извещен.

Врио начальника отдела старшего судебного пристава ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, на основании заявления Д. с приложением исполнительного документа - исполнительного листа , выданного Рубцовским городским судом Алтайского края ), поступившими и зарегистрированными в отделе судебных приставов ***, *** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника - Администрации г. Рубцовска Алтайского края, которым на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение ремонтных работ по приведению проезжей части дорог по пер. Гоголевский от ул. Полевая до ул. Путевая в г. Рубцовске АК в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» выполнив работы по перечню указанному в исполнительном документе . 

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления Администрацией г. Рубцовска согласно штампу входящей корреспонденции получена ***.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, *** судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., и постановлением от *** Администрации г. Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - до ***.

Постановление о взыскании исполнительского сбора получено Администрацией города Рубцовска ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа получено Администрацией города Рубцовска ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

По факту совершения исполнительных действий *** судебным приставом-исполнителем установлено, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для исполнения требований исполнительного документа. 

Постановлением от *** должник привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решением Рубцовского городского суда от *** постановление от *** по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ было отменено, дело возвращено на новое рассмотрение. 

Постановлением от *** должнику установлен новый срок исполнения решения суда до ***. 

По факту совершения исполнительных действий *** судебным приставом-исполнителем установлено, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для исполнения требований исполнительного документа, что подтверждается актом от ***.

В связи с этим, *** судебным приставом-исполнителем был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола Администрация г. Рубцовска была извещена ***. Копия протокола получена должником ***.

*** врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю было вынесено обжалуемое постановление. Должник был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ***.

Таким образом, факт совершения правонарушения и вина Администрации г. Рубцовска Алтайского края подтверждается исследованными материалами: актом об обнаружении правонарушения от ***; постановлением о возбуждении исполнительного производства от ***; постановлением о взыскании исполнительского сбора от ***; актом совершения исполнительных действий от ***; протоколом об административном правонарушении от ***, который составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П).

В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и, при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом на протяжении длительного времени предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации. Отсутствие необходимых средств финансирования в Администрации г. Рубцовска не освобождает от административной ответственности, поскольку доказательства принятия в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов либо свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлены ни судебному приставу-исполнителю, ни судье. Из представленных заявителем документов не усматривается принятие должником исчерпывающих мер, направленных на выделение денежных средств для исполнения решения суда.

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда, вступившее в законную силу, по делу не установлено. Иных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, либо о наличии непреодолимых препятствий, чрезвычайных обстоятельств, объективно препятствующих Администрации г. Рубцовска Алтайского края исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, ни в службу судебных приставов, ни суду не представлено.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Администрацией г Рубцовска Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения Администрации от исполнения указанных обязанностей, в том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, длительности периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вменение административного правонарушения, и, соответственно, положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, обоснованность привлечения Администрации г. Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ сомнений не вызывает, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. Учитывая изложенное, оснований для отмены, изменения или прекращения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п.1, ч.1. ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края отказать.

Постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю ФИО1 от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Н.Г. Яркович