Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 15 мая 2019 года

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Родивиловой Е.О.,

с участием представителя заявителя ООО «Форвард» ФИО3, действующего на основании доверенности и ордера №... от 14.05.2019г.,

представителя Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО4, действующей на основании доверенности, 

при секретаре судебного заседания Ананикян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-281/19 по жалобе ООО «Форвард» на постановление о назначении административного наказания №...-И от дата, вынесенное начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО4, в отношении юридического лица – ООО «Форвард» по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО4 №...-И от дата юридическое лицо – ООО «Форвард» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ООО «Форвард» обратилось в Октябрьский районный суд г. Самары с жалобой, в которой ставит вопрос о признании указанного постановления незаконным, об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку все необходимые выплаты, в том числе заработной платы за декабрь 2018 г., компенсация за неиспользованные дни отпуска, при увольнении работнику ФИО2, а именно дата, были начислены и выплачены. 

В судебном заседании представитель заявителя ООО «Форвард»- ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить по изложенным в ней основаниям, указал, что за нарушение сроков выплаты заработной платы (не в день увольнения работника дата, а ранее его увольнения – дата) Общество уже привлечено к административной ответственности, в данном же случае Обществу вменяется в нарушение невыплаты заработной платы и компенсации за неиспользованные дни отпуска, вместе с тем дата причитающиеся выплаты работнику ФИО2 были произведены, что свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Форвард» состава административного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица Государственной инспекции труда в Самарской области, ФИО4, возражала против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что постановление должностного лица является законным и обоснованным, каких-либо доказательств выплаты работнику причитающейся за декабрь 2018 г. заработной платы и компенсации за неиспользованные дни отпуска Обществом не представлено.

Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав представителя заявителя ООО «Форвард», представителя Государственной инспекции труда в Самарской области, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 1 ТК РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. 

По смыслу ст. 127 Трудового кодекса РФ, при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

В силу ст. 142 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель, допустивший задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несет ответственность в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрено, что невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Как усматривается из материалов административного дела, в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Самарской области, было установлено, что ООО «Форвард», являясь юридическим лицом, зарегистрированным по адресу: адрес, совершило нарушение норм действующего законодательства, а именно: 1. в нарушение абз. 2 ч. 2 ст. 22, ст. 140 ТК РФ заработная плата за декабрь 2018г. (расчет при увольнении) ФИО2 не выплачена; 2. в нарушение ч. 1 ст. 127 ТК РФ компенсация за неиспользованные дни отпуска при увольнении ФИО2 не начислена и не выплачена; 3. в нарушение ст. 236 ТК РФ денежная компенсация за нарушение сроков выплаты заработной платы за декабрь 2018г., в т.ч. компенсации за неиспользованные дни отпуска (расчета при увольнении) ФИО2 не начислена и не выплачена.

Однако, с такими выводами должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям. 

Как установлено в ч. 1 ст. 2.1, ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений ст. ст. 353 - 356, ст. 382 ТК РФ, Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года N 324, федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с положениями части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 357 Трудового кодекса РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, помимо прочего, составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу требований ч. 1 ст. 381 ТК РФ, индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами (статья 382 Трудового кодекса РФ).

Осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Как следует из постановления начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО4 от дата, основанием для привлечения юридического лица - ООО «Форвард» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, послужил факт нарушения положений статей 22, 140, 127, 236 Трудового кодекса РФ – невыплата заработной платы и компенсации за неиспользованные дни отпуска.

Исходя из обстоятельств, установленных по настоящему делу, и норм Трудового кодекса Российской Федерации, разногласия, возникшие между ООО «Форвард» и работником, относительно начисления и выплат заработной платы и иных выплат содержат признаки, перечисленные в статье 381 Трудового кодекса Российской Федерации, и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке статьи 382 названного Кодекса.

Сказанное подтверждается и настоящей жалобой, из которой следует, что ООО «Форвард» указывает на выплату работнику ФИО1 заработной платы и иных причитающихся выплаты даже ранее дня увольнения, что фактически оспаривается представителем ГИТ Самарской области и вменяется в вину Обществу (невыплата заработной платы и компенсации), и свидетельствует о том, что выявленное ГИТ Самарской области нарушение не является очевидным, свидетельствует о наличии индивидуального трудового спора, подлежащего рассмотрению в порядке ст. 382 ТК РФ.

Указанные обстоятельства не были приняты во внимание и не проверены надлежащим образом административным органом при выявлении правонарушения и реализации процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в действиях юридического лица – ООО «Форвард» отсутствует, поскольку не доказано наличие в его действиях объективной стороны указанного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, ввиду допущенных процессуальных нарушений, постановление административного органа подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Форвард» удовлетворить. 

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО4 №...-И от дата, которым юридическое лицо ООО «Форвард» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей – отменить, производство по делу в отношении ООО «Форвард» прекратить по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ Е.О. Родивилова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:

Секретарь: